一、 機關(guān)事業(yè)單位參保離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放的意義
機關(guān)事業(yè)單位參保離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放，是將機關(guān)事業(yè)單位參保離退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放工作從單位轉(zhuǎn)向社會，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一組織管理，采用委托銀行、郵局等金融機構(gòu)發(fā)放的形式。它是整個社會保障體系的重要組成部分，是完善社會保障制度的內(nèi)在要求，是保障機關(guān)事業(yè)單位參保離退休人員合法權(quán)益的主要措施，是事業(yè)單位改革的重要保證。
(一)健全社會保障制度的內(nèi)在要求
隨著我國人口老齡化進程的加快，妥善解決人口老齡化給社會保障帶來的問題日顯突出，只有建立和完善社會保障“安全網(wǎng)”才能確保社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的社會化發(fā)放，遵循了《社會保險法》要求的權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng)、公平與效率相結(jié)合，保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)等原則。
(二) 保障參保人員合法權(quán)益的主要措施
參保離退休人員按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”是建立養(yǎng)老保險制度的根本目的，是《社會保險法》賦予每個參保離退休人員的合法權(quán)益。由于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作開展較晚，全國、全省乃至全市都沒有統(tǒng)一的養(yǎng)老保險政策，有的單位因各種原因不能按時繳納養(yǎng)老保險費，在保險費實行“差額結(jié)算”的模式下，無法保證參保離退休人員按時足額領(lǐng)取到養(yǎng)老金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級單位這種情況尤其嚴重。實行參保離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放，既圍護了參保人員的合法權(quán)益，又促進了社會保障事業(yè)的發(fā)展，更加快了和諧社會的構(gòu)建。
(三)支持人事制度改革、減輕單位負擔的重要保證
長期以來，機關(guān)事業(yè)單位除本身的職能處，還承擔著許多社會事務(wù)，嚴重影響了其效能。實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放，可以使包括養(yǎng)老金發(fā)放等社會保障職能逐步從單位分離出來，為深化機關(guān)事業(yè)單位改革創(chuàng)造有利條件。
二、機關(guān)事業(yè)單位參保離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放的實踐
目前，國家尚未出臺統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，各地的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革還處于探索試點階段。就江蘇省來說，部分地方已經(jīng)開展了社會化發(fā)放的試點工作，雖然還還存在著不少問題，但也取得了如下經(jīng)驗：
(一)加大養(yǎng)老保險費征繳力度是養(yǎng)老金社會化發(fā)放的前提
目前，各地機關(guān)事業(yè)單位保險政策制定的原則還是“以收定去、略有節(jié)余”。為了確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，保險費的足額征繳就顯得尤為重要。
作為
社保經(jīng)辦機構(gòu)來說，首先，應(yīng)嚴格審核參保單位繳費申報表，仔細核對職工工資收入和單位應(yīng)參保人數(shù)，督促單位按實足額申報；其次，應(yīng)大力開展養(yǎng)老保險費清欠工作，在有些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)或多或少的存在欠繳保險費的現(xiàn)象；最后，應(yīng)主動爭取有關(guān)部門的支持配合，將機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險參繳費情況列入各級部門對下的年度考核中，確保各級對養(yǎng)老保險繳費工作的重視。
(二)建立財政兜底機制是養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作的重要保證
建立機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險基金財政兜底機制的實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放的前提。舉辦機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險是政府行為，從本質(zhì)上來說，是為了滿足離退休人員基本生活的需要，政府對機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險基金承擔最終責任。
(三)加強稽核認證是保證養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作的必要手段
實行參保離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放后，為解決冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象發(fā)生，保險經(jīng)辦機構(gòu)必須要做的是：一要增加保險實地稽核率，提高參保人員生存認證質(zhì)量；二積極創(chuàng)造條件建立退休人員活動中心，開展服務(wù)管理工作；三利用現(xiàn)有退管網(wǎng)絡(luò)，及時準確掌握離退休人員信息。
三、 機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會化發(fā)放過程中還有待完善的方面
雖然全省許多地方都在推行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作，但由于多方面的原因，在很多地方都是不夠完善，需我們?nèi)松绮块T來制定新的與養(yǎng)老保險改革相適應(yīng)的政策來解決。
(一)保險統(tǒng)籌層次較低，削弱了基金抗風險的能力
江蘇省機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度已實行了18年，目前還實行的是縣區(qū)一級保險基金統(tǒng)籌。由于機關(guān)事業(yè)單位改革和人事制度的改革，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險不同與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，沒有擴面可能，而退休人員在實行逐年增多，保險基金支付壓力逐年增加，保險基金當期赤字運行的地區(qū)已不是少數(shù)。只有提高機關(guān)事業(yè)保險基金統(tǒng)籌層次，建立省一級的調(diào)濟機制，才能有效的解決機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險基金缺口。
(二)配套政策不健全，制約了養(yǎng)老金社會化發(fā)放的推進
各地現(xiàn)行的機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險政策還是養(yǎng)老保險基金實行統(tǒng)籌，參保離退休人員的政治、生活、福利待遇等，仍由原單位負責管理。在推行養(yǎng)老金社會化發(fā)放后，參保離退休人員實際上與原單位聯(lián)系減少，而社會保險機構(gòu)目前不具備提供這些服務(wù)的職能。從保險事業(yè)發(fā)展來看，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)服務(wù)管理，這樣既能做好養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，保障離退休人員的生活；還能在更大的程度上杜絕養(yǎng)老金冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生，保證養(yǎng)老基金不流失。
四、 對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會化發(fā)放未來的展望
實行機關(guān)事業(yè)單位參保離退人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放，任重道遠，我們要以《社會保險法》的要求，積極開展這項工作，積累經(jīng)驗，為今后全國統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度做準備。有理由相信，在《社會保險法》的指導(dǎo)下，在各級政府的高度重視下，一定可以解決養(yǎng)老金社會化發(fā)放過程中的各種難題，一定能夠做好養(yǎng)老金社會化發(fā)放這項惠民工程，一定能實現(xiàn)人人老有所養(yǎng)、養(yǎng)有所保、保有所信的目標。
