一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，是指中央和地方各級(jí)政府安排一定的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)農(nóng)民通過一事一議方式興建支農(nóng)資金沒有覆蓋的村內(nèi)小型水利措施、橋涵、村內(nèi)道路和環(huán)衛(wèi)措施、村容美化亮化；公共文體活動(dòng)場所等村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，以組織、支持和引導(dǎo)農(nóng)民籌資籌勞改善農(nóng)村生產(chǎn)生活的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制，是改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度創(chuàng)新。濟(jì)南市自2010年推行一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度以來，通過市、縣兩級(jí)共同努力，2010年?duì)幦∈∫陨县?cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金2900萬元，2011年?duì)幦∈∫陨县?cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金6200萬元，同時(shí)還爭取到省級(jí)預(yù)撥2012年度第一批獎(jiǎng)補(bǔ)資金4000萬元，連同市級(jí)預(yù)算安排1.08億元，已全部撥付到開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的各縣（市）區(qū)，47萬村民直接受益。取得這些成效的同時(shí)，也存在著一些問題。
一、存在的主要問題
(一)農(nóng)村一事一議工作開展面還不夠廣
我辦事處77個(gè)行政村居，只有 18個(gè)村居開展了一事一議項(xiàng)目，并且只落實(shí)了21個(gè)項(xiàng)目，農(nóng)村公益事業(yè)尚待解決的問題還很多。
(二)思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，成效差別大
村兩委凝聚力強(qiáng)、聲譽(yù)高、無歷史遺留問題的村居，一事一議開展得有聲有色，項(xiàng)目得以順利實(shí)施，反之，有事難議、議而不行。
(三)籌資籌勞缺口大
從試點(diǎn)村居看，農(nóng)民籌資 34.5 萬元占投資總額 185.11 萬元的 18% ，缺口很大，主要依靠發(fā)動(dòng)群眾捐資贊助。籌勞方面，由于現(xiàn)在農(nóng)村大部分青壯年外出務(wù)工，籌勞難度也很大。因此對(duì)于一些貧困村居一事一議工作很難開展。
(四)個(gè)別村居操作行為不夠規(guī)范
個(gè)別村居不安規(guī)定程序召開村民議事會(huì)，村兩委會(huì)議直接研究，程序不到位，造成群眾不支持，費(fèi)力不討好；財(cái)務(wù)公示不夠完善，支出不夠明細(xì)；個(gè)別村居超承受能力，預(yù)期捐資不到位，盲目上項(xiàng)目，欠付工程款，形成負(fù)債。
二、規(guī)范一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)激活農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力
(一)深入宣傳、積極動(dòng)員
充分利用電視、報(bào)刊等新聞媒體開展多期專題報(bào)道、一事一議會(huì)議、村務(wù)公開欄、一事一議宣傳條幅、干部進(jìn)村入戶等多種形式，深入宣傳一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的大好政策，
大力營造工作氛圍，讓群眾主動(dòng)了解政策，自己宣傳政策，最大限度地調(diào)動(dòng)群眾參與農(nóng)村公益事業(yè)一事一議的積極性，這里要抓好四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是所議之事要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要。是農(nóng)民生產(chǎn)、生活最急需、要求最強(qiáng)烈、盼望最熱切的問題，力爭見效快，讓農(nóng)民看得見、摸得著能夠直接受益。二是議事過程要堅(jiān)持民主程序。就是要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序操作，做到群眾想辦的事有群眾來議。三是實(shí)施過程和結(jié)果要由群眾全程參與監(jiān)督。確保一事一議所籌資金和勞務(wù)能真正用在所議項(xiàng)目上。四是將財(cái)政投入與農(nóng)民投入相結(jié)合。僅靠農(nóng)民一事一議籌資籌勞畢竟數(shù)額有限，還需要政府加大財(cái)政投入和社會(huì)各方面的廣泛支持。通過受益群眾民主議事、民主決策，推動(dòng)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施并最終完成。
(二)提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)培訓(xùn)
開展“一事一議”關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揮人民群眾當(dāng)家作主的主人翁精神，依法行使管理本村“公共事務(wù)”的民主權(quán)利。村干部要努力適應(yīng)稅費(fèi)改革后農(nóng)村形勢，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真研究新形勢下農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題，轉(zhuǎn)換工作思路，改進(jìn)工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作方法，真正從要錢要糧的圈子中走出來，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)家致富，做到量力而行辦事業(yè)，不花過頭錢，不做過頭事，并要加強(qiáng)對(duì)群眾的民主法制教育，樹立長遠(yuǎn)意識(shí)，強(qiáng)化大局觀念，不斷提高村民的議事能力和水平。村民代表要充分發(fā)揮作用，與聯(lián)系戶保持正常的聯(lián)系，確保在村民代表會(huì)議上，自己的意見能代表聯(lián)系戶的意見，并做好聯(lián)系戶的工作；要建立健全民主理財(cái)小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等村民自治組織，定期開展活動(dòng)，積極參與村務(wù)管理，維護(hù)民主權(quán)利，做到大家的事，民主議，民主定，民主管；開展“一事一議”還要加強(qiáng)農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)，使他們懂得開展一事一議的程序、方法和有關(guān)規(guī)定，不斷提高村干部素質(zhì)，提高村級(jí)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，村組干部要深入千家萬戶，了民情、解民憂，積極組織村民開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。從而促進(jìn)一事一議工作健康、高效運(yùn)行。
(三)積極協(xié)調(diào)、加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度
開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、深化農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。街道辦、各村居要充分認(rèn)識(shí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，讓這一政策惠及更多百姓，使村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作成為新農(nóng)村建設(shè)的“點(diǎn)睛之筆”。首先做好財(cái)政預(yù)算安排。辦事處財(cái)政所要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在預(yù)算安排中統(tǒng)籌安排一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并逐年增加投入。其次整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金。要按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，開拓思路，創(chuàng)新辦法，進(jìn)一步加大涉農(nóng)資金整合力度，多方籌措配套資金。最后積極爭取上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金。2010年，國家將山東省納入在全省范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)的省份，同年8月，濟(jì)南啟動(dòng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。2011年政府對(duì)農(nóng)民
籌資籌勞的獎(jiǎng)補(bǔ)比例，由2010年的40%提高到50%以上。要緊緊抓住這一機(jī)遇積極爭取上級(jí)財(cái)政村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議項(xiàng)目補(bǔ)助資金。鼓勵(lì)村級(jí)組織增加投入進(jìn)行村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，倡導(dǎo)部門、企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)各界自愿捐贈(zèng)贊助開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，加快形成村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)多元穩(wěn)定投入的新機(jī)制。
(四)規(guī)范制度、加強(qiáng)監(jiān)督
根據(jù)《濟(jì)陽縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作實(shí)施方案》的要求。首先要民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，使政府投入和農(nóng)民出資出勞相結(jié)合，全面推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。其次要村民受益，注重實(shí)效。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策是支持農(nóng)民積極性高、需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、受益最直接的村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，要注重項(xiàng)目實(shí)效，不搞盲目攀比，不搞半拉子工程，不搞形象工程，嚴(yán)謹(jǐn)產(chǎn)生新的債務(wù)。再次要統(tǒng)籌安排，優(yōu)先支持?？茖W(xué)編制全辦事處一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，分年度組織實(shí)施。優(yōu)先支持工作基礎(chǔ)好、村兩委班子得力、群眾積極性高的村開展試點(diǎn)工作，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。最后要規(guī)范管理，陽光操作。建立項(xiàng)目管理、資金管理、考核驗(yàn)收、監(jiān)督檢查和工作報(bào)告等制度。關(guān)鍵做好兩點(diǎn)：一是凡經(jīng)過一事一議形成的建設(shè)項(xiàng)目都要在村交通要道、群眾居住集中的地方，定期將項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行財(cái)務(wù)公示、進(jìn)度公示籌資花名冊(cè)公示、會(huì)議記錄公示等。二是一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行專人、專帳、專戶運(yùn)行。獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付由街道財(cái)政所根據(jù)項(xiàng)目工程進(jìn)度和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金表，按照政策規(guī)定核撥資金，做到專款專用。這樣才能保證一事一議項(xiàng)目的選擇、實(shí)施、資金籌集使用等過程公開透明、公平公正，接受群眾監(jiān)督。
總之，由于村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作剛剛起步，在政策方面還有缺陷，但這是進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，解決取消村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“兩工”后村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入的矛盾和困難，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，那就要求我們必須努力開拓創(chuàng)新，實(shí)事求是，將此工作切實(shí)落到實(shí)處，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠，這是全辦事處干部職工和村干部共同努力的目標(biāo)。
