1．高等教育面臨的挑戰(zhàn)
加入WTO以后，高等教育面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。機(jī)遇意味著我國教育將有利于更多的國外優(yōu)質(zhì)教育資源，增加教育的總供給，培養(yǎng)新型人才，有利于引入現(xiàn)代教育理念、先進(jìn)教學(xué)方法、辦學(xué)和培訓(xùn)模式，提升我國的教育管理水平和促進(jìn)教育管理體制改革的深化，也有利于教育的對外交流。挑戰(zhàn)意味著加入WTO以后，相對中國薄弱的高等教育將面對強(qiáng)手如林的國外高等學(xué)校，將不可避免地與之展開一場弱者與強(qiáng)者的較量。中國高等教育將面臨辦學(xué)理念、辦學(xué)體制、管理方式等方面前所未有的沖擊和振蕩，但由于缺乏普遍關(guān)注和重視，入世對高等教育帶來的沖擊和負(fù)面影響并沒有收到被充分地估計到。
在WTO的國際大環(huán)境下，高等教育市場的開放，國外高等教育名正言順地進(jìn)入中國高等教育市場，開展競爭，挖掘我國的高等教育資源。主要采取以下三種方式：1.吸引國內(nèi)學(xué)生到國外就學(xué)，學(xué)生要支付比國內(nèi)高幾倍甚至十倍以上的成本完成學(xué)業(yè)，導(dǎo)致國內(nèi)教育產(chǎn)業(yè)的損失；2.國外教育機(jī)構(gòu)到國內(nèi)開展聯(lián)合辦學(xué)，獲取國內(nèi)教育經(jīng)費。目前國內(nèi)多數(shù)高校都開展了合作辦學(xué)，學(xué)費高于國內(nèi)大學(xué)，有的合作辦學(xué)還將培養(yǎng)期分為國內(nèi)和國外兩個階段，在國外學(xué)習(xí)的費用卻相當(dāng)高。3.國外公司或在國內(nèi)的跨國公司以高薪優(yōu)勢將國內(nèi)培養(yǎng)的高水平人才吸引走，導(dǎo)致國內(nèi)人才流失，客觀上我們花巨額成本培養(yǎng)的人才卻在國外創(chuàng)造價值。
國內(nèi)的高等教育發(fā)展相對速度比較緩慢，盡管從1998年開始實行了高等教育擴(kuò)招政策，但高等教育的毛入學(xué)率還僅為12%，尚未實現(xiàn)大眾化，高等教育的供給和人民大眾需求之間的矛盾仍十分突出，支撐教育投入的貧富差距依然很大，高等教育的發(fā)展水平也相對較低，國內(nèi)世界名牌高校仍屈指可數(shù)，能夠提供高質(zhì)量、高水平大學(xué)的就業(yè)機(jī)會也十分有限，學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)不很完善，新興學(xué)科和交叉學(xué)科的發(fā)展步伐較慢，在這種情況下，高等教育經(jīng)費短缺在未來一段時間內(nèi)仍然是一個很嚴(yán)峻的問題。
2．高等教育的成本分擔(dān)
《中華人民共和國高等教育法》明確規(guī)定了我國高等教育投入和條件保證。高等教育屬于非義務(wù)教育，學(xué)生應(yīng)交費上學(xué)。高等學(xué)校的收費標(biāo)準(zhǔn)與教育成本有著密切的關(guān)系，完善教育成本補(bǔ)償機(jī)制的前提是要明確高校的成本結(jié)構(gòu)、成本項目，以確定高校的收費標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)地建立起包括國家撥款、學(xué)校自籌、學(xué)生交費等多渠道的資金來源，組成科學(xué)、合理的教育成本分擔(dān)機(jī)制。高等學(xué)校要深化學(xué)校內(nèi)部改革，加強(qiáng)財務(wù)管理，強(qiáng)化成本意識和教育質(zhì)量意識，充分利用學(xué)校的人力、財力、物力資源，降低教育成本，創(chuàng)造更高的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
從人力資本理論看，教育的過程特別是高等教育的過程已不再是消費的過程，而是投資的過程。高等教育也不再是公益性的事業(yè)，而是基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)。高等教育的核心是人力資本投資，投資要講求成本分擔(dān)原則，包括國家、社會和個人。其中個人是受教育的主體，是人力資本投資的對象。人力資本理論認(rèn)為，教育不但是一種消費，更是一種投資活動（學(xué)習(xí)本身是一件需要吃苦受累的事情），是增加人的價值含量并影響未來貨幣收入和消費水平的投資。舒爾茨指出，“教育遠(yuǎn)非一種消費行為，在此意義上，上學(xué)不僅是得到滿足或效用，相反，公共和個人用于教育的費用，意在獲取生產(chǎn)性‘存量’。這種‘存量’包含在人體中，將來能提供各種服務(wù)。”這些服務(wù)對個人來說，最重要的可能就是充分發(fā)揮自己的潛能，獲得更高的社會地位、預(yù)期收入、非貨幣的精神文化收益以及世代傳遞效應(yīng)（代際流動現(xiàn)象）等。因此個人需要付出一定代價，即交納學(xué)費和雜費。學(xué)費不僅在中國呈大幅上升趨勢，即使是美國，學(xué)費和生活費用的增長都超過了通貨膨脹和家庭收入的增長。
有些專家指出，在一定時期內(nèi)，鑒于教育的個人收益率明顯要高于社會收益率，應(yīng)當(dāng)要求個人加大對教育的付出。然而，受教育者個人在整個教育成本中應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的比例高低，即收取學(xué)費的多少是一個敏感問題，對待這個問題須十分謹(jǐn)慎，因為它可能會觸及到社會公正，社會流動、教育機(jī)會平等問題。國際上通常根據(jù)“恩格爾定律”來確定。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭消費中恩格爾系數(shù)會下降，從而用于包括教育在內(nèi)的其他消費水平大大提高。現(xiàn)在，中國城市居民用于教育、娛樂、文化等個人投資已經(jīng)超過對衣裝的投資，僅次于食品的投資，位居第二。因此，通過恩格爾系數(shù)的變化，能夠在一定程度上反映出家庭用于人力資本投資的大小?？紤]到城鄉(xiāng)差別、貧富差別等因素，國家和學(xué)校應(yīng)當(dāng)對貧困的學(xué)生提供貸款和獎助學(xué)金。此外，對于中等收入的家庭，如果家庭收入用于了教育投資，政府可考慮減免或退稅的方式來緩解家庭壓力、鼓勵教育消費，使個人受教育的機(jī)會均等。
因此，當(dāng)前在確定學(xué)費收取標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)能力原則，要為實施教育成本分擔(dān)制度配套相應(yīng)的措施和方案。要建立以獎學(xué)金為主要渠道的，輔之以國家助學(xué)金貸款，勤工儉學(xué)，困難補(bǔ)助等資助貧困學(xué)生的資助體系，確保優(yōu)秀的，但家庭困難的貧困學(xué)生能夠順利完成高等教育。同時，我們還應(yīng)加大配套政策措施，推動招生制度的改革，進(jìn)一步擴(kuò)大招生單位的自主權(quán)，引入競爭機(jī)制，逐步通過國家撥款措施實施規(guī)模、結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控。要繼續(xù)深化人事制度改革，在研究生中配套“三助”崗位，不僅可以為學(xué)生提供更多的勤工助學(xué)的崗位，為學(xué)校節(jié)省一部分人力資源，同時也有助于學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)和提高。要推動學(xué)籍管理制度的改革，實行完全的學(xué)分制，這是關(guān)系到教育成本分擔(dān)制度得以順利實施的重要措施。
3．高等教育發(fā)展中存在的一些問題
我國高等教育的發(fā)展實踐已經(jīng)突破了許多傳統(tǒng)觀念的束縛。從1998年起，我國高等教育實行了加快發(fā)展的政策，出現(xiàn)了一個跨越式的發(fā)展局面，實行大規(guī)模的擴(kuò)招，普通高校在校生由1998年的340萬人發(fā)展到2001年的718萬人，翻了一番。這樣一個發(fā)展速度的實現(xiàn)來源于兩個方面，一是政策上的調(diào)整，適當(dāng)提高了收費標(biāo)準(zhǔn)，解決了高等學(xué)校一大部分的日常經(jīng)費；二是投入方式上發(fā)生變化，不同形式的社會辦學(xué)力量加入進(jìn)來，再增加的基本建設(shè)投資方面只有20%來自政府的財政投入，80%是采取銀行貸款和社會力量的投入。這兩個變化給我們的啟示觀念在發(fā)生變化，高等教育的產(chǎn)業(yè)概念已經(jīng)走入高等教育發(fā)展實踐中，發(fā)展高等教育在一定程度上已經(jīng)作為國家、社會、個人未來的投資來運作，把接收高等教育作為國家和個人雙重受益的事情，進(jìn)而調(diào)動起巨大的辦學(xué)資源，激活了發(fā)展的活力和效率，使得高等教育發(fā)展納入了整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，成為新的社會投資和消費領(lǐng)域。
但同時應(yīng)該看到，高等教育在應(yīng)對上述挑戰(zhàn)時顯得有些手足無措，顯然對于高速增長的教育產(chǎn)業(yè)投入并沒有做好充分的準(zhǔn)備。舉兩個例子，一個是辦學(xué)理念方面，一個是管理問題。在辦學(xué)理念方面，高等教育首先承擔(dān)著人才培養(yǎng)的重要責(zé)任，其辦學(xué)思路和學(xué)科設(shè)置應(yīng)該能夠為社會輸出有價值、有需求的人才，但從擴(kuò)招后的畢業(yè)生的就業(yè)市場來看，存在著很大的不盡人意。畢業(yè)生的就業(yè)形式嚴(yán)峻，用人單位人員飽和，這其中原因是多方面的，但其中一個很重要的原因是，在高等教育進(jìn)行大規(guī)模擴(kuò)招時，并沒有充分考慮四年后的市場就業(yè)需求，人才放量供給，培養(yǎng)質(zhì)量下滑等因素，造成高等教育培養(yǎng)出來的多是重復(fù)型的一般人才，很難滿足社會需求。例如國內(nèi)的英語教學(xué)盡管從小學(xué)一直延續(xù)到研究生，但大量學(xué)生涌出到國外上學(xué)的一個重要因素就是要突破語言關(guān)，這不能不對國內(nèi)英語教學(xué)的方向調(diào)整進(jìn)行充分考慮。在這種形勢下，學(xué)校的辦學(xué)理念要進(jìn)行及時調(diào)整，在學(xué)科設(shè)置上要充分考慮未來市場的需求，研究人才市場的未來發(fā)展，大力發(fā)展專業(yè)技能型人才、復(fù)合型人才的培養(yǎng)，瞄準(zhǔn)冷門行業(yè)，實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)型?？梢钥吹?，國家這兩年已經(jīng)發(fā)現(xiàn)這一問題的苗頭，并已提出人才培養(yǎng)要符合社會需求的發(fā)展方略。
另一方面突出體現(xiàn)在由擴(kuò)招、提高收費標(biāo)準(zhǔn)所帶來高等學(xué)校內(nèi)部的管理問題。擴(kuò)招、國家助學(xué)貸款、提高收費標(biāo)準(zhǔn)等政策給高校的發(fā)展注入了必要的資金補(bǔ)充，但另一方面，這些政策從客觀上給高等學(xué)校的收費管理工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。高等學(xué)校都在從不同角度嘗試新的收費體制和模式，例如網(wǎng)上交費、銀行代扣、集中收取等，從1998年開始嘗試采用信息化手段至今，盡管收費效率有所提高，但這兩年學(xué)雜費的回收率、當(dāng)前的收費局面實在令人堪憂。一方面，學(xué)生數(shù)量的增加、收費標(biāo)準(zhǔn)的提高、各類學(xué)生的差別（如國防生、西部助學(xué)、貸款等）、住宿標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一及頻繁搬遷較比以往給收費增加了很多難度；另一方面，當(dāng)前收費難反映的不止一個學(xué)校的問題，而是帶有普遍性，一些學(xué)生甚至出現(xiàn)了兩個年度欠費的情況，一些學(xué)校的欠費比例甚至高達(dá)10%。
從信息化的執(zhí)行手段方面，借助銀行實現(xiàn)批量代扣可以大幅提高收費效率，但收費中的管理問題尚沒有完全解決，從而無法體現(xiàn)出管理效益。從收費組織模式的角度，相對于以前的收費模式，目前的收費模式在一定程度上有尚待完善之處?；仡?998年以前，收費以現(xiàn)金收費方式為主，但收費模式呈現(xiàn)為一個樹狀、層次化的組織結(jié)構(gòu)（如圖1所示），收費的每一個環(huán)節(jié)都可以對應(yīng)到每一個角色，每一個角色都有自己的責(zé)、權(quán)、利，責(zé)任心和獎勵機(jī)制促使每個角色做好學(xué)雜費的催繳工作。財務(wù)部門處于最頂層，管理有力，整個收費過程主動、有序，欠費狀況幾乎沒有。
圖1 有組織、層次化的收費組織結(jié)構(gòu)圖
自從實行以銀行代扣為主的信息化收費方式后，原來有組織、有層次的收費結(jié)構(gòu)被徹底打破，形成了實質(zhì)上如圖2所示的收費組織模式，造成財務(wù)部門的一兩個崗位要應(yīng)對全校兩萬多學(xué)生的局面，即便有學(xué)生處等部門幫助催繳，但都屬事后行為，收費工作相當(dāng)被動，導(dǎo)致整個學(xué)校收費難度增大，收費率大大降低；院系干事普遍認(rèn)為收費工作已經(jīng)由財務(wù)處委托銀行代扣了，與自己沒有太大關(guān)系；好多學(xué)生則覺得錢在自己卡中，交費與否以及何時交費無所謂，財務(wù)部門與自己相距甚遠(yuǎn)，無法制約我。更可畏之處在于，學(xué)生的這種認(rèn)識經(jīng)過幾年下來，在學(xué)生中已形成一種普遍觀點，要想扭轉(zhuǎn)，難度可想而知。而這種現(xiàn)象，幾乎是目前多數(shù)高校中都普遍存在的。
圖2 財務(wù)部門被動地陷入學(xué)生收費工作中
收費的組織結(jié)構(gòu)模式是主要的，作為配套的管理制度、獎懲辦法固然很重要，但應(yīng)建立在有效的收費模式基礎(chǔ)上，是對個別違反收費行為的學(xué)生進(jìn)行處罰的一種手段，包括不予考試、不予承認(rèn)學(xué)分等。但如果很大一部分學(xué)生都存在欠費行為，獎懲辦法將不再適用。
收費難是當(dāng)前學(xué)校的普遍性問題，需要進(jìn)行反思和研究。在實行了新的信息化手段之后，是否忽略了以前好的收費模式？在借助銀行等金融力量的同時，是否還應(yīng)借鑒一些以前的管理模式？信息化手段能提高收費效率，但解決不了收費過程中的管理問題、組織問題。學(xué)生收費看似簡單，但實際上蘊(yùn)含很多需要進(jìn)一步深入研究、探討的問題，需要提出相應(yīng)對策，從長遠(yuǎn)角度，真正能夠建立起“交費－注冊－選課－考試”的學(xué)分制管理模式，實現(xiàn)真正意義上的校園“一卡通”管理是解決收費問題，應(yīng)對高等教育管理的必要出路，但從目前來看，可能需要很長一段時間，需要全校各個部門通力合作才能完成。而在目前的情況下，需要努力解決很多問題，這些努力也都將為以后的學(xué)校管理打下基礎(chǔ)。
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（北京理工大學(xué)財務(wù)處 曲大成 高茵）
