2011年3月，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（中發(fā)〔2011〕5號），2011年7月，國務(wù)院辦公廳頒發(fā)《關(guān)于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國辦發(fā)〔2011〕37號），明確提出了改革的時間表，在十二五期間，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類，承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革基本完成。為平穩(wěn)推進轉(zhuǎn)制工作，可給予過渡期，一般為5年。到2020年，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。轉(zhuǎn)制工作是一項政策性、程序性要求很高的工作，其中財務(wù)工作尤為重要，本文擬從財務(wù)角度對軍工科研事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的操作思路，提出一點拙見，以饗讀者。
幾十年來，軍工科研事業(yè)單位（以下簡稱轉(zhuǎn)制單位）是我國國防裝備建設(shè)的一支生力軍，肩負著國防裝備預先研究、型號科研試制、技術(shù)基礎(chǔ)研究、裝備研制生產(chǎn)等重要使命，為我國國防現(xiàn)代化建設(shè)作出了不可磨滅的貢獻。根據(jù)《關(guān)于事業(yè)單位分類的意見》，“從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，即所提供的產(chǎn)品或服務(wù)可以由市場配置資源、不承擔公益服務(wù)職責的事業(yè)單位。這類單位要逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)或撤銷。今后，不再批準設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位”，據(jù)此分析，事業(yè)單位轉(zhuǎn)制如箭在弦上，目前絕大部分軍工科研事業(yè)單位都會轉(zhuǎn)變身份存續(xù)下去，轉(zhuǎn)制并發(fā)展，將是這場改革的一個總體趨勢。
在軍工科研事業(yè)單位轉(zhuǎn)制工作中面臨諸多財務(wù)操作問題，如股權(quán)設(shè)置、資產(chǎn)清查與財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、重新建賬等，財務(wù)操作問題直接影響轉(zhuǎn)制工作的推進。下面針對以上問題作一探討。
一、轉(zhuǎn)制第一階段
這一階段的工作，主要包括：設(shè)計轉(zhuǎn)制方案，與職工進行充分的溝通，經(jīng)履行內(nèi)部議事程序后，按規(guī)定向國有資本出資人的代表（集團公司）上報轉(zhuǎn)制方案。涉及的財務(wù)操作問題，主要是股權(quán)設(shè)置方案問題，以及為配合設(shè)計轉(zhuǎn)制方案進行的財務(wù)預測。
由于目前軍工科研生產(chǎn)實行保密認證制度，因此對于具有一級保密資格的轉(zhuǎn)制單位，若實行公司制改建，其股權(quán)設(shè)置方案中不建議引進非國有資本，因為按照規(guī)定，一旦引進非國有資本，就意味著自動放棄一級保密資格，就不再具有參與有關(guān)密級武器裝備科研生產(chǎn)合同投標資格，軍工業(yè)務(wù)的范圍將大大縮小。
科學嚴謹?shù)呢攧?wù)預測工作應該建立在科研生產(chǎn)經(jīng)營預測、人事薪酬預測、資產(chǎn)劃分測算等等的前提下，避免閉門造車，紙上談兵。盈利預測應考慮會計政策和
會計估計的延用抑或變更因素。
二、轉(zhuǎn)制第二階段
這一階段，主要包括：資產(chǎn)清查與財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、重新建賬等工作，基本上都屬于財務(wù)操作工作。
(一)資產(chǎn)清查與財務(wù)審計
1、明確清查基準日
資產(chǎn)清查一般應以轉(zhuǎn)制方案獲得批準當月的前1個會計月末作為清查工作的基準日。資產(chǎn)清查范圍以經(jīng)批準的改制方案確定的范圍為準。
2、開展資產(chǎn)清查工作
轉(zhuǎn)制單位要按照財政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法》（財辦〔2007〕19號）的規(guī)定，開展資產(chǎn)清查及核實工作，資產(chǎn)核實結(jié)果由集團公司、財政部門按照權(quán)限范圍予以審核審批。轉(zhuǎn)制單位的資產(chǎn)清查工作應在轉(zhuǎn)制方案批準后6個月內(nèi)完成。
單位根據(jù)國家資產(chǎn)清查政策、有關(guān)財務(wù)、會計制度和單位內(nèi)部控制制度，對資產(chǎn)清查中清理出的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬，分別提出處理意見，并編制報表和撰寫工作報告。轉(zhuǎn)制單位應注意以下方面：
第一，明確資產(chǎn)清查除了依據(jù)有關(guān)資產(chǎn)清查政策規(guī)定外，還應依據(jù)財政部頒布的《企業(yè)財務(wù)通則》、《企業(yè)會計準則》開展資產(chǎn)清查工作。
第二，資產(chǎn)清查范圍不僅僅是資產(chǎn)，還包括負債，清查說到底是針對單位的凈資產(chǎn)的。對于尚未到期的銀行借款合同等，需要與銀行等金融機構(gòu)、擔保人協(xié)商有關(guān)債務(wù)保全事項。
第三，理解為什么要針對資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬開展清查工作。通過資產(chǎn)清查，一方面出資人要維護國有資產(chǎn)利益，充分挖掘賬內(nèi)賬外各種債權(quán)、股權(quán)，防止國有資產(chǎn)流失；另一方面基于公平原則，政策允許轉(zhuǎn)制單位甩掉包袱、輕裝上陣，轉(zhuǎn)制單位也要抓住機遇，充分暴露各種損失、潛虧，為今后的發(fā)展提供不含水分的家底。
第四，認真清理權(quán)責發(fā)生制適用不徹底的經(jīng)濟業(yè)務(wù)。盡管《軍工科研事業(yè)單位財務(wù)制度》、《軍工科研事業(yè)單位會計制度》明確規(guī)定了軍工科研事業(yè)單位的經(jīng)營性業(yè)務(wù)適用權(quán)責發(fā)生制、非經(jīng)營性業(yè)務(wù)適用收付實現(xiàn)制，但是實務(wù)中，轉(zhuǎn)制單位由于歷史原因，多采用收付實現(xiàn)制核算經(jīng)營性業(yè)務(wù)，因此本次資產(chǎn)清查中，應依據(jù)權(quán)責發(fā)生制原則，對現(xiàn)行經(jīng)營性業(yè)務(wù)合同執(zhí)行中，符合《企業(yè)會計準則——收入》準則規(guī)定的收入確認條件的合同，主要是已經(jīng)開具發(fā)票尚未入賬的合同應收賬款和營業(yè)收入應列入清查范圍。
第五，小金庫治理是資產(chǎn)清查工作不可忽略的一環(huán)。設(shè)立“小金庫”，屬于違法違紀行為，治理“小金庫”的工作，不僅是上級單位和主管部門常抓不懈的一項專項工作，是轉(zhuǎn)制單位的一項日常工作，而且是資產(chǎn)清查工作的一項重要內(nèi)容之一。
第六，國有劃撥土地應納入資產(chǎn)清查范圍，應按照經(jīng)審批的土地處置方式，開展土地資產(chǎn)估價工作，按照適當?shù)馁~務(wù)處理方式入賬，辦理相關(guān)土地登記手續(xù)，繳納土地出讓金或租金或增加國家資本。
第七，依據(jù)《企業(yè)會計準則》真實性、謹慎性原則，充分考慮各種資產(chǎn)損失因素，譬如：因歷史原因形成的所謂人情性對外股權(quán)投資發(fā)生的潛在或事實損失；低效無效股權(quán)投資發(fā)生的損失；因會計制度原因形成的固定資產(chǎn)預計使用年限偏長、計提折舊不充分造成的資產(chǎn)虛增；部分債權(quán)因發(fā)生減值或長期無法收回形成的事實損失。
