財政部政府會計考察團
一、希臘政府與財政管理概況
希臘1829年擺脫土耳其統(tǒng)治，成為獨立國家?，F(xiàn)行憲法自1975年開始生效，確立了議會下的代議民主制，實行立法、行政、司法相互獨立、相互制約的“三權(quán)分立”體制。1981年，希臘加入歐盟。希臘政府分為中央政府、地區(qū)政府和地方政府三級，全國分為13個地區(qū)，共有52個縣區(qū)，包括900個市和130個社區(qū)。地區(qū)設有地區(qū)議會，由地區(qū)總秘書代表政府負責本地區(qū)的規(guī)劃發(fā)展。希臘地方政府分為兩類：一類是城市與社區(qū)當局，負責地方供水與排水系統(tǒng)、地方道路、橋梁建設，垃圾處理等公共服務，但稅收開征權(quán)受限，收入由中央政府根據(jù)人口提供直接補助；另一類是自治縣，通過民主選舉選出縣長、縣議會和縣委員會，財政、經(jīng)濟與文化發(fā)展上都實行自治。兩類地方政府沒有行政隸屬關系，都直接向內(nèi)務部部長報告。
二、希臘的政府會計管理機構(gòu)設置
希臘經(jīng)濟與財政部是主管希臘全國政府會計管理工作的部門。這一部門由原經(jīng)濟部、財政部合并而成，至今仍兩地辦公，人員、工作都相對獨立。希臘經(jīng)濟與財政部中負責政府會計管理工作的是國家總會計辦公室，下設三個理事會：國庫與預算理事會、工資與養(yǎng)老理事會、財政審計與監(jiān)管理事會。國家總會計辦公室的主要職責是，編制政府預算并監(jiān)督預算執(zhí)行；進行政府會計賬務記錄和監(jiān)督；編制政府年度預算產(chǎn)出報告以及資產(chǎn)負債表、公共支出審計；對公共債務進行監(jiān)督與管理；為政府貸款人提供協(xié)議貸款；制定公務員工資標準并監(jiān)督執(zhí)行；提供政府養(yǎng)老金貸款。其中，財政審計與監(jiān)管理事會在各政府部門、公共機構(gòu)、地方政府以及各縣區(qū)都派駐有財政審計辦公室，負責對財政支出的合規(guī)性、合法性進行事前內(nèi)部審計，督促各部門、各縣區(qū)加強財政資金管理。
希臘審計法院相當于我國的審計署，隸屬于司法部，是希臘最高公共財務法院，主要負責希臘各級政府部門財務報告的審計工作，包括中央政府、地區(qū)政府及地方政府。審計法院在全國52個縣區(qū)都設立了分支機構(gòu)。按照“三權(quán)分立”體制，希臘審計法院屬于司法體系（希臘司法體系包括民事與刑事法院、行政管理法院以及審計法院三部分）。審計法院獨立行使審計權(quán)，不受議會和政府的管理。審計法院由院長、8位副院長、26位主審官及89位法官組成，院長和副院長由內(nèi)閣根據(jù)司法部提名任命。按照經(jīng)議會批準的審計準則，審計法院獨立行使對各部門的外部審計權(quán)。
希臘的《中央政府預算基本法》，是規(guī)范希臘中央部門財務報告編制的專門法律。1995年的第2362號法令，對基本法進行了一些調(diào)整，對政府會計程序進行了調(diào)整。希臘1969年第321號《公共會計法》，明確了各部門應遵循的政府會計處理原則以及工作規(guī)范，是希臘公共會計領域的另一重要法律。根據(jù)《公共會計法》的要求，部門預算支出應當詳細進行報告，公共資金必須按照規(guī)定用途使用。
三、希臘的政府會計管理與改革
目前，希臘中央政府會計核算仍以現(xiàn)金制為基礎，收入和費用均按照現(xiàn)金流入和現(xiàn)金流出進行會計核算。近幾年，希臘經(jīng)濟與財政部也開始研究權(quán)責發(fā)生制會計核算和信息披露問題。2003年，希臘財政部與雅典經(jīng)濟大學聯(lián)合組織了權(quán)責發(fā)生制課題研究，目前尚在進行中。研究結(jié)論認為，采用權(quán)責發(fā)生制有助于更好地反映政府管理信息，督促部門加強公共資金管理；但關鍵是要首先得到來自政治層面的支持與首肯。目前，希臘中央政府尚未準備采用權(quán)責發(fā)牛制，相關研究還會繼續(xù)。財政部的國家總會計辦公室考慮，如采用權(quán)責發(fā)生制，首先披露政府負債，在此基礎上，核算與披露政府資產(chǎn)；改革初期考慮同時并行現(xiàn)金收付制和權(quán)責發(fā)生制兩套賬表。
在地方政府層面，目前希臘已有部分地方政府開始采用權(quán)責發(fā)生制。1997年，部分地方政府開始對養(yǎng)老金和社會保險金采用權(quán)責發(fā)生制。1999年的第315號法令規(guī)定，地方政府可以應用權(quán)責發(fā)生制，但是否實施以及在哪些領域?qū)嵤?，由地方議會批準。目前希臘主要大城市都要求采用權(quán)責發(fā)生制，鄉(xiāng)村城市目前不要求采用。采用權(quán)責發(fā)生制的領域包括地方政府、養(yǎng)老金和社會保險基金以及其他法律實體。所有地方政府部門應用的會計科目與中央政府相同，保證將來可按權(quán)責發(fā)生制對中央和地方政府的財務信息進行匯總。
四、希臘的政府財務報告制度
每年年底，希臘財政部負責編制年度財務報表與資產(chǎn)負債表。財政部至少應在財政年度結(jié)束后的一年內(nèi)，將上述報表提交議會。根據(jù)憲法規(guī)定，財政部向議會提交的報表后面，應附有審計法院的獨立審計意見，說明財政部提交的上述報告是正確的。財政部的報告由議嘗專門委員會審議，并經(jīng)全體大會批準通過。
五、希臘的財務報告審計制度
審計法院負責希臘政府公共部門的審計工作。根據(jù)希臘1887年法令以及1975年《憲法》規(guī)定，審計法院有權(quán)對各級政府、公共機構(gòu)以及其他法律實體使用財政資金的情況，實施事前審計和事后審計。審計法院的職責包括四部分：財務審計、對外報告、咨詢服務以及司法權(quán)。審計法院在審計準則的約束下，開展各項工作。2004年，審計署對中央政府550份財務報告（包括部門、機構(gòu)以及其他報告主體）出示了獨立審計報告。
