隨著收支兩條線、綜合財政預(yù)算、國庫集中收付制度、政府采購、績效評價等公共財政管理改革的深入推進(jìn)，對行政事業(yè)單位的預(yù)算管理提出了更高的要求。作為預(yù)算管理中的“重頭戲”—項(xiàng)目資金管理，更需要不斷進(jìn)行探索與完善，切實(shí)提高財政資金的使用效益。
一、行政事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算管理中存在的主要問題及形成原因
近年來，各預(yù)算單位在預(yù)算編制和預(yù)算管理等方面逐步規(guī)范和完善，使財政資金使用效益有了較大的提高。但是，在實(shí)際執(zhí)行過程中仍存在預(yù)算編制不夠細(xì)化，?？钗茨芡耆珜Ｓ靡约邦A(yù)算執(zhí)行的制度化及績效評價等方面仍比較欠缺，具體表現(xiàn)為：
(一)專項(xiàng)資金安排較為籠統(tǒng)，編制標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化
財政部門在安排預(yù)算時，沒有真正體現(xiàn)零基預(yù)算，往往是根據(jù)各預(yù)算單位歷年項(xiàng)目情況和財政財力情況進(jìn)行安排，造成財政部門資金分配權(quán)力過大、缺乏剛性約束和有效監(jiān)督。此外，由于當(dāng)前公用經(jīng)費(fèi)定額不夠明確，而且定額偏低，各預(yù)算單位從部門利益和個人利益出發(fā)，普遍存在把公用經(jīng)費(fèi)納入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)核算，甚至擠占、挪用項(xiàng)目資金。部分預(yù)算單位在編制預(yù)算時未能考慮單位的長遠(yuǎn)事業(yè)發(fā)展，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，忽視資源整合，往往是能多報預(yù)算就多報預(yù)算，在政府采購等預(yù)算上也缺乏整體安排，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行上出現(xiàn)使用效益欠佳的情況。
(二)專項(xiàng)資金執(zhí)行隨意度較大，績效意識不強(qiáng)
部分預(yù)算單位存在“重編制，輕執(zhí)行”的觀念。部門預(yù)算批準(zhǔn)下達(dá)后，存在隨意變更和調(diào)整項(xiàng)目支出用途的情況。當(dāng)前除購置等專項(xiàng)資金外，其他專項(xiàng)資金下達(dá)預(yù)算指標(biāo)時，僅限于金額和項(xiàng)目名稱，未附具體項(xiàng)目，或雖有具體項(xiàng)目，但未附項(xiàng)目明細(xì)預(yù)算，導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行單位用款隨意性較大，專款未能專用。財政部門在考核預(yù)算執(zhí)行率時，往往只是按支出情況進(jìn)行考核，有些預(yù)算單位為了完成當(dāng)年的預(yù)算指標(biāo)，同時也為多爭取次年的預(yù)算額度，存在年終突擊花錢、突擊采購等不正常現(xiàn)象。
(三)預(yù)算編制和執(zhí)行缺乏效益評價和監(jiān)督機(jī)制
項(xiàng)目績效評價作為提高項(xiàng)目預(yù)算管理的重要手段，近幾年雖然取得了一定的成績，但總體上看，預(yù)算績效管理工作仍缺乏完善的法律依據(jù)和統(tǒng)一的可操作的規(guī)范流程。財政部門對預(yù)算撥款的效益評價也有些力不從心，監(jiān)督往往流于形式，直接影響了財政監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，助長了財政支出的浪費(fèi)和違紀(jì)現(xiàn)象。從實(shí)際工作看，雖然對項(xiàng)目預(yù)算的編制、執(zhí)行已經(jīng)出臺了諸多規(guī)定，但有些預(yù)算單位在具體操作中往往以各種理由來規(guī)避制度約束，使得預(yù)算項(xiàng)目未能完全達(dá)到制度所設(shè)計的目標(biāo)。此外，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的手段、方式還比較缺乏，只有決算及事后審計，缺乏事中監(jiān)督，
預(yù)算整體監(jiān)督力度相對較弱。
二、加強(qiáng)財政專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益的相關(guān)對策
(一)突出重點(diǎn)，加大專項(xiàng)資金預(yù)算和管理力度
在預(yù)算編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)，由于量大面廣，要做到全方位和全過程監(jiān)督，往往不太現(xiàn)實(shí)。項(xiàng)目預(yù)算資金在年度預(yù)算中的比重較大，財政部門應(yīng)當(dāng)重視項(xiàng)目資金預(yù)算的管理，并列為預(yù)算管理的重點(diǎn)，從嚴(yán)從緊控制項(xiàng)目支出預(yù)算。
一是要改進(jìn)預(yù)算編制方法。預(yù)算編制要保持與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃相一致，與單位履行職能及發(fā)展計劃相協(xié)調(diào)，與當(dāng)?shù)刎斄ο噙m應(yīng)，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)資金，而不是簡單的基數(shù)加增長。進(jìn)一步加強(qiáng)零基預(yù)算、綜合預(yù)算，細(xì)化各項(xiàng)采購標(biāo)準(zhǔn)，完善資產(chǎn)配置預(yù)算編審制度，以及完善執(zhí)行中預(yù)算調(diào)整的審核機(jī)制，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
二是要強(qiáng)化全面預(yù)算。統(tǒng)籌事業(yè)發(fā)展和長遠(yuǎn)規(guī)劃，確保資源整合，避免就部門論部門、就項(xiàng)目論項(xiàng)目、為編制預(yù)算而編制預(yù)算的現(xiàn)象。專項(xiàng)資金使用單位在項(xiàng)目規(guī)劃和立項(xiàng)時，要樹立大工程、總預(yù)算概念，促使專項(xiàng)資金發(fā)揮最大效益。如某省級電子政務(wù)社會保障工程社會保險信息系統(tǒng)工程（以下簡稱“金保工程”）建設(shè)項(xiàng)目，由于領(lǐng)導(dǎo)重視、在項(xiàng)目規(guī)劃嚴(yán)格貫徹“整合資源、集中資金、統(tǒng)一實(shí)施”原則，推動省市縣三級金保工程均緊緊圍繞該主規(guī)劃統(tǒng)籌建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)共用、資源共享，形成覆蓋全省勞動和社會保障業(yè)務(wù)的電子政務(wù)工程，既大大節(jié)省建設(shè)費(fèi)用，充分發(fā)揮應(yīng)用軟件開發(fā)及維護(hù)的規(guī)模效應(yīng)，也避免了因標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)無法互聯(lián)造成的資金浪費(fèi)，項(xiàng)目績效非常明顯。
(二)發(fā)揮合力，進(jìn)一步完善部門預(yù)算的執(zhí)行管理
財政部門、專項(xiàng)資金管理部門和使用單位要切實(shí)加強(qiáng)財政專項(xiàng)資金管理，建立財政專項(xiàng)資金籌集、撥付、使用的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，對使用項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)測，及時反饋實(shí)施中出現(xiàn)的情況和問題，確保資金運(yùn)行安全，提高資金使用效益。同時，進(jìn)一步完善國庫集中支付制度，擴(kuò)大直接支付范圍，防范和化解專項(xiàng)資金支出風(fēng)險，確保專項(xiàng)資金?？顚Ｓ茫沤^資金支付中的漏洞。各部門做到相互配合、相互補(bǔ)充，形成合力，保障專項(xiàng)資金使用的專用專項(xiàng)性和效能績效性。
財政專項(xiàng)資金使用單位在積極爭取資金的同時，要切實(shí)管好、用好專項(xiàng)資金。在預(yù)算執(zhí)行過程中，應(yīng)建立一套適合本單位的內(nèi)控體系，靠制度來實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，如嚴(yán)格貫徹執(zhí)行有關(guān)財務(wù)制度和政府采購制度，采購、實(shí)施、使用、保管等各環(huán)節(jié)都責(zé)任到人，嚴(yán)格按章辦事，防患于未然，降低行政成本，提高財政資金的使用效益。在項(xiàng)目完成后，應(yīng)及時向財政部門、主管部門報送專項(xiàng)資金使用、管理情況及其實(shí)施效果，跨年度項(xiàng)目應(yīng)上報項(xiàng)目的當(dāng)年開支情況和項(xiàng)目的完成進(jìn)度，并接受財政、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正和處理。
(三)獎懲結(jié)合，完善專項(xiàng)資金績效評價機(jī)制
對項(xiàng)目專項(xiàng)資金使用情況開展績效評價，轉(zhuǎn)變“重投資，輕效益”的觀念。財政部門應(yīng)根
據(jù)業(yè)務(wù)管理規(guī)范，結(jié)合本地實(shí)際，制定相應(yīng)的項(xiàng)目預(yù)算評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的專項(xiàng)資金使用績效評價體系，通過對項(xiàng)目預(yù)算編制、執(zhí)行以及預(yù)算結(jié)余等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行考核評價，對達(dá)到工作效果同時有結(jié)余的用款單位，可以考慮將專項(xiàng)結(jié)余以一定比例轉(zhuǎn)為辦公經(jīng)費(fèi)，并實(shí)施一定金額的獎勵，促使用款單位提高節(jié)支的積極性，從而提高專項(xiàng)資金使用效益。
專項(xiàng)資金績效評價監(jiān)督機(jī)制，是提高財政資金使用效益的有效手段，是構(gòu)建公共財政框架不可或缺的重要環(huán)節(jié)。首先，要科學(xué)、合理地設(shè)置評價指標(biāo)。通過調(diào)研，從多角度考慮，充分體現(xiàn)評價對象特點(diǎn)，借助主管部門、中介機(jī)構(gòu)和專家的力量，集思廣益，做好評價指標(biāo)的設(shè)置，力求使指標(biāo)全面、真實(shí)、合理地反映項(xiàng)目的績效情況。其次，在項(xiàng)目實(shí)施的各個階段進(jìn)行評價，包括項(xiàng)目實(shí)施過程評價和項(xiàng)目完成結(jié)果評價。根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的評價方法、指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，對財政支出和效果進(jìn)行客觀、公正的評價。及時發(fā)現(xiàn)和解決專項(xiàng)資金使用過程中出現(xiàn)的各種問題，強(qiáng)化專項(xiàng)資金績效評價結(jié)果的運(yùn)用，真正發(fā)揮財政資金的“四兩撥千斤”作用。
