一、現(xiàn)有對外有償服務(wù)財務(wù)管理存在部隊財務(wù)管理大環(huán)境中的不足
(一)財務(wù)管理制度不健全
由于對外有償服務(wù)收入渠道多、范圍廣、來源不穩(wěn)定，項目涉及對外提供通信服務(wù)、專業(yè)人員培訓(xùn)服務(wù)、文化、科技有償服務(wù)、倉庫和物資站對外有償服務(wù)、醫(yī)療機構(gòu)對外醫(yī)療有償服務(wù)、事業(yè)編制招待所對外有償服務(wù)、基建營房工程技術(shù)對外有償服務(wù)、空余房地產(chǎn)租賃管理對外有償服務(wù)、修理機構(gòu)維修技術(shù)對外有償服務(wù)等，造成財務(wù)管理中無統(tǒng)一模式的現(xiàn)狀。各對外有償服務(wù)機構(gòu)根據(jù)項目內(nèi)容所制定的財務(wù)制度不盡相同，有的單位甚至沒有建立成體系的財務(wù)制度，導(dǎo)致管理部門的管理難度增加，成為行業(yè)規(guī)范上的“外行”。
(二)財務(wù)管理不嚴(yán)，會計核算不規(guī)范
部隊對外有償服務(wù)是在黨中央、中央軍委關(guān)于軍隊、武警部隊不再從事經(jīng)商活動戰(zhàn)略決策實施以后出臺的政策。一些單位及個人簡單地將對外有償服務(wù)等同于過去的部隊生產(chǎn)經(jīng)營活動，一再追求經(jīng)濟利益的最大化而疏忽了財務(wù)管理的規(guī)范化。對外有償服務(wù)與以往的生產(chǎn)經(jīng)營不同之處在于首先是在保障部隊供應(yīng)和服務(wù)的前提下，利用多余生產(chǎn)力、閑置資產(chǎn)、設(shè)施對外開展有償服務(wù)，獲取報酬和利潤，保證企業(yè)滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)，資產(chǎn)得到充分利用，技術(shù)充分發(fā)揮作用。對外有償服務(wù)的突出特點的是合法、合規(guī)性下將閑置資源整合，而不是經(jīng)濟利益的最大化。有的單位沒有分清二者的區(qū)別，導(dǎo)致財務(wù)管理中對資金監(jiān)控、票據(jù)、賬戶、經(jīng)費收支等重要內(nèi)容上松散對待，甚至沒有建立健全一整套正規(guī)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臅嫼怂泱w系，工作隨意性大。
(三)財務(wù)人員素質(zhì)不高，流動性大
由于受到部隊財務(wù)人員編制的限制，大部分對外有償服務(wù)單位采用外聘人員到出納、會計等崗位，人員管理模式的聘用制導(dǎo)致人員流動性大，工作服從意識、奉獻(xiàn)意識和部隊專業(yè)財務(wù)人員差距較大，按待遇做工作的思想嚴(yán)重。加之單位可能為節(jié)約人力成本而聘用資質(zhì)和技術(shù)含量不高的人員擔(dān)任財務(wù)崗位，致使財務(wù)管理流于形式和會計核算簡單粗放。
二、針對存在問題，加強部隊對外有償服務(wù)財務(wù)管理的幾點思考
(一)提高管理意識，確保對外有償服務(wù)工作合法、合規(guī)
對外有償服務(wù)工作的開展，前提是貫徹執(zhí)行國家、部隊財經(jīng)法律、法規(guī)、政策，維護部隊形象和政治聲譽。以四總部下發(fā)的《關(guān)于加強軍隊對外有償服務(wù)管理若干問題的意見》為管
理工作的基本依據(jù)，從講政治、顧大局的政治高度來提高管理者的意識，保證對外有償服務(wù)工作健康有序開展。上級財務(wù)部門和生產(chǎn)管理部門齊抓共管，嚴(yán)格落實《許可證》（包括《對外有償服務(wù)許可證》和《對外有償服務(wù)收費許可證》兩本）的審批、資格審查、票據(jù)發(fā)放等制度，監(jiān)督所屬機構(gòu)按許可證上規(guī)定項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、范圍進(jìn)行收費。
(二)針對實際、建章立制，以制度促管理
根據(jù)對外有償服務(wù)項目內(nèi)容不同的特點，參照有關(guān)法規(guī)、政策結(jié)合經(jīng)營實際建立健全本單位內(nèi)部經(jīng)濟管理內(nèi)控制度，特別是要針對性地制定有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定、經(jīng)費預(yù)決算制度、經(jīng)費使用審批權(quán)限規(guī)定、財務(wù)工作流程等具有實用性、可操作性的規(guī)范文本，并有效督導(dǎo)本單位經(jīng)濟管理內(nèi)控制度的執(zhí)行，自覺接受上級財務(wù)、審計部門的監(jiān)督檢查。
(三)建立健全科學(xué)、合理的會計核算模式
由于對外有償服務(wù)與部隊行政經(jīng)費核算方式有著較大差別，各單位按管理的不同要求都會采用不同的核算辦法，會計處理方式也不盡相同。如何依據(jù)《中華人民共和國會計法》、部隊財經(jīng)法律法規(guī)、政策來制定一套符合實際的會計核算模式，是財務(wù)管理工作的核心工作之一。在科學(xué)、合理的會計核算系統(tǒng)管理下，運用財務(wù)軟件設(shè)置正確的會計科目、會計賬簿、進(jìn)行賬務(wù)處理，出具真實可靠的會計報表，才能真實地反映單位經(jīng)費收支情況，盈虧的形成，成本費用配比等一系列會計活動，以便更好地為管理者提供高效的財務(wù)數(shù)據(jù)，掌握市場動向，制定更好的經(jīng)營策略，更好地整合對外有償服務(wù)財力物力，提高創(chuàng)收，為部隊建設(shè)后勤保障工作做好補充。
(四)嚴(yán)格會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化，加強財務(wù)人員統(tǒng)一培訓(xùn)
對外聘財務(wù)人員，必須要求其具備國家會計從業(yè)人員資格證，有中、高級職稱及相當(dāng)財務(wù)工作經(jīng)驗的人員優(yōu)先錄用。一經(jīng)錄用，應(yīng)將外聘人員檔案在上級財務(wù)部門備案，并對其進(jìn)行涵蓋國家法律法規(guī)、部隊財經(jīng)紀(jì)律、法規(guī)政策、會計基礎(chǔ)工作規(guī)范、會計理論業(yè)務(wù)知識等規(guī)范性的教育培訓(xùn)，強化財務(wù)人員的職業(yè)道德和政策紀(jì)律觀念，增強其遵紀(jì)守法的自覺性，創(chuàng)造條件讓財務(wù)人員參加會計繼續(xù)教育，使其在業(yè)務(wù)素質(zhì)方面得以持續(xù)提高。對外有償服務(wù)單位還應(yīng)以國家勞動法為依據(jù)，與外聘人員簽訂勞動用工合同，依法為其交納社會養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等保險，提高其工資福利待遇，為外聘人員營造一個栓心留人的工作環(huán)境，從而取得良好的工作效益。
