摘要：衛(wèi)生系統(tǒng)院長離任審計體制改革的新舉措就是任中審計，目前還在探索和嘗試階段。本文針對離任審計的現狀和存在的問題提出了相應的采取對策。
關鍵詞：離任審計 任中審計
一、衛(wèi)生系統(tǒng)院長離任審計存在的問題
離任審計是指領導干部因任職期滿、退休、調任、免職、辭職等原因不再擔任本職務，對其履行經濟責任情況所進行的審查和客觀評價。隨著民主與法制建設的日趨完善，領導干部離任審計已成為一道必不可少的法定程序，通過離任審計，從中發(fā)現了諸多的問題，為國家挽回了損失，對于那些沒有問題的干部來講，則澄清了坊間的誤傳，洗去了一些干部的“不白之冤”。然而，干部進行離任審計雖然較之過去的“不審計”是一種進步，但也有一些弊端。對于衛(wèi)生系統(tǒng)院長離任審計在開展過程中存在的一些問題，筆者認為主要有以下三個方面：
(一)事后審計的特點決定了其作用的局限性
由于離任審計是事后監(jiān)督，對被審計人在任職期間發(fā)生的錯誤或舞弊行為不能及時發(fā)現，無法及時采取措施加以制止，減少損失，不能有效地保障國有資產的保值增值和安全完整，很難做到客觀、公正、準確；如果在離任審計時發(fā)現重大問題，再改變決定，將會給各方面帶來被動。最明顯的就是“先任后審”的逆程序作法，這種“馬后炮”式的審計，給審計人員核實問題，搜集證據、征求意見、處理問題、落實結論等帶來諸多不便，特別是辦理了調任、轉任、升遷的領導干部若發(fā)現了重大違紀違法問題，給組織人事部門和紀檢監(jiān)督部門處理問題帶來更大的難度，給社會造成不良影響。
(二)先審后離的原則得不到堅持，審計人員的積極性難以發(fā)揮
從目前衛(wèi)生系統(tǒng)各單位的審計情況看，大部分是先離后審，即已決定了被審計人升職或退休等情況下進行的審計。當某領導升職時進行離任審計，個別的審計人員就會走走過場，應付了事，說不定此領導對自己還有用，如果過于認真還會得罪人，弄不好還會遭到報復。反之退休時進行離任審計，若認真審計，領導就會說這是卸磨殺驢，給他過不去，簡單審計一下，出個報告算了。特別在責任的劃分和評價上，五花八門，空洞單調和不負責任，有失審計公正。在這種情況下，審計人員沒有了責任感，很難調動其工作積極性。
(三)時間跨度長，審計質量難以保證
離任審計離得太遠，審得太遲，結果太晚等監(jiān)督滯后的弊端和問題十分突出。任職時間少則兩三年，多則三五年，有的甚至十多年，審計期間跨度大，由于有關政策規(guī)定發(fā)生了變化、人員變動、業(yè)務量大等原因，加之受審計時間短、審計人員數量少等的限制，結果往往只注重經營者任職期內的經營行為是否合法、合規(guī)，是否完成了各項任期目標，而忽視了其任職期內的經營行為對本單位長遠發(fā)展和未來獲利能力的影響，以致影響審計質量。
二、衛(wèi)生系統(tǒng)院長離任審計對策研究
針對以上存在的問題，筆者從下三個方面提出相應的解決對策：
(一)將離任審計的“關口”前移，由事后審計為任中審計，進一步完善審計監(jiān)督的有力舉措
首先，這是一種行之有效的防范措施，這樣做不僅可以達到“防患于未然”，而且還能防止和避免經濟行為的“一錯再錯”；其次，這樣做不僅能有效地保護干部，防止和避免干部在渾然不知的情況下犯錯誤，而且還能客觀公正地評價干部的功過，還能強化對干部權力的制約，促進黨風廉政建設，通過任中審計使領導干部意識到自身存在的不足，從而學到更多的法律知識；再次，進行任中審計能減少審計部門的工作量，化解審計的難度，不僅能減少和避免賬目“技術處理”的假賬，而且還能使審計掌握更多地“第一手資料”，因而使得審計更真實，更能發(fā)現問題。
(二)將任期經濟責任審計與離任經濟責任審計有機地結合起來，有利于提高審計質量
這種結合，一方面對領導干部任期中經濟責任的監(jiān)督，起著承前啟后的作用；另一方面對審計查出的問題，起著追蹤作用。由于任中審計監(jiān)督的連續(xù)性，可將審計推向深層次，由表及里，由此及彼地把問題審全、審透。
(三)盡快理順審計與組織、人事、紀檢部門的關系
將經濟責任審計手段引入干部管理與監(jiān)督之中，形成審計監(jiān)督與組織監(jiān)督有機結合的新的干部管理與監(jiān)督機制。把對審計決定的執(zhí)行情況也納入組織人事、紀檢監(jiān)察機關的管理范圍，只要問題清楚，定性準確，不論是任期內還是離任時進行的審計，審計決定不執(zhí)行或不完全執(zhí)行，責任應由現任主要負責人承擔，與其他應負責任一樣，作為今后考核、任免、升降職務等依據。同時，審計部門應加大后續(xù)審計力度，充分發(fā)揮審計職能，全面落實審計決定，提高經濟責任審計的權威性。
參考文獻：
[1] 郭春鴻．領導干部離任審計中存在的問題與建議[J] ．內蒙古金融研究．2005年11月
[2] 中國審計．2002年
[3] 吳燕．離任審計的實踐與體會．航天工業(yè)管理．2006年9月
[4] 劉清華．離任審計應避免先離后審的現象．中國工會財會．2006年12月
