我國過去對(duì)于在職人員因病或非因工死亡待遇的規(guī)定是比較明確的，《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》和《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則（修正草案）》對(duì)此都有規(guī)定。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，社會(huì)保險(xiǎn)制度改革也隨之逐步推進(jìn)，參保人員待遇不斷得到優(yōu)化和提高，但對(duì)遺屬待遇一直未做新的統(tǒng)一規(guī)定。實(shí)踐中，各地結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)了一些政策辦法，但存在支付條件不一致、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平差異較大、支付渠道不同等問題，亟須進(jìn)行規(guī)范。《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)和實(shí)施，統(tǒng)一規(guī)范了政策，有利于維護(hù)參保人員和參保單位的權(quán)益。但《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)此問題的處理只是給出了一原則性的規(guī)定，與之配套的實(shí)施細(xì)則還未出臺(tái)。在政策新老交替之際，如何處理好此類問題成為困擾各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的難題。
一、遺屬困難補(bǔ)助能否納入統(tǒng)籌支付范圍
《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》及其《實(shí)施細(xì)則》明確工人與職員因病或非因工負(fù)傷死亡時(shí)、退職養(yǎng)老后死亡時(shí)或非因工殘廢完全喪失勞動(dòng)力退職后死亡時(shí)，由勞動(dòng)保險(xiǎn)基金支付喪葬補(bǔ)助費(fèi)和供養(yǎng)直系親屬救濟(jì)費(fèi)。此后，各地出臺(tái)的政策在項(xiàng)目上主要演繹為三項(xiàng)（即一次性喪葬補(bǔ)助金、一次性遺屬撫恤金和遺屬困難補(bǔ)助），但在列支渠道上存在著較大差異。新實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)此在項(xiàng)目和列支渠道上給出了統(tǒng)一規(guī)定?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第十七條規(guī)定：“參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金；在未達(dá)到法定退休年齡時(shí)因病或者非因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力的，可以領(lǐng)取病殘津貼。所需資金從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付?！薄渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》只將喪葬補(bǔ)助金和撫恤金納入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付范圍，并沒有提及遺屬困難補(bǔ)助這個(gè)支付項(xiàng)目，如果繼續(xù)把遺屬困難補(bǔ)助納入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付范圍，就存在一個(gè)超出支付范圍的問題。
二、如何處置死亡人員養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)
對(duì)于單位職工，單位每月按計(jì)劃繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，一般不存在欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的情況，既使有欠費(fèi)也是單位欠費(fèi)，清繳工作也較為容易。個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者等非計(jì)劃繳費(fèi)人員則不同，他們個(gè)人全額承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)且數(shù)額比較大。
三、如何處理繳費(fèi)年限不同而待遇相同的問題
養(yǎng)老保險(xiǎn)政策要體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，不能有所偏廢，否則容易造成政策上的漏洞，形成一定的道德風(fēng)險(xiǎn)。例如，張三和李四都為在職參保人員死亡，除繳費(fèi)年限不同外（例如張三繳費(fèi)年限為10年，李四為1年），其他的情況相同。若按原有的相關(guān)政策，張三與李四遺屬在喪葬補(bǔ)助金、遺屬撫恤金和遺屬困難補(bǔ)助等方面的待遇都是一樣的，這就會(huì)造成繳費(fèi)年限短而享受待遇相同的情況，甚至?xí)躺谏砘冀^癥的情況下參保的投機(jī)行為。
四
、如何避免遺屬待遇和賠償雙重享受的現(xiàn)象
遺屬待遇旨在減輕死亡職工家屬喪事負(fù)擔(dān)和保障死亡職工生前供養(yǎng)對(duì)象的基本生活，避免因供養(yǎng)人死亡而斷絕生活來源。若職工因交通事故及其它原因死亡，其供養(yǎng)人獲得了相應(yīng)賠償，應(yīng)減少甚至取消其遺屬待遇。對(duì)此，安徽、陜西、重慶等省市都做出了明確規(guī)定。安徽省《關(guān)于調(diào)整企業(yè)因病非因工死亡職工遺屬撫恤政策有關(guān)問題的通知》（勞社秘[2004]193號(hào)）第五條第3項(xiàng)規(guī)定：“職工及離退休人員因交通事故及其它原因死亡，其遺屬和供養(yǎng)直系親屬獲得交通事故賠償及民事賠償?shù)?，若賠償標(biāo)準(zhǔn)高于因病或非因工死亡補(bǔ)助費(fèi)和撫恤金標(biāo)準(zhǔn)的，不再按照本通知規(guī)定支付各項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)和撫恤金，低于標(biāo)準(zhǔn)的予以補(bǔ)齊或享受”。落實(shí)此項(xiàng)規(guī)定的關(guān)鍵在于如何準(zhǔn)確獲取參保人員死因的相關(guān)信息。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，參保人員死亡地點(diǎn)分布較廣，死因也相對(duì)復(fù)雜。如果沒有形成一個(gè)很好的多部門跨地區(qū)的信息共享機(jī)制，僅憑社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來搜集參保人死亡的相關(guān)信息是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，就有可能出現(xiàn)待遇和賠償雙重享受的現(xiàn)象。
(一)保留遺屬生活困難補(bǔ)助項(xiàng)目，并納入統(tǒng)籌支付范圍
其理由主要有：一是歷史的承接。從國家現(xiàn)有的法律規(guī)定和各省市規(guī)定來看，一次性喪葬補(bǔ)助金、一次性遺屬撫恤金和遺屬困難補(bǔ)助三個(gè)項(xiàng)目作為因病或非因工死亡待遇的三大項(xiàng)，一直以來都是比較明確而統(tǒng)一的。新的政策的制定，要充分考慮到歷史的承接，否則容易出現(xiàn)斷層，政策缺乏延續(xù)性。二是現(xiàn)實(shí)的要求。隨著計(jì)劃生育政策的深入推進(jìn)，“2+1”式家庭不斷增多，家庭經(jīng)濟(jì)支柱簡單而脆弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。一旦出現(xiàn)在職人員因病或非因工死亡，整個(gè)家庭將失去主要經(jīng)濟(jì)來源，生活陷入困頓。在目前我國社會(huì)保障體系發(fā)展尚不完備的情況下，有必要將遺屬生活困難補(bǔ)助納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，這對(duì)家庭和社會(huì)的穩(wěn)定具有重要作用和現(xiàn)實(shí)意義。
(二)繳費(fèi)年限的長短要在遺屬撫恤金中有所體現(xiàn)
繳費(fèi)年限不同但撫恤金的待遇相同，有悖公平和效率原則，也容易滋生投機(jī)行為的發(fā)生。因此，在待遇的計(jì)發(fā)上要在一定程度上體現(xiàn)繳費(fèi)年限的長短，不能長短無別。撫恤金中體現(xiàn)繳費(fèi)年限也能很好地解決死亡人員養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)問題，也就是說多繳費(fèi)多得撫恤金，少繳費(fèi)少得撫恤金。一次性遺屬撫恤金的計(jì)發(fā)可參照基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法，即一次性遺屬撫恤金=（參保人員死亡上一年度全省社平工資+本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資）÷2×繳費(fèi)年限。
(三)應(yīng)建立起多部門跨地區(qū)合作的工作機(jī)制
在職死亡人員死因復(fù)雜，事發(fā)地點(diǎn)廣，因此牽涉的部門和機(jī)構(gòu)較多，主要包括公安及司法部門、民政部門、人社部門以及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等。如僅憑社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來收集信息和處理，就有可能造成信息不對(duì)稱而錯(cuò)發(fā)遺屬待遇的情況。為此，有必要建立一個(gè)多部門聯(lián)動(dòng)跨地區(qū)合作的工作機(jī)制。對(duì)因病死亡的，醫(yī)院要及時(shí)開出死亡證明；對(duì)非因病死亡的，所在地區(qū)的公安、司法及勞動(dòng)仲裁等要及時(shí)向死亡人員戶籍地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通報(bào)情況和處理結(jié)果，各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)信息溝通和合作。只有這樣，才能有效地做好遺屬待遇的監(jiān)管和發(fā)放工作。
