2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》出臺?！毒V要》明確提出“完善教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，在高等學(xué)校試行設(shè)立總會計(jì)師職務(wù)，提升經(jīng)費(fèi)使用和資產(chǎn)管理專業(yè)化水平”，“公辦高等學(xué)?？倳?jì)師由政府委派”的要求?！拔覀円浴稐l例》和《綱要》為依據(jù)，抓住時(shí)機(jī)， 聯(lián)合省教育廳給省委副書記王俠撰寫了《關(guān)于在省屬高等學(xué)校建立總會計(jì)師制度的報(bào)告》，深入分析了當(dāng)前高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提出高校財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理薄弱，高校風(fēng)險(xiǎn)急速聚集，必須切實(shí)加強(qiáng)管理的意見?！遍Z開寧告訴記者，報(bào)告詳細(xì)論述了在高校配備總會計(jì)師的意義及作用，進(jìn)一步提出了切實(shí)可行的政策建議。該報(bào)告受到了王俠的高度重視，批示組織實(shí)施，抓好試點(diǎn)。至此，高校總會計(jì)師制度建設(shè)拉開序幕。
據(jù)閆開寧介紹，經(jīng)過選拔，陜西省2010年正式向7所省屬高校委派了總會計(jì)師。2011年，又向4所省屬高校委派了總會計(jì)師，委派總會計(jì)師的省屬高校達(dá)到11所。2011年初，陜西省出臺了《陜西省高等院?？倳?jì)師管理辦法 （試行）》，《辦法》明確規(guī)定：高?？倳?jì)師按照副校級配備，并作為學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，納入省管干部職務(wù)序列；總會計(jì)師初任須交流任職，每屆任期5年，連續(xù)任職兩屆應(yīng)當(dāng)輪換。高校總會計(jì)師具有參與學(xué)校規(guī)劃建設(shè)、事業(yè)發(fā)展和重要經(jīng)濟(jì)活動決策的權(quán)力，并賦予總會計(jì)師依法領(lǐng)導(dǎo)和組織學(xué)校的財(cái)務(wù)管理、成本管理、預(yù)算管理、收費(fèi)管理、會計(jì)核算和會計(jì)監(jiān)督等方面職責(zé)，同時(shí)對學(xué)校財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告真實(shí)性、完整性負(fù)主管責(zé)任。11所省屬高?？倳?jì)師任職近一年來，工作已經(jīng)步入正軌。目前，省屬高?？倳?jì)師的試點(diǎn)工作正在穩(wěn)步擴(kuò)大。此外，陜西省正在積極推進(jìn)民辦高校設(shè)置總會計(jì)師的工作。
以協(xié)會為紐帶推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)
2011年，在總會計(jì)師的隊(duì)伍逐年擴(kuò)大，總會計(jì)師的作用日漸顯現(xiàn)，總會計(jì)師的職責(zé)備受關(guān)注之際，作為行業(yè)指導(dǎo)部門，陜西省財(cái)政廳協(xié)調(diào)組建了自律組織—陜西省總會計(jì)師（財(cái)務(wù)總監(jiān)）協(xié)會。
協(xié)會的成立，一方面，搭建交流溝通平臺，引導(dǎo)總會計(jì)師協(xié)會團(tuán)結(jié)總會計(jì)師群體，在把握正確方向中繁榮發(fā)展，在財(cái)政改革發(fā)展中積極作為，在推進(jìn)會計(jì)改革發(fā)展中彰顯作用，在聯(lián)系實(shí)際中多出 成果，在加強(qiáng)自身建設(shè)中增強(qiáng)活力；另一方面，通過協(xié)會的宣傳、服務(wù)和科研活動，凝聚人心，不斷擴(kuò)大總會計(jì)師的社會影響力，提升總會計(jì)師社會地位，提高總會計(jì)師社會認(rèn)知度，塑造總會計(jì)師社會形象，為推動完善總會計(jì)師制度建設(shè)創(chuàng)造條件。
作為“老財(cái)政”，閆開寧回顧10年來，陜西省推動總會計(jì)師制度建設(shè)走過的歷程，感慨很多。盡管在推動總會計(jì)師制度的進(jìn)程中，遇到了這樣那樣的阻力和困難，但是一系列文件、法規(guī)的出臺，無疑引起了社會的關(guān)注，累積了重要共識，營造了積極的氛圍，掃清了制度障礙。
有了這些前期的鋪墊和準(zhǔn)備，也就為高?？倳脑圏c(diǎn)創(chuàng)造了條件。
“總會設(shè)置要積極取得領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持?！遍Z開寧表示，總會計(jì)師職位處于單位的領(lǐng)導(dǎo)層，必須服從現(xiàn)行干部管理體制等方面規(guī)定，因此，推進(jìn)總會計(jì)師制度建設(shè)，爭取省委、省政府重視和支持顯得尤為關(guān)鍵。
“協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)手推動是關(guān)鍵。”閆開寧認(rèn)為，由于高校、醫(yī)院等國有企事業(yè)單位總會計(jì)師的設(shè)置，涉及到業(yè)務(wù)管理、組織、人事、編辦等多個(gè)部門，如果財(cái)政部門單兵作戰(zhàn)，很難取得突破。因此，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，求得共識，形成合力、借力推動總會計(jì)師制度實(shí)施顯得尤為重要。
