一、當(dāng)前行政事業(yè)單位科研項(xiàng)目中專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出管理問(wèn)題分析
(一)行政事業(yè)單位有關(guān)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出中的預(yù)算意識(shí)存在一定問(wèn)題
當(dāng)前，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制變革作用不斷深化的形勢(shì)下，國(guó)家對(duì)于行政事業(yè)單位中項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用工作給予了格外關(guān)注，科研項(xiàng)目所獲取的建設(shè)成果也在重點(diǎn)關(guān)注范圍之內(nèi)。這使得行政事業(yè)單位科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總額逐年呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，各級(jí)行政事業(yè)單位組織機(jī)構(gòu)都對(duì)項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)了管理執(zhí)行力度，但是改進(jìn)成效卻相對(duì)緩慢，同時(shí)在項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理事宜的處理手段上總能看到舊體制的影子，最終導(dǎo)致行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理成效不佳與人員責(zé)任意識(shí)不足。受相關(guān)制度協(xié)調(diào)性缺失問(wèn)題的影響，行政事業(yè)單位在涉及到科研項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出問(wèn)題上的財(cái)務(wù)制度并為有所改變，這直接導(dǎo)致了科研項(xiàng)目預(yù)算對(duì)于科研項(xiàng)目成本的覆蓋不夠全面。不僅如此，經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理部門錯(cuò)誤的認(rèn)為行政事業(yè)單位當(dāng)中的科研項(xiàng)目工作人員已經(jīng)由專門渠道獲取了財(cái)政撥款，進(jìn)而預(yù)算管理部門在下發(fā)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)大多剔除掉了這部分成本構(gòu)成。這些問(wèn)題歸根結(jié)底都是有事業(yè)單位預(yù)算意識(shí)局限性所引起的。
(二)行政事業(yè)單位有關(guān)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出中的預(yù)算管理執(zhí)行工作存在一定問(wèn)題
上文中所提到的行政事業(yè)單位在科研項(xiàng)目專向經(jīng)費(fèi)中預(yù)算意識(shí)的缺乏一樣，這種預(yù)算意識(shí)的缺乏直接導(dǎo)致了預(yù)算管理工作的執(zhí)行力度不夠。這一問(wèn)題突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，行政事業(yè)單位科研人員缺乏預(yù)算法律知識(shí)，對(duì)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目中的財(cái)務(wù)管理及管理制度的認(rèn)識(shí)均不徹底。這使得他們?cè)谏婕暗綄ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行工作中始終無(wú)法統(tǒng)一變更預(yù)算開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算管理執(zhí)行力度有所缺乏；其次，行政事業(yè)單位一部分科研人員對(duì)于預(yù)算執(zhí)行工作的認(rèn)識(shí)度不夠，錯(cuò)誤的認(rèn)為預(yù)算項(xiàng)目編制的最終目的即為獲取科研經(jīng)費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)一旦到位，該怎么使用就已經(jīng)不再重要了。這一錯(cuò)誤觀念使得行政事業(yè)單位一部分科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)無(wú)法嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行，科研項(xiàng)目與預(yù)算管理嚴(yán)重脫軌；最后，成本效益相關(guān)原則在大部分行政事業(yè)單位科研項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理中難以體現(xiàn)，即多數(shù)單位往往對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總額十分看重，但是對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程經(jīng)費(fèi)管理的細(xì)節(jié)不能有效控制。如會(huì)計(jì)信息保真程度較低，常常出現(xiàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出總額超出總預(yù)算成本的現(xiàn)象，或有的是課題間經(jīng)費(fèi)混用，甚至用超支的基本支出擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
(三)行政事業(yè)單位科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出缺乏全程管理及其監(jiān)督效能
對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理而言，項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)的全程管理及監(jiān)督效能發(fā)揮至關(guān)重要。但目前行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出普遍存在全程內(nèi)控機(jī)制約束力度不高、預(yù)算支出管理執(zhí)行力度較低的現(xiàn)象，經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)部控制體系機(jī)制尚處于不健全狀態(tài)，無(wú)法真正保證科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算合理支出與科學(xué)管理?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管不力，使用不透明，審計(jì)不到位的問(wèn)題比較突出。
二、進(jìn)一步強(qiáng)化行政事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)采取的措施
(一)行政事業(yè)單位需要進(jìn)一步強(qiáng)化有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理的意識(shí)
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)以正確的預(yù)算管理意識(shí)為基本原則，對(duì)科研項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給予規(guī)范化的管理與控制。與此同時(shí)，預(yù)算管理內(nèi)控制度的逐步完善來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)中的支出項(xiàng)目預(yù)算管理。換句話來(lái)說(shuō)，只有從思想上認(rèn)識(shí)到了科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算管理工作的重要性，預(yù)算管理工作才能在實(shí)踐過(guò)程中發(fā)揮相應(yīng)的預(yù)算管理職能，進(jìn)而確保科研項(xiàng)目預(yù)算資金的高效應(yīng)用
(二)行政事業(yè)單位需要進(jìn)一步強(qiáng)化專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)支出中協(xié)調(diào)管理工作力度
我們需要明確一點(diǎn)：行政事業(yè)單位有關(guān)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目需要嚴(yán)格控制項(xiàng)目申報(bào)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算范圍當(dāng)中。與此同時(shí)，相關(guān)科研部門要及時(shí)與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行溝通與交流，并要清楚各自的工作任務(wù)且能相互理解，在符合規(guī)定的前提下，協(xié)調(diào)管理科研經(jīng)費(fèi)。
(三)行政事業(yè)單位需要進(jìn)一步強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理及監(jiān)督工作的全過(guò)程效能
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作需要貫穿于整個(gè)科研活動(dòng)的全過(guò)程當(dāng)中，并要高度重視全程經(jīng)費(fèi)支出與管理。也就是說(shuō)，受科研項(xiàng)目性質(zhì)的差異性影響，行政事業(yè)單位需要根據(jù)科研項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)、支出預(yù)算以及監(jiān)管階段的考核指標(biāo)對(duì)整個(gè)科研活動(dòng)及其科研成果進(jìn)行綜合驗(yàn)收。詳細(xì)來(lái)說(shuō)，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理及監(jiān)督工作的全過(guò)程效能就是指從項(xiàng)目質(zhì)量、科研進(jìn)度以及資本資金支出這三個(gè)方面入手，展開(kāi)較為詳細(xì)的追蹤與管理，確?？蒲许?xiàng)目活動(dòng)全過(guò)程當(dāng)中各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)的?？顚Ｓ?。這對(duì)于行政事業(yè)單位資金資產(chǎn)高效使用來(lái)說(shuō)也有著不可小覷的作用。
1、項(xiàng)目中期階段評(píng)價(jià)分析
從行政事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)的全過(guò)程管理工作角度來(lái)說(shuō)，相關(guān)工作人員需要格外關(guān)注自身責(zé)任意識(shí)的提升，正確認(rèn)識(shí)項(xiàng)目中期階段評(píng)價(jià)工作中立項(xiàng)評(píng)審以及結(jié)題驗(yàn)收工作的重要意義，進(jìn)而更好的指導(dǎo)工作。與此同時(shí)，在會(huì)計(jì)電算化不斷與科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理相融合的過(guò)程中，大部分行政事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)就能夠及時(shí)且全面的反映出來(lái)。這也就是說(shuō)，科研活動(dòng)項(xiàng)目管理工作人員能夠就這些數(shù)據(jù)資料同財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員展開(kāi)必要的溝通與交流，與科研項(xiàng)目相關(guān)的會(huì)計(jì)信息能夠更好的為預(yù)算管理而服務(wù)。
2、科研項(xiàng)目成本核算的強(qiáng)化需要從相關(guān)制度建設(shè)方面入手
從現(xiàn)階段行政事業(yè)單位科研項(xiàng)目成本核算管理工作角度來(lái)說(shuō)，對(duì)這部分內(nèi)容的完善應(yīng)當(dāng)從日常成本費(fèi)用支出登記的完善化方向入手，以此確?？蒲许?xiàng)目能夠獲取較為均衡的成本奮勇均攤。同時(shí)，還要更新現(xiàn)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度，對(duì)尚未制定預(yù)算管理制度的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及時(shí)制定制度并加以完善，對(duì)已制定的預(yù)算管理制度要注意實(shí)際執(zhí)行效果和執(zhí)行過(guò)程中的修訂事宜。
3、強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理
行政事業(yè)單位科研項(xiàng)目專用經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)，從配置、使用到處置，既要依照政府科研項(xiàng)目固定資產(chǎn)相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行管理，也要遵守行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的規(guī)定，因此要特別關(guān)注到固定資產(chǎn)項(xiàng)目包括購(gòu)置、入賬、使用、報(bào)廢及轉(zhuǎn)移等在內(nèi)的資產(chǎn)基本體系管理制度的構(gòu)建。行政事業(yè)單位自有固定資產(chǎn)需要展開(kāi)相應(yīng)的優(yōu)化與控制，以高質(zhì)量的固定資產(chǎn)統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)獲取整個(gè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的高效配置。
4、督促項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及時(shí)且高效的應(yīng)用
這一工作的順利開(kāi)展需要經(jīng)費(fèi)劃撥部門與科研項(xiàng)目相關(guān)執(zhí)行負(fù)責(zé)部門協(xié)調(diào)配合。對(duì)于課題經(jīng)費(fèi)下達(dá)一段時(shí)間（比如半年或9個(gè)月）未見(jiàn)行動(dòng)，研究基地、設(shè)備、方案及研究人員不落實(shí)，或無(wú)充足理由不按計(jì)劃進(jìn)度要求進(jìn)行或完成科研課題，要采取懲罰措施，應(yīng)中止或暫停該課題科研經(jīng)費(fèi)使用，并在以后兩年內(nèi)拒絕受理該課題主持人申報(bào)的各類科研課題。
5、做好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投資績(jī)效評(píng)價(jià)工作，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督
為了保證項(xiàng)目的價(jià)值和效益，應(yīng)對(duì)其追蹤問(wèn)效，進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)工作；評(píng)價(jià)結(jié)果可做為項(xiàng)目主持人申請(qǐng)下一個(gè)項(xiàng)目的參考依據(jù)；科研經(jīng)費(fèi)目前大多數(shù)實(shí)行課題負(fù)責(zé)制，既賦予了課題負(fù)責(zé)人相當(dāng)?shù)目蒲凶灾鳈?quán)，同時(shí)也賦予了他監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用的責(zé)任，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)，相關(guān)機(jī)構(gòu)和審計(jì)部門都有監(jiān)管的職責(zé)。課題負(fù)責(zé)人如挪用或?yàn)E用科研經(jīng)費(fèi)就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)失職的責(zé)任，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)課題負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
