■ 肖小莉
--------------------------------------------------------------------------------
《審計(jì)與理財(cái)》 2006年第12期
國(guó)有資產(chǎn)有廣義和狹義之分。廣義國(guó)有資產(chǎn)分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。狹義國(guó)有資產(chǎn)就是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn),包括:企業(yè)國(guó)有資產(chǎn);行政事業(yè)單位占有、使用的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)通過(guò)各種形式為獲取利潤(rùn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)(以下簡(jiǎn)稱“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn));國(guó)有資源中投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的部分。筆者僅就經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理談?wù)勛约旱目捶ā?
一、存在的問(wèn)題
長(zhǎng)期以來(lái),由于產(chǎn)權(quán)制度改革這一深層次問(wèn)題未能完全解決,致使經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理存在不少問(wèn)題。
1、政企不分,管理缺位。一方面,某些分布在旅游飲食服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的企業(yè)化管理事業(yè)單位“腳踏兩只船”,既是公司又是事業(yè)單位,兩塊牌子一套人馬。另一方面,國(guó)有企業(yè)法人代表由政府直接任命,擁有行政級(jí)別的“官位”,法人治理結(jié)構(gòu)難以規(guī)范。這種“官商”管理體制,一是導(dǎo)致行政事業(yè)性資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)邊界模糊,既不能用資產(chǎn)保值增值或效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)來(lái)實(shí)施監(jiān)管,也不能按事業(yè)單位層層審批把關(guān)的辦法保證國(guó)有資產(chǎn)不流失,難以形成適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相互制衡的兩權(quán)關(guān)系。二是對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者缺乏約束與激勵(lì)機(jī)制,導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員壓力不大,其對(duì)國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)的責(zé)任僅僅是實(shí)物存在,而不管狀態(tài)與效益如何,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流失不負(fù)責(zé)任。
2、存量失真,核算不實(shí)。由于國(guó)資管理體制的“管資產(chǎn)、管人、管事”,“三權(quán)分立”,信息不對(duì)稱,使得一些國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者出于業(yè)績(jī)考慮,有的只將下屬分公司的收入合并上報(bào),卻剔除子公司的成本費(fèi)用;有的指使會(huì)計(jì)人員違反會(huì)計(jì)制度通過(guò)不提、少提折舊或不攤、少攤費(fèi)用,來(lái)虛增利潤(rùn)或少計(jì)虧損。
3、融資困難,發(fā)展乏力。其一,融資困難已成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。企業(yè)融資門坎過(guò)高,社會(huì)擔(dān)保體系不健全,致使很多企業(yè)有好的產(chǎn)品和銷售市場(chǎng),卻因抵押資產(chǎn)缺乏而無(wú)法解決發(fā)展資金。其二,企業(yè)間缺少專業(yè)化協(xié)作。由于企業(yè)發(fā)展缺少宏觀引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)組織,導(dǎo)致中小企業(yè)之間難以形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、專業(yè)化協(xié)作和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò),往往形成單個(gè)企業(yè)孤軍奮戰(zhàn)、自生自滅,既難以形成有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)集群,也無(wú)法利用中小企業(yè)集聚產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和協(xié)同效應(yīng)。
二、對(duì)策與建議
(一)清產(chǎn)核資,摸清家底,界定產(chǎn)權(quán),規(guī)范管理。
——在國(guó)有企業(yè)及行政事業(yè)單位中全面開展清產(chǎn)核資工作,摸清家底,一是促進(jìn)企業(yè)消化和處理歷史遺留問(wèn)題及損失掛賬,讓企業(yè)輕裝上陣;二是通過(guò)清查,促使行政事業(yè)單位依法申報(bào)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn),通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管,抓好非稅收入的征收。
——做好產(chǎn)權(quán)登記管理,了解國(guó)有資產(chǎn)存量的分布、價(jià)值總量及其增減變化情況,防止國(guó)有資產(chǎn)流失,確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。一是加強(qiáng)宣傳力度,增強(qiáng)企業(yè)、單位對(duì)產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)登記年檢的重要性認(rèn)識(shí)。二是進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記和年檢信息庫(kù)的建設(shè),及時(shí)掌握國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)情況,為各級(jí)政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等提供完整的信息資料。三是規(guī)范辦事程序,完善登記和年檢手續(xù)。
——資產(chǎn)評(píng)估是維護(hù)國(guó)有產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益的重要手段,評(píng)估結(jié)果是資產(chǎn)作價(jià)的基礎(chǔ)依據(jù)。占有國(guó)有資產(chǎn)的單位在發(fā)生資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、投資、出售、公司制改組、中外合資合作、清算等國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為時(shí),應(yīng)聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,并按照規(guī)定程序辦理核準(zhǔn)和備案手續(xù)。各國(guó)有資產(chǎn)占有單位要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用的管理,切實(shí)維護(hù)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益。
——產(chǎn)權(quán)依法流動(dòng)、交易,是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本內(nèi)容之一,也是改革傳統(tǒng)企業(yè)制度構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的前提條件。因此,應(yīng)建立起規(guī)范、統(tǒng)一、開放的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò),充分利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)機(jī)制服務(wù)于企業(yè)的資產(chǎn)重組、改革、改造和發(fā)展。
(二)健全機(jī)構(gòu),建立權(quán)責(zé)明確、職能到位的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。
國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)是政府的特設(shè)機(jī)構(gòu),即代表政府履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé),加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督管理,確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值,更要利用散落在各個(gè)部門的存量資產(chǎn),發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)火車頭的作用,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此,要健全國(guó)資機(jī)構(gòu),充實(shí)各類專業(yè)人員,規(guī)范管理工作制度,使國(guó)資委真正成為國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作的總“操盤手”。
明確監(jiān)管范圍。依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī),企業(yè)和行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)分別由國(guó)資和財(cái)政部門進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行分步授權(quán)國(guó)資委或相關(guān)部門監(jiān)管。條件比較成熟的國(guó)有企業(yè)和國(guó)有股權(quán)、先期授權(quán)專職部門監(jiān)管,其他部門的國(guó)有資產(chǎn)、通過(guò)整合、重組等形式,逐步納入國(guó)資部門的監(jiān)管范圍。
明確監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》,國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)是:代表本級(jí)政府履行出資人職責(zé),監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn),確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值,進(jìn)一步搞好國(guó)有企業(yè)。因此,應(yīng)依法賦予國(guó)資委以人事任免、考核、獎(jiǎng)懲權(quán),真正實(shí)現(xiàn)政企分開,所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。
根據(jù)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》,財(cái)政部門的監(jiān)管職責(zé)是:對(duì)本級(jí)政府管轄的行政事業(yè)資產(chǎn)施行綜合管理。所以,財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的監(jiān)管,推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效使用和實(shí)現(xiàn)保值增值。時(shí)機(jī)成熟后,可組建公司專門經(jīng)營(yíng)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)。
(三)整合資源,通過(guò)改組改造,招商引資等形成建立新型的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體系。
1、組建各類資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、集團(tuán)公司、控股公司,建立各類資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)平臺(tái)。
要加緊做好存量資產(chǎn)的整合。一是將已改制完的企業(yè)的剩余資產(chǎn)歸集起來(lái),組建一家公司專門經(jīng)營(yíng)這些資產(chǎn)。二是將分散在有關(guān)主管部門持有的國(guó)有股權(quán)歸集一家公司持有,通過(guò)這些優(yōu)質(zhì)股權(quán)的運(yùn)作,構(gòu)筑國(guó)有企業(yè)投融資平臺(tái)。三是將城市的重大項(xiàng)目建設(shè),地下管網(wǎng)的使用權(quán)、公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán),戶外廣告發(fā)布權(quán)等城市無(wú)形資產(chǎn)歸集于城市建設(shè)開發(fā)公司,通過(guò)這些資產(chǎn)的運(yùn)作構(gòu)建城市建設(shè)的平臺(tái)。四是將行政事業(yè)單位用于出租、出借、投資、聯(lián)營(yíng)等資產(chǎn)進(jìn)行剝離,由組建的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)公司統(tǒng)一管理與運(yùn)作。
2、建立保值增值考核制度。首先,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,作好會(huì)計(jì)核算等基礎(chǔ)管理工作。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與國(guó)有資產(chǎn)保值增值是密不可分的,兩者相輔相成。其次,確定考核指標(biāo)。再次,加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核的審計(jì)監(jiān)督。
3、完善經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)制度,干部任免與業(yè)績(jī)掛鉤。
——引進(jìn)國(guó)內(nèi)先進(jìn)的《企業(yè)經(jīng)理人才素質(zhì)測(cè)評(píng)系統(tǒng)》,對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者進(jìn)行任職資格的測(cè)評(píng)工作,科學(xué)選人招才。
——建立健全經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系。結(jié)合《國(guó)有資本金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)操作細(xì)則》,制定經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)考核指標(biāo),以效益率為考核核心。
——加強(qiáng)考核管理,建立有效的約束機(jī)制。經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),由企業(yè)委托經(jīng)財(cái)政、國(guó)資部門認(rèn)可的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。
4、實(shí)行經(jīng)營(yíng)者年薪制。強(qiáng)化約束和有效激勵(lì)的制度是解決經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增值的重要措施。
通過(guò)以上舉措在各類公司建立起“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度,完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。通過(guò)股份制改造、合資、合作、拍賣、聯(lián)營(yíng)、兼并、破產(chǎn)、委托經(jīng)營(yíng)等方式,廣泛吸納民間資本和外商資本,促進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展,做大做強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)。
綜上所述,國(guó)有資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須建立和完善長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)各方通力協(xié)作,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家資產(chǎn)管理的各項(xiàng)法規(guī),齊抓共管,形成合力,促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)和重組,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
(作者單位:吉安市財(cái)政局)
