一、事業(yè)單位社會保障制度面臨的問題和困境
經(jīng)過十多年改革計劃的實施，總的來說，我國事業(yè)單位社會保障制度改革取得了一些成績，但是在此過程中也遇到了一些相當(dāng)大的阻力，同時還面臨極其多的問題和困難。總結(jié)起來，具體有以下幾個方面：
(一)對事業(yè)單位社會保障制度改革我國沒有出臺一個統(tǒng)一的方案
事業(yè)單位社會保障制度改革是一個系統(tǒng)的極其復(fù)雜的工程，在沒有一個統(tǒng)一的改革方案的前提下，地方改革試點很難推進，直到目前，關(guān)于事業(yè)單位社會保障制度改革的有關(guān)事項，勞動和社會保障部門仍然沒有確定相應(yīng)的具體的改革思路，只是有指導(dǎo)性的、針對性的制定了一些原則。由于沒有統(tǒng)一方案，地方政府只能是先試點再摸索著逐步推開，但是地方政府不敢深入全面地鋪開改革，也不敢有所作為，從而導(dǎo)致工作不好開展，由于各地方具體制度不同，于此同時也不敢對相關(guān)人員進行宣傳和解釋，怕地方制定的相關(guān)政策會與今后中央出臺的政策有所抵觸，到那時地方將面臨巨大的轉(zhuǎn)制成本。目前關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革問題，各有關(guān)部門心存疑慮，可以說是處于觀望等待的狀態(tài)，從而導(dǎo)致我國近些年事業(yè)單位社會保障制度改革面臨兩難的境地，進展極其緩慢。
(二)對事業(yè)單位社會保障制度改革觸及了廣大職工利益，遇到很大阻力
對事業(yè)單位社會保障制度進行改革觸及了廣大職工的既得利益，在此過程中遇到很大阻力。
目前很多事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革幾乎都沒有涉及到職業(yè)年金或補充養(yǎng)老保險方面，只是涉及到基本養(yǎng)老保險，并且其方向正在逐步向企業(yè)基本養(yǎng)老保險的相關(guān)體系逐漸并軌。在當(dāng)期我國事業(yè)單位沒有補充養(yǎng)老保險的狀況下，企業(yè)職工和事業(yè)單位職工在養(yǎng)老待遇上相差距離過大，因此他們擔(dān)心自已的養(yǎng)老金在改革以后待遇會出現(xiàn)大幅度下降，因此對改革的態(tài)度非常消極。如果事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇的問題不能很好的解決，那么整個改革就無法順利有效的推進，因為他們不僅是改革的對象，更是改革的推動者。
(三)財政投入逐步減少，基金支付壓力逐漸增大
建立事業(yè)單位社會保障制度的基本目的之一就是為國家減輕負擔(dān)，從當(dāng)前事業(yè)單位的實踐來看，其結(jié)果也是如此。在人事部門確定的養(yǎng)老保險金待遇幾乎不變的前提下，財政投入陸續(xù)減少，并且事業(yè)單位退休人員在改革后養(yǎng)老金完全依靠基金積累獲得，因此我們可想而知基金的支付壓力有多大。就近幾年來說，一些地方
的基金可能略有節(jié)余，還可以繼續(xù)維持，但是隨著事業(yè)單位離退休人員相對的增加，而在職人員增加逐步減少，從而出現(xiàn)支出增多、費源減少的現(xiàn)象，甚至極其可能會出現(xiàn)收不抵支、不堪重負情況。在目前財政不兜底的情況下，有部分地區(qū)只能向當(dāng)?shù)刎斦簳r借款，入不敷出現(xiàn)象趨于嚴重，制度的可持續(xù)性和基金的承受能力都要受到嚴重過的考驗。
(四)管理體制分散，效率低下
在1998年之前，各地人事部門主管事業(yè)單位的社會保障工作。但是在1998年之后，事業(yè)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照要求，該項工作部分開始由勞動和社會保障部門負責(zé)，除事業(yè)單位的進人計劃、離退休審批、機構(gòu)編制、工資管理等職能保留在人事部門以外，其他主要由勞動和社會保障部門執(zhí)行。
人事部門審批的離退休人員的數(shù)量、進人計劃以及機構(gòu)編制等情況，是社保部門確定基金待遇的管理、發(fā)放和征繳的主要依據(jù)。然而人事部門在制定政策時可能會為一些退休年齡不符合標(biāo)準的職工提前辦理了退休，不能充分考慮到基金具體承受能力。這種在職能上的脫節(jié)給相關(guān)工作造成了非常大的不便。
(五)待遇與繳費聯(lián)系不緊密
目前事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險費在事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的框架下，按工資總額的一定比例進行上繳，在退休時，基本養(yǎng)老金應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院國發(fā)（1978）104號文件的相關(guān)規(guī)定來計發(fā)，同時還可以按月支付個人帳戶養(yǎng)老金，根據(jù)個人帳戶儲存額除以一定值計算出來的金額，支付時限為120月。由于事業(yè)單位離退休費的計發(fā)仍沿用按工齡計算的傳統(tǒng)體制下退休待遇的辦法，沒有進行配套改革，參保后退休人員的養(yǎng)老待遇只與個人繳費掛鉤，與單位繳費完全不掛鉤，從而嚴重影響了單位繳費的積極性，基本不能實現(xiàn)效率和公平的原則。目前的這種制度從義務(wù)和權(quán)利對等的關(guān)系角度來說，還不算是真正意義上的養(yǎng)老保險制度。
二、事業(yè)單位社會保障制度改革幾點思考
(一)應(yīng)盡快出臺事業(yè)單位社會保障制度統(tǒng)一的改革方案
在我國事業(yè)單位社會保障制度改革的方法是一種自下而上的方法，其實踐基本上是從各地先試點再推開，由于缺乏統(tǒng)一方案，地方政府普遍反映改革推動乏力，甚至達到舉步維艱的程度。然而一些國外的社會保障制度改革執(zhí)行的的順序上來說與我們是相反的，也就是先在國家的層面上進行方案的制定，以及立法活動，然后再將法律在各個地區(qū)進行推動。雖然經(jīng)歷了十多年的改革試點之路，但是我國地方政府在此方面的進展并不是很大，需要結(jié)合各個試驗點的實際情況來決定是繼續(xù)觀望，還是積極推開。如果國家制定統(tǒng)一的事業(yè)單位社會保障制度，有利于減少制度轉(zhuǎn)接成本，對各個地方的不同做法進行及時有效的規(guī)范，使改革能沿著正確的方向繼續(xù)深入和發(fā)展。
(二)不要過早急于減輕財政負擔(dān)
讓事業(yè)單位職工個人為自已承擔(dān)一部分社會保障的責(zé)任，以及為國家減輕一定的財政負擔(dān)，從而打破財政一手包辦的福利制度，都是建立國家、單位和個人共同承擔(dān)與統(tǒng)籌相結(jié)合的事業(yè)單位社會保障制度的根本目的之一。但是在目前事業(yè)單位還沒有建立完善的社會保障制度的情況下，財政過急、過早地甩負擔(dān)，極其容易引發(fā)一系列問題和矛盾：部分繳費能力不強的事業(yè)單位不能為職工繳納相應(yīng)的社保費，成為社會不穩(wěn)定因素；支付壓力過大，基金出現(xiàn)收不抵支的情況；退休職工利益在新老制度交替過程中無法得到可靠的保證等。因此各級財政在新舊體制轉(zhuǎn)軌的階段不應(yīng)甩包袱，尤其是在體制轉(zhuǎn)軌的初期階段，在此過程中應(yīng)當(dāng)將這些轉(zhuǎn)制成本納入財政預(yù)算，擔(dān)負起自已應(yīng)有的責(zé)任，妥善解決這些矛盾，從而加快新制度的完善和改革的不斷深入，青海省近些年在此方面努力不斷，成效也是比較顯著的，但是仍然需要繼續(xù)鞏固和加強，同時進行不斷的改進。
