隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)體制改革不斷深化，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作從內(nèi)容到形式都發(fā)生了較大變化：預(yù)算編制方法由零基預(yù)算法逐步替代“基數(shù)＋因素”法；預(yù)算內(nèi)容中，收入預(yù)算由重?fù)芸钷D(zhuǎn)向重自籌收入，支出預(yù)算由寬打?qū)捰米優(yōu)榫蚣?xì)算；預(yù)算控制由忽視預(yù)算轉(zhuǎn)為月、季、年對(duì)照預(yù)算分析進(jìn)度。預(yù)算管理方式方法的改進(jìn)對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理起到了積極的促進(jìn)作用，但是預(yù)算管理工作還存在許多問題，沒有達(dá)到預(yù)算管理的要求。
一、目前我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的主要問題
1、預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)，預(yù)算管理作用未充分發(fā)揮，致使資金使用效益不高。有些行政事業(yè)單位未建立一套完整的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，包括預(yù)算組織、預(yù)算制度、預(yù)算執(zhí)行及考核具體辦法等。有些些行政事業(yè)單位為調(diào)整和追加預(yù)算，把大部分精力用于湊預(yù)算，而對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行情況的關(guān)注卻較少。資金投向是否正確，資金使用效益如何，有無超預(yù)算支出等等問題得不到足夠重視，為預(yù)算而預(yù)算，預(yù)算應(yīng)有的作用被削弱，資金使用效益降低，浪費(fèi)現(xiàn)象也很常見。
2、預(yù)算編制準(zhǔn)備不充分。財(cái)務(wù)收支預(yù)算是單位綜合預(yù)算中的一個(gè)部分，它以單位總體目標(biāo)為前提，以經(jīng)營預(yù)算、行政預(yù)算、事業(yè)預(yù)算為依據(jù)，牽涉的部門多，時(shí)間跨度長。因此，在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)應(yīng)由相關(guān)部門組成預(yù)算編制小組，充分考慮宏觀環(huán)境、現(xiàn)實(shí)任務(wù)等因素，分析預(yù)算實(shí)現(xiàn)的可能性和難度。但是目前編制財(cái)務(wù)預(yù)算通常僅僅就一個(gè)財(cái)務(wù)部門的工作，編制時(shí)間也不足兩個(gè)月。這樣，無法充分調(diào)動(dòng)各職能部門積極參與預(yù)算，也無足夠的時(shí)間對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行必要的調(diào)研，這樣的預(yù)算只能依據(jù)上年數(shù)據(jù)編制，往往與實(shí)際相距甚遠(yuǎn)。
3、預(yù)算編制方法簡單，“零基預(yù)算”流于形式，財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏科學(xué)的依據(jù)。盡管運(yùn)用零基預(yù)算法編制預(yù)算己推行多年，但“上年基數(shù) ＋本年因素”的影響根深蒂固，“零基預(yù)算” 難以落到實(shí)處。預(yù)算編制中往往不以部門或單位的具體人員狀況，實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展為基礎(chǔ)來確定預(yù)算收支總體水平，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，而習(xí)慣地以過去的基數(shù)為基礎(chǔ)，收入定增長率，支出層層切塊、分配，層層留機(jī)動(dòng)。這樣編制的預(yù)算比較籠統(tǒng)，不切實(shí)際，并且難以將預(yù)算分解到各部門執(zhí)行。
4、重分配、輕管理，資金使用效益不高。由于預(yù)算編制存在方法簡單、準(zhǔn)備不足等問題，單位將大部分精力用于湊預(yù)算的盤子，應(yīng)付預(yù)算的調(diào)整和追加，而較少關(guān)注預(yù)算的執(zhí)行情況。資金投向是否正確，有無超預(yù)算支出，資金使用效益如何等等問題得不到足夠重視。為預(yù)算而預(yù)算，預(yù)算應(yīng)有的目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)，資金使用效益降低，浪費(fèi)現(xiàn)象也不少見。
5、預(yù)算執(zhí)行缺乏分析與考核。行政事業(yè)單位的性質(zhì)決定了其關(guān)注社會(huì)整體效益較經(jīng)營效益更重，所以一般未建立一套完善的預(yù)算執(zhí)行的分析考核制度，考核意識(shí)不強(qiáng)，考核指標(biāo)不明確。預(yù)算制定后沒有層層分解、層層控制，因此在預(yù)算的執(zhí)行過程中支出很少受到預(yù)算的約束。開支前不計(jì)劃，開支后審批不嚴(yán)的現(xiàn)象普遍存在。預(yù)算執(zhí)行結(jié)果未與經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任掛鉤，未與職工的激勵(lì)機(jī)制掛鉤，預(yù)算執(zhí)行約束力大打折扣。
二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的對(duì)策
1、加強(qiáng)行政事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變行政事業(yè)單位忽視財(cái)務(wù)預(yù)算管理的觀念。首先，實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理是行政事業(yè)單位建立自我控制、自我約束、自我發(fā)展的良好機(jī)制的有效辦法。預(yù)算管理是西方國家政府和企業(yè)多年成功實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)之談，能優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化單位管理，提高單位行使行政職能的效率；其次，預(yù)算管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，它不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作，而是整個(gè)系統(tǒng)或單位內(nèi)部各項(xiàng)資源的最優(yōu)整合，它的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性要求各職能部門共同參與；再次，增強(qiáng)預(yù)算法制觀念，強(qiáng)化預(yù)算約束，按照《 預(yù)算法》的要求，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、法制化。
2、推行復(fù)式預(yù)算管理方法。復(fù)式預(yù)算管理即將同一預(yù)算年度的經(jīng)費(fèi)收支按其不同性質(zhì)，分別匯編成兩個(gè)或兩個(gè)以上收支對(duì)照表，以特定的預(yù)算收入來源來保證特定的預(yù)算支出費(fèi)用，并使兩者之間保持相對(duì)穩(wěn)定的對(duì)應(yīng)關(guān)系。實(shí)行復(fù)式預(yù)算管理，有利于強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督管理職能，可以把各項(xiàng)收支按其不同性質(zhì)，分開管理，并根據(jù)其財(cái)力來確定兩種資金的比例，從制度上杜絕兩種不同性質(zhì)資金在安排使用上的相互擠占和挪用。同時(shí)，實(shí)行復(fù)式預(yù)算管理后，對(duì)不同性質(zhì)的經(jīng)費(fèi)實(shí)行不同的管理方法，能較好地提高財(cái)務(wù)預(yù)算的約束力度。
3、高質(zhì)量地完成預(yù)算編制工作。首先，財(cái)務(wù)管理工作的預(yù)算編制人員必須熟悉行政事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃,準(zhǔn)確把握單位事業(yè)發(fā)展的資金來源渠道和保障能力,在編制預(yù)算時(shí)正確處理生存與發(fā)展的關(guān)系,合理安排基本支出與項(xiàng)目支出,切忌急功近利,盲目上項(xiàng)目。其次，必須準(zhǔn)確掌握包括單位職能、業(yè)務(wù)范圍、資產(chǎn)配置、人員狀況等在內(nèi)的一系列單位基本情況;對(duì)于行業(yè)系統(tǒng)管理部門,只有全面掌握了所屬單位的基本情況,才能審定所屬單位預(yù)算的編制質(zhì)量,科學(xué)、合理的核定所屬單位的基本支出經(jīng)費(fèi)。此外，預(yù)算編制人員要熟練掌握預(yù)算定額的核算內(nèi)容,搞清每項(xiàng)定額的適用范圍;同時(shí),要非常熟悉本單位基本支出的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的來源渠道和性質(zhì),是否每一項(xiàng)基本支出,都可以套用相應(yīng)的基本支出定額。
4、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。一是完善單位內(nèi)控機(jī)制，利用不相容職務(wù)分離控制，會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制，風(fēng)險(xiǎn)控制等方法對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行自我檢查、制約和調(diào)整，保障預(yù)算良好實(shí)施。二是充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用，利用內(nèi)審對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督。內(nèi)審不僅要對(duì)財(cái)務(wù)狀況的真實(shí)性、完整性和績效性進(jìn)行監(jiān)督鑒證評(píng)價(jià)，還要對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查明原因，提出解決辦法。三是要建立預(yù)算執(zhí)行崗位責(zé)任制，以制度定責(zé)任，以責(zé)任定人。四是要實(shí)行預(yù)算執(zhí)行信息化管理，通過網(wǎng)絡(luò)科技迅速反饋預(yù)算執(zhí)行信息，及時(shí)糾正執(zhí)行偏差，化解預(yù)算和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障預(yù)算順利完成。
5、做好年度財(cái)務(wù)決算編制工作。年度決算就是要對(duì)當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面總結(jié),主要是總結(jié)年度預(yù)算收支任務(wù)完成情況。檢查明細(xì)預(yù)算的執(zhí)行情況,檢查項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,清查資金結(jié)余情況等。通過對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行情況的全面總結(jié),檢驗(yàn)預(yù)算編制的科學(xué)、合理性,據(jù)此總結(jié)經(jīng)驗(yàn),改革預(yù)算編制程序、方法,提高預(yù)算編制水平。
