我國的土地按屬地原則管理，高校征地、規(guī)劃、建設(shè)和老校區(qū)處置等工作一般由高校所在地的縣（市）國土、規(guī)劃、建設(shè)等職能部門管理。因此，高校的征地、規(guī)劃、校園建設(shè)和老校區(qū)處置等工作離不開當?shù)卣俚闹С?，當?shù)卣闹С殖潭葘Ω咝＝ㄔO(shè)②的影響比較大。
1 當?shù)卣畬Ω咝＝ㄔO(shè)的影響
1.1 征地成本
1.1.１ 購地成本
?。玻埃埃鼓晡覈衅胀ǜ咝＃?３０５所，在校生人數(shù)２ １４４．７萬人，校均在校生９ ３０５人。根據(jù)教育部高校辦學(xué)水平評估指標生均一分地的要求，高校平均用地為62公頃，也就是說高校的用地規(guī)模一般都比較大，購地成本也就比較高。譬如，某校征地66.7公頃，每公頃300萬元（生地），即需支付２億元的購地資金，若地價每公頃上漲150萬元，那么征地成本就要高１億元。
土地是不可再生資源，當?shù)卣枷Ｍ煤妹恳淮缤恋亍Ｒ虼?，?jīng)濟價值高的地塊，當?shù)卣话闶遣粫脕磙k學(xué)校的，而是用于開發(fā)商業(yè)或者發(fā)展企業(yè)。這樣，當?shù)卣囊?guī)劃思路、開發(fā)戰(zhàn)略直接影響了高校的購地成本。
1.1.２ 拆遷成本
拆遷成本主要是由地上建筑物補償、青苗補償、搬遷安置補償、停產(chǎn)停業(yè)補償和拆遷費用組成。國家對拆遷補償標準和拆遷程序也進行了多次規(guī)范，但是還存在大量的“釘子戶”。“釘子戶”不愿拆遷，無非就是認為拆遷補償不合理或者對安置方案不滿意。在碰上“釘子戶”后，雙方博弈的結(jié)果最終基本上是高校承擔更多的拆遷補償支出。
“市、縣級人民政府負責本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作”。在拆遷工作中，拆遷速度有多快，會不會出現(xiàn)“釘子戶”，出現(xiàn)的“釘子戶”有多少，這與當?shù)卣墓ぷ魇怯泻艽箨P(guān)系的。當?shù)卣罅χС指咝＝ㄔO(shè)、工作扎實細致，那么“釘子戶”肯定會少，甚至沒有；若當?shù)卣С植槐M心、沒有全力去推動拆遷甚至挑起矛盾，那么“釘子戶”自然就會多些。也就是說，當?shù)卣闹С殖潭葘Σ疬w成本會產(chǎn)生很大的直接影響。
1.2 建設(shè)工期
建設(shè)工期是指校區(qū)建設(shè)從征地到校園投入使用的時間。在正常情況下，一所高校的建設(shè)工期為３年左右。
影響工期的原因除了高校自身的因素之外，主要是當?shù)卣闹С至Χ?。當?shù)卣鲃油七M立項、幫助規(guī)劃、順利拆遷，這樣就會縮短校園建設(shè)的工期。反之，如果當?shù)卣诟咝Ａ㈨椇鸵?guī)劃方面不予支持和落實，拆遷工作也遲遲不能收尾，勢必會延長建設(shè)工期。據(jù)調(diào)查，９０％的高校建設(shè)項目是不能按期完成的，都會或多或少地因為遇到一些情況而拖延工期，譬如邊界確定時的摩擦、拆遷時的“釘子戶”，施工時發(fā)掘出文物（如古墓）等。如果遇到的情況不是很麻煩，耽擱的時間就不長。如果遇到的情況致使整個建設(shè)工程長期停工，甚至須對整個項目進行規(guī)劃調(diào)整，耽擱的時間就會比較長。
工期對高校建設(shè)工作的影響很大。首先，拖延工期會增加建設(shè)成本，包括物價的正常上漲，用資成本大幅增加。工期越長，建設(shè)成本越高。其次，拖延工期會較大程度地增加高校的籌資壓力。工期越長，籌資越困難，學(xué)校不能按期辦學(xué)，預(yù)期收入不能實現(xiàn)，籌資方案就有可能破產(chǎn)，甚至因為資金斷鏈而中止校園建設(shè)。
1.3 老校區(qū)處置
高校用地是教育行政劃撥地，不屬于商業(yè)用地。對老校區(qū)進行處置，高校首先須將校園土地申請變更為商業(yè)用地，然后才能上市拍賣。在處置老校區(qū)的過程中，如果當?shù)卣o予大力支持，甚至減免稅費，高校土地調(diào)規(guī)與土地變性、計繳土地增值稅費等工作就會比較順利。否則，高校會在土地變性工作中遇到一些困難。
高校的規(guī)劃和建設(shè)都是以滿足辦學(xué)條件為目標的。如果購買老校區(qū)的用途不是辦學(xué)，購買人很有可能會廢掉老校區(qū)的現(xiàn)有建筑物及相關(guān)設(shè)施，重新規(guī)劃和建設(shè)，這樣會增加購買人的投資成本，也就增加了老校區(qū)的處置難度。如果當?shù)卣С指咝＝ㄔO(shè)，通過土地置換來幫助高校征地，這樣，老校區(qū)處置就不會成為高校建設(shè)的障礙。否則，老校區(qū)處置困難會增加高校建設(shè)的籌資壓力。
2 當?shù)卣畬Ω咝＝ㄔO(shè)支持有限的原因
目前，我國公辦高校分為地方院校和軍事院校。地方院校按隸屬關(guān)系分為部屬高校、省部共建高校、省屬高校和市屬（地級市）高校，縣級及以下政府沒有主辦高校。地方院校按辦學(xué)層次（單位級別）分為本科院校（部、廳級）、?？圃盒＃ǜ睆d級）。軍事院校按部隊序列管理。不管高校如何分類，也不論高校對國家和社會的貢獻如何不可替代，就促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展而言，當?shù)卣J為高校對當?shù)氐慕?jīng)濟貢獻不大。當?shù)卣畬Ω咝＝ㄔO(shè)不是很關(guān)心，一般不重視所轄地域內(nèi)的高校建設(shè)和發(fā)展。
2.1 經(jīng)濟貢獻不大
2.1.１ 引資效益不大
高校建設(shè)屬于教育產(chǎn)業(yè)，注重學(xué)生培養(yǎng)、教學(xué)和科研工作，經(jīng)濟效益不是高校的第一目標。高校是高知識產(chǎn)業(yè)，用工標準較高。因此，高校落戶所轄地域，在經(jīng)濟效益和就業(yè)拉動效應(yīng)方面，其直接引資效益不如企業(yè)明顯。譬如土地出讓金按行政劃撥計算，不如商業(yè)用地的土地出讓收入高。
2.1.２ 對稅收貢獻不大
高校是非營利性質(zhì)的事業(yè)單位，沒有企業(yè)所得稅，也基本上沒有流轉(zhuǎn)稅。企業(yè)有增值稅、營業(yè)稅、消費稅、企業(yè)所得稅等稅收貢獻。與企業(yè)相比，高校對于稅收貢獻不大。
