當前，邊防部隊處置突發(fā)事件任務加重，各項經費開支逐漸增大，如何在有限的經費內搞好部隊正規(guī)化建設，提高后勤保障水平，是邊防部隊面臨的一項重要任務。財務工作又是基層部隊建設的重要內容，是實現保障有力的關鍵環(huán)節(jié)，因此不斷推進基層部隊的財務正規(guī)化管理就顯得尤為重要。
一、基層部隊財務管理現狀
(一)基層部隊財務管理人才缺失，專業(yè)素質不高
基層部隊的財務人員角色為司務長或報賬員，大部分非專業(yè)出身且身兼數職，要負責本單位的經費收支、軍需、軍械、運輸、營房等工作，導致精力不夠集中，大多在充當“管理員”的角色，事情繁雜使得財務人員本身也降低了業(yè)務的要求，財務管理的要求和標準也就隨之降低了。
(二)基層部隊黨委（支部）科學理財觀念存在偏差
目前，基層部隊黨委（支部）理財議財不夠經常，理財思想不夠端正，經費開支的隨意性較大，不同程度的存在提前預支花“過頭錢”的現象，黨委在積極理財方面作用發(fā)揮不明顯，在科學決策和集體決策方面做到還不夠到位。
(三)預算管理制度落實不到位，預算執(zhí)行不夠剛化
多數單位沒有真正樹立“預算即法規(guī)”的意識，經費開支計劃性不強，預算編制和執(zhí)行分離的問題比較突出，首先是預算編制不夠科學合理，沒有充分論證可行性，個別單位存在盲目預算和“大預算”現象。其次是預算執(zhí)行不夠剛化，不能按照年初預算執(zhí)行，把預算當作一紙空談，拋在一邊。
(四)基層部隊財務管理在經費使用上監(jiān)督不夠
個別基層部隊存在財務制度執(zhí)行難、落實難，問題的關鍵就在于缺乏有效的民主監(jiān)督制約機制，特別是支隊級單位的監(jiān)督機制不夠健全，監(jiān)督責任落實不夠到位，目前，基層部隊普遍是事后審計，審計中發(fā)現的問題不能夠整改到位，個別存在避重就輕的現象。
二、推進基層部隊財務正規(guī)化管理的主要措施
(一)加強財務人員素質提高，不斷壯大財務專業(yè)人才隊伍
在市場經濟條件下，社會環(huán)境逐漸多元化、多樣化，經濟關系更加復雜，強化財務人員素質意識，提高財務工作能力和水平就顯得尤其重要。一是要加強財務人員業(yè)務培訓。有計劃、有組織地進行各項財務標準、財務法規(guī)的培訓和教育，使其牢固樹立標準就是法規(guī)的意識。二是要強化和提高財務人員的理財能力。定期組織財務人員學習業(yè)務知識，不斷提高業(yè)務水平。堅持匯報制度，如實向單位首長匯報財務經費使用情況，全面細仔地分析財務經費使用去向。三是要嚴把財務人員選拔關。在選拔調整財務人員的過程中，要嚴把“三關”：一是進人關，要選拔思想品德好，安心服役，熱愛本職工作，作風過硬，有吃苦奉獻精神的人；二是能力素質關，要選拔工作責任心強，有一定專業(yè)知識和管理能力，又善于學習，刻苦鉆研，嚴于律己，敢于堅持原則的人；三是提拔任用關，要提拔工作能力強，群眾反映好，真正為基層部隊服務，甘于吃苦，樂于奉獻的人。
(二)強化黨委理財核心意識，充分發(fā)揮黨委當家理財作用
財權集中于黨委，是部隊財務管理的一項基本原則和制度，是做好財務工作的根本保證。黨委科學決策是前提，相同的經費標準，相同的基礎條件，黨委宏觀決策水平高低往往會產生不同的效益。因此，黨委當家理財要把握好以下三個方面：一是依法科學決策。當前，部隊經費供需矛盾比較突出，要做到少花錢多辦事，辦實事，最大限度地發(fā)揮經費的使用效益，關鍵在于計劃好、決策好。二是黨委集體決策制度。黨委要緊緊依靠集體的力量，做到民主決策。特別是對一些重大問題，要在充分發(fā)揚民主的基礎上，任何事關部隊建設的經費投入等重大問題都必須經黨委集體研究討論，集體決策，絕不能搞個人說了算，獨斷專行。三是保持廉潔自律作風。黨委成員要帶頭營造一個遵紀守法、清正廉潔的良好氛圍，自覺按財務規(guī)章制度辦事，不搞特殊，切實提高對不良風氣的抵御能力，避免違法違紀的事件發(fā)生。
(三)加強經費預算管理，不斷提高基層部隊預算管理能力
第一，執(zhí)行預算要嚴格。預算報批后，應嚴格按照預算的標準開支經費，本著“量入為出、確保重點、兼顧一般、留有余地”的原則，精心計劃，反復科學論證，周密安排預算。第二，加大執(zhí)行、監(jiān)督力度，維護預算的嚴肅性。預算一經黨委批準，就必須嚴格執(zhí)行，不能打折扣，要加大對預算執(zhí)行的控制力度，保證經費開支的合理、合法性。第三，財務人員是預算執(zhí)行的監(jiān)督者，更是實施預算管理的主體。要嚴格落實經費“收支兩條線”管理辦法，所有收入一律納入統(tǒng)一管理，各項支出一律列入年度經費預算統(tǒng)一安排。
(四)強化監(jiān)督制約機制，發(fā)揮支隊級監(jiān)督職能
首先要實施全方位的監(jiān)督機制。一是事前監(jiān)督。是對年度所有經費預算編制時的監(jiān)督，是加強財務監(jiān)督的基礎和關鍵。二是事中監(jiān)督。支隊級財務結算中心要根據當年度基層經費支出計劃的相關開支項目實施監(jiān)督，及時將各個基層單位的經費開支情況向基層單位的軍政主管反饋。三是資金結算監(jiān)督。財務集中結算后，大隊級單位只設報帳員，由于邊防部隊各基層單位比較分散，通常都是每月由大隊級報帳員到支隊由支隊內部審核人員進行審核。審核結算時，支隊審核人員應該嚴格按照財務管理規(guī)定進行審核，不合理、不應該的經費開支應當不予審核或核減開支。四是事后監(jiān)督。過去一些單位存在重供輕管、往來帳不清的問題，有的甚至還出現呆帳死帳情況，支隊級財務結算中心要利用自身的優(yōu)勢做好事后監(jiān)督工作。
隨著部隊財務管理的規(guī)范化、目標化、制度化不斷發(fā)展，基層部隊財務管理在保證邊防部隊以執(zhí)勤執(zhí)法為中心的后勤保障、加強部隊基礎建設等方面，發(fā)揮了關鍵的作用。然而，部分基層部隊財務管理中存在的“重開源、輕節(jié)流，重供應、輕管理，重支出、輕監(jiān)督”等現象，這些
