財(cái)政部預(yù)算司
政府收支分類，就是按照一定的原則、方法對(duì)政府收入和支出項(xiàng)目進(jìn)行婁別和層次劃分，以便客觀、全面、準(zhǔn)確地反映政府活動(dòng)。政府收支分類是一項(xiàng)財(cái)政基礎(chǔ)性工作．涉及許多管理層面和管理部門。它對(duì)科學(xué)合理地編制預(yù)算、組織預(yù)算執(zhí)行，對(duì)政府宏觀決策，以及人大和社會(huì)各界有效實(shí)施財(cái)政監(jiān)督等，都具有十分重要的意義。
財(cái)政部從1999年底開始啟動(dòng)政府收支分類改革方案的設(shè)計(jì)工作，至今已有六年多的時(shí)間。在中央和地方有關(guān)部門的大力支持和配合下，在財(cái)政部各司局的共同努力下，目前正式進(jìn)入了實(shí)施階段。國務(wù)院對(duì)這項(xiàng)改革十分重視。去年12月27日，國務(wù)院止式批準(zhǔn)了政府收支分類改革方案，決定編制2007年預(yù)算時(shí)全面實(shí)施此項(xiàng)改革。溫家寶總理在今年的“兩會(huì)”政府工作報(bào)告中還特別指出，實(shí)施政府收支分類改革，完善預(yù)算管理制度，是2006年我國財(cái)政體制改革的重點(diǎn)。財(cái)政部把這項(xiàng)改革作為今年財(cái)政工作的一件頭等大事，部領(lǐng)導(dǎo)多次在財(cái)政會(huì)、動(dòng)員會(huì)等會(huì)議上專門強(qiáng)調(diào)和部署。目前，各項(xiàng)改革工作已在中央和地方全面展開。
一、政府收支分類改革的重要意義
黨的十六大提出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治。建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)”?！叭嗣癞?dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國家和社會(huì)事務(wù)。管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益”。要“改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善重大決策的規(guī)則和程序”。從我國國情出發(fā)，建立起一個(gè)民主的、高效的預(yù)算管理制度體系，擴(kuò)大公民民主參與預(yù)算過程，保證人民依法實(shí)現(xiàn)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督政府預(yù)算的權(quán)利，是推進(jìn)社會(huì)主義政治文明和政治民主的必然要求。
為適應(yīng)這種要求，近年來，按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，財(cái)政部和中央各部門積極探索，大膽實(shí)踐，圍繞著建立和完善我國公共財(cái)政體制的目標(biāo)，在財(cái)政管理方面進(jìn)行了一系列重大改革并取得顯著成效：實(shí)行了部門預(yù)算改革，通過對(duì)預(yù)算內(nèi)外的財(cái)政資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)部門一本預(yù)算；通過編制基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算，對(duì)部門基本運(yùn)行的錢和辦事的錢進(jìn)行了科學(xué)劃分，為支出的追蹤聞效打下了基礎(chǔ)；通過規(guī)范預(yù)算的編制和上報(bào)程序，使預(yù)算分配過程逐步走向公開透明的通道。深化了“收支兩條線”管理，實(shí)行收支脫鉤，規(guī)范了部門行政和執(zhí)法行為，保證了部門職能的履行，推動(dòng)了依法行政。推行了國庫集中收付和政府采購制度，大大減少了財(cái)政資金被截留挪用和損失浪費(fèi)，降低了政府行政成本．提高了財(cái)政資金的使用效益和效率。通過這些改革的推進(jìn)，可以看出，財(cái)政在管理上確實(shí)邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，一個(gè)符合社會(huì)主義公共財(cái)政體制要求的現(xiàn)代財(cái)政管理框架正在逐步形成。
政府收支分類是財(cái)政預(yù)算管理的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，直接關(guān)系到財(cái)政預(yù)算管理的透明度，關(guān)系到財(cái)政預(yù)算管理的科學(xué)化和規(guī)范化，是公共財(cái)政體制建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。但目前這個(gè)環(huán)節(jié)的改革相對(duì)還比較滯后，與前面的幾項(xiàng)改革不相適應(yīng)，并存在一定的制約。我國現(xiàn)行的預(yù)算科目體系是建國初期參照原蘇聯(lián)體制設(shè)計(jì)的，是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的建設(shè)型財(cái)政管理體制相適應(yīng)的。幾十年來雖然也有些小的調(diào)整，但總體框架基本沒變。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善、公共財(cái)政體制的逐步確立，以及部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等各項(xiàng)財(cái)政改革的不斷深入，現(xiàn)行科目體系的弊端也越來越明顯，主要存在于以下幾個(gè)方面：
一是與市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能轉(zhuǎn)變不相適應(yīng)。目前我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已基本建立，政府職能也發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用日益發(fā)揮，政府公共管理和公共服務(wù)的職能日益加強(qiáng)，財(cái)政收支結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化。但作為反映政府職能活動(dòng)需要的預(yù)算收支科目，如基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用、流動(dòng)資金等仍然是按照過去政府代替市場配置資源的思路設(shè)計(jì)的。這既不能體現(xiàn)目前政府職能轉(zhuǎn)變和公共財(cái)政的實(shí)際，也帶來了一些不必要的誤解，影響各方面對(duì)我國市場經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識(shí)。
二是不能清晰反映政府職能活動(dòng)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的重要職能，就是要彌補(bǔ)市場缺陷，滿足社會(huì)公共需要，講求公開、透明。政府預(yù)算必須反映公共需求，強(qiáng)化公共監(jiān)督。但我國現(xiàn)行預(yù)算支出科目主要是按“經(jīng)費(fèi)”性質(zhì)進(jìn)行分類的，把各項(xiàng)支出劃分為行政費(fèi)、事業(yè)費(fèi)等等。這種分類方法使政府究竟辦了什么事在科目上看不出來，很多政府的重點(diǎn)工作支出如農(nóng)業(yè)、教育、科技等都分散在各類科目中，形不成一個(gè)完整的概念，不透明，不清晰，往往造成“外行看不懂，內(nèi)行說不清”。
三是財(cái)政管理的科學(xué)化和財(cái)政管理信息化受到制約。按照國際通行做法，政府支出分類體系包括功能分類和經(jīng)濟(jì)分類。功能分類反映政府的職能活動(dòng)，如搞教育、辦小學(xué)；經(jīng)濟(jì)分類是對(duì)各項(xiàng)具體支出進(jìn)行剖析和核算，如辦小學(xué)的錢究竟是發(fā)了工資，還是買了設(shè)備、蓋了校舍?，F(xiàn)有的支出目級(jí)科目就屬于支出經(jīng)濟(jì)分類性質(zhì)，但它涵蓋的范圍偏窄，財(cái)政預(yù)算中大多數(shù)資本性項(xiàng)目支出，以及用于轉(zhuǎn)移支付和債務(wù)等方面的支出都沒有經(jīng)濟(jì)分類科目反映。另外，現(xiàn)有目級(jí)科目也不夠明細(xì)、規(guī)范和完整。這些對(duì)細(xì)化預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，以及提高財(cái)政信息化水平都帶來一些負(fù)面影響。
四是財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督職能弱化?，F(xiàn)有《政府預(yù)算收支科目》只反映財(cái)政預(yù)算內(nèi)收支，不包括應(yīng)納入政府收支范圍的預(yù)算外收支和社會(huì)保險(xiǎn)基金收支等，給財(cái)政預(yù)算全面反映政府各項(xiàng)收支活動(dòng)，加強(qiáng)收支管理帶來較大困難，尤其是不利于綜合預(yù)算體系的建立，不符合十六屆三中全會(huì)提出的實(shí)行全口徑預(yù)算管理的方向，也不利于從制度、源頭上預(yù)防腐敗。
五是與國民經(jīng)濟(jì)核算體系和國際通行做法不相適應(yīng)，既不利于財(cái)政經(jīng)濟(jì)分析與決策，也不利于國際比較與交流。我國國民經(jīng)濟(jì)核算體系以及金融統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系均按國際通行標(biāo)準(zhǔn)作了調(diào)整，而政府預(yù)算收支科目體系一直未作相應(yīng)改革，財(cái)政部門和國家統(tǒng)計(jì)部門每年要作大量的口徑調(diào)整和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作。盡管如此，還是難以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性以及與其他國家之間的可比性。
二、改革的出臺(tái)過程相主要內(nèi)容
為解決現(xiàn)行預(yù)算科目存在的主要問題，全國人大、國務(wù)院、中紀(jì)委等有關(guān)方面對(duì)政府收支分類改革都提出了明確要求。1999年，國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出：“要著手進(jìn)行政府收支分類改革，為細(xì)化預(yù)算編制、推行國庫集中收付和政府采購制度創(chuàng)造有利條件?！比珖舜筘?cái)經(jīng)委在《關(guān)于2003年中央決算的審查報(bào)告》中特別指出，“科學(xué)規(guī)范的政府預(yù)算科目體系，對(duì)于加強(qiáng)預(yù)算管理具有重要意義”，并建議“抓緊制定并推行新的政府預(yù)算收支科目體系”。全國人大預(yù)工委表示：“政府收支分類改革是一項(xiàng)非常重要的工作，它不僅對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行具有十分重要的意義，也將對(duì)今后各級(jí)政府職能的調(diào)整、建立公共財(cái)政起到十分重要的推動(dòng)作用。對(duì)這項(xiàng)改革，我們將給予充分支持?！敝屑o(jì)委指出，新的政府收支分類是“加強(qiáng)預(yù)算管理，促進(jìn)源頭反腐的一項(xiàng)重大財(cái)政改革”。社會(huì)各界對(duì)推進(jìn)政府收支分類改革，提高政府預(yù)算透明度的呼聲也越來越高。在十屆全國人大、政協(xié)會(huì)議上，陳曉萍、陳家驊等10余位代表和委員提出，要積極創(chuàng)造條件，全面推進(jìn)政府收支分類改革。各級(jí)政府在深化各項(xiàng)財(cái)政改革、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理、完善公共財(cái)政管理框架的進(jìn)程中，也迫切希望盡快對(duì)原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下設(shè)計(jì)出來的科目體系進(jìn)行改革．以適應(yīng)財(cái)政管理由重分配向重績效轉(zhuǎn)變的客觀需要。
財(cái)政部從1999年底開始啟動(dòng)政府收支分類改革的研究工作。在此過程中，財(cái)政部認(rèn)真研究了政府收支分類的國際經(jīng)驗(yàn)。包括國際貨幣基金組織的政府財(cái)政收支分類體系，美國、英國、意大利等OECD國家的政府收支分類方法，以及部分轉(zhuǎn)軌國家的政府收支分類改革情況。同時(shí)，深入分析了我國現(xiàn)行科目體系存在的矛盾和問題，結(jié)合公共財(cái)政、部門預(yù)算、國庫集中收付等財(cái)政改革對(duì)科目體系的新要求，在全國人大、中央有關(guān)部門、地方財(cái)政部門等各有關(guān)方面的積極支持和配合下，經(jīng)過反復(fù)修改和完善，于2004年底形成了《政府收支分類改革方案(征求意見稿）》。
設(shè)計(jì)新的政府收支分類體系主要遵循三個(gè)基本原則：一是公開透明。確保按新科目編制的預(yù)算符合市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政的基本要求，既要說得明白，也要讓一般老百姓看得懂。二是符合國情。既要合理借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)與國際口徑的有效銜接與可比，又要充分考慮我國目前的實(shí)際情況，盡可能滿足各方面的管理需要。三是便于操作?？颇吭O(shè)計(jì)在內(nèi)容和層級(jí)設(shè)計(jì)上既要充分滿足管理的要求，又要盡可能簡化，不能太復(fù)雜。
按照上述原則，新的政府收支分類主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容，即收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類：
第一，對(duì)政府收入進(jìn)行統(tǒng)一分類，全面、規(guī)范、細(xì)致地反映政府各項(xiàng)收入。改革后的收入分類要全面反映政府收入的來源和性質(zhì)，不僅包括預(yù)算內(nèi)收入，還包括預(yù)算外收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入等應(yīng)屬于政府收入范疇的各項(xiàng)收入。從分類方法上看，現(xiàn)行收入分類基本上是各種收入的羅列，如各項(xiàng)稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入等。新的收入分類按照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和國際通行做法將政府收入劃分為稅收收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入以及轉(zhuǎn)移收人等，這為進(jìn)一步加強(qiáng)收入管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析創(chuàng)造了有利條件。從分類結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)行收入分類分設(shè)類、款、項(xiàng)三級(jí)，改革后分設(shè)類、款、項(xiàng)、目四級(jí)，多了一個(gè)層次。四級(jí)科目逐級(jí)細(xì)化，以滿足不同層次的管理需求。原來的一般預(yù)算收入、基金預(yù)算收入及社保基金收入和預(yù)算外收入等都統(tǒng)一納人到政府收入分類體系，并進(jìn)行了編碼，形成了一個(gè)既可以按一般預(yù)算收入、基金預(yù)算收入分別編制預(yù)算。又可根據(jù)需要統(tǒng)一匯總整個(gè)政府收入的統(tǒng)計(jì)體系。
第二，建立新的政府支出功能分類體系，更加清晰地反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)。這是這次科目改革的核心。從分類方法和結(jié)構(gòu)上來看?，F(xiàn)行支出分類科目主要是按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)設(shè)置的。如基建費(fèi)、科三費(fèi)、事業(yè)費(fèi)等。作為補(bǔ)充，還有幾十個(gè)按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)設(shè)置的目級(jí)科目。新的支出功能分類不再按基建費(fèi)、行政費(fèi)、事業(yè)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)性質(zhì)設(shè)置科目，而是根據(jù)政府管理和部門預(yù)算的要求，統(tǒng)一按支出功能設(shè)置類、款、項(xiàng)三級(jí)科目，分別為17類、170多款、1100多項(xiàng)。類級(jí)科目綜合反映政府職能活動(dòng)，如國防、外交、教育、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等：款級(jí)科目反映為完成某項(xiàng)政府職能所進(jìn)行的某一方面的工作，如“教育”類下的“普通教育”；項(xiàng)級(jí)科目反映為完成某一方面的工作所發(fā)生的具體支出事項(xiàng)，如“水利”款下的“抗旱”、“水土保持”等。新的支出功能科目能夠清楚地反映政府支出的內(nèi)容和方向，有利于解決人大代表多次提出的支出預(yù)算“外行看不懂、內(nèi)行說不清”的問題。但由于受管理體制的制約，新的功能分類有些科目可能也還有些交叉。比如科學(xué)技術(shù)．其實(shí)也不能算是個(gè)獨(dú)立的功能，因?yàn)樗鼤?huì)分散到各個(gè)行業(yè)之中。但考慮到目前我國科技管理工作的現(xiàn)實(shí)，單設(shè)了科學(xué)技術(shù)類科目，用來專門反映原來的科技三項(xiàng)費(fèi)用、科學(xué)事業(yè)費(fèi)支出及科技部門的支出。
第三，建立新型的支出經(jīng)濟(jì)分類體系，全面、規(guī)范、明細(xì)反映政府各項(xiàng)支出的具體用連。支出經(jīng)濟(jì)分類體系主要是對(duì)原來的支出目級(jí)科目作了擴(kuò)充和完善。按照簡便、實(shí)用的原則，支出經(jīng)濟(jì)分類科目設(shè)類、款兩級(jí)，分別為12類和90多款。類級(jí)科目具體包括：工資福利、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移支付、基本建設(shè)支出等。款級(jí)科目是對(duì)類級(jí)科目的細(xì)化，主要體現(xiàn)部門預(yù)算編制和單位財(cái)務(wù)管理等有關(guān)方面的要求。如基本建設(shè)支出進(jìn)一步細(xì)分為房屋建筑物購建、專用設(shè)備購置、大型修繕、土地資源開發(fā)等各種形態(tài)。全面、明細(xì)的支出經(jīng)濟(jì)分類是進(jìn)行政府預(yù)算管理、部門財(cái)務(wù)管理以及政府統(tǒng)計(jì)分析的重要手段。 按照上述設(shè)計(jì)思路，新的政府收支分類能夠基本實(shí)現(xiàn)“體系完整、反映全面、分類明細(xì)、口徑可比、便于操作”的改革目標(biāo)。改革完全到位后，新的科目體系與部門分類編碼和基本支出預(yù)算、項(xiàng)目支出預(yù)算相配合，在財(cái)政信息管理系統(tǒng)的有力支持下，可對(duì)任何一項(xiàng)財(cái)政收支進(jìn)行“多維”定位，清清楚楚地說明政府的錢是怎么來的，干了什么事，怎么干的，為預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)分析、宏觀決策和財(cái)政監(jiān)督等提供全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)信息。例如，通過信息管理系統(tǒng)提取經(jīng)濟(jì)分類中的全部基建支出，可以知道基建支出的總量和形態(tài)分量信息。通過基建支出對(duì)應(yīng)的功能和部門分類，可以知道基建支出用在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的哪個(gè)方面，辦了什么項(xiàng)目，由哪個(gè)部門使用。
三、模擬試點(diǎn)情況
2004年12月14日，財(cái)政部專門召開部長辦公會(huì)議，原則通過了《政府收支分類改革方案》的設(shè)計(jì)框架和基本內(nèi)容。但考慮到政府收支分類改革是一項(xiàng)涉及面廣、比較復(fù)雜的工作，本著積極穩(wěn)妥的原則，會(huì)議決定2005年先選擇部分中央部門和地方進(jìn)行模擬試點(diǎn)，為全面推進(jìn)改革做好準(zhǔn)備。
2005年1月至8月，選擇有代表性的交通部、科技部、中紀(jì)委、國家中醫(yī)藥管理局、水利部、環(huán)?？偩?個(gè)中央部門以及天津、河北、湖北、湖南、海南5個(gè)省市，進(jìn)行了政府收支分類改革模擬試點(diǎn)。試點(diǎn)部門和地區(qū)全面模擬了新科目在預(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的使用情況，驗(yàn)證了方案的科學(xué)性和可行性，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算編制、執(zhí)行、報(bào)告、軟件等各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接。其中，中央部門重點(diǎn)模擬部門預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行；試點(diǎn)地區(qū)主要模擬各級(jí)政府預(yù)算的編制、匯總和報(bào)送人大審批情況以及預(yù)算執(zhí)行情況。
通過試點(diǎn)，沒有發(fā)現(xiàn)解決不了的重大問題。各試點(diǎn)部門、地區(qū)對(duì)政府收支分類改革方案給予了充分肯定?？萍疾康戎醒氩块T認(rèn)為，科目改革對(duì)“堅(jiān)持從科學(xué)發(fā)展與創(chuàng)新改革的思路來推進(jìn)預(yù)算管理改革，對(duì)于提高科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政和民主執(zhí)政水平具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義”。河北省、海南省等試點(diǎn)省市認(rèn)為，此項(xiàng)改革“適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變政府職能、建立公共財(cái)政體系的總體要求，是促進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)的重大舉措”；“新的政府收支分類體系立足現(xiàn)實(shí)、著眼長遠(yuǎn)，將是我國預(yù)算管理方面牽涉面最廣、調(diào)整幅度最大、意義最為深遠(yuǎn)的一次制度創(chuàng)新”；“政府收支分類改革是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作，對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能、深化各項(xiàng)財(cái)政改革，都具有十分重要的意義”。
在試點(diǎn)過程中，也發(fā)現(xiàn)了不少具體的操作性問題及完善建議：這些問題和建議有些是屬于下一步預(yù)算管理要研究的問題，比如單位債務(wù)收人的反映問題：有些已經(jīng)在科目中完善，比如地方和部門提出的一些具體科目設(shè)置的修改意見；有些已經(jīng)在上報(bào)國務(wù)院的請示中明確，如預(yù)算的編報(bào)口徑和法定支出考核問題等；還有一些問題則在財(cái)政部專門編制的問題解答材料中作了解答。
2005年10月25日，財(cái)政部黨組在聽取政府收支分類改革試點(diǎn)情況專題匯報(bào)的基礎(chǔ)上，對(duì)政府收支分類改革再次進(jìn)行了研究。會(huì)議認(rèn)為，政府收支分類改革模擬試點(diǎn)是成功的，有些具體問題也都有相應(yīng)的解決辦法，方案已經(jīng)基本成熟、可行。推行這項(xiàng)改革，有利于全面促進(jìn)部門預(yù)算、收支兩條線、國庫集中收付、政府采購等其他方面的改革，進(jìn)一步提高財(cái)政管理水平和財(cái)政資金使用效益；有利于逐步完善與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政管理框架；有利于從源頭上建立反腐倡廉機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開，引導(dǎo)社會(huì)各界共同關(guān)注和監(jiān)督政府預(yù)算，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)；有利于增進(jìn)國際交流。加深各方面對(duì)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識(shí)。要抓緊做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，爭取2007年全面實(shí)行政府收支分類改革。同時(shí)，也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)這項(xiàng)改革后，財(cái)政管理將更規(guī)范，透明度更高，各方面對(duì)財(cái)政管理的要求也會(huì)更高。從這個(gè)意義上講，政府收支分類改革是財(cái)政自己革自己的命，對(duì)此一定要有充分的思想準(zhǔn)備，努力做好工作，去適應(yīng)這種要求。
按照部黨組會(huì)議的部署，財(cái)政部再次征求了各部門、各地方意見，進(jìn)一步修改完善了改革方案，2005年11月中旬將有關(guān)材料上報(bào)國務(wù)院。2005年12月27日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)了改革方案，決定編制2007年預(yù)算時(shí)全面實(shí)施此項(xiàng)改革。國務(wù)院的批準(zhǔn)，標(biāo)志著政府收支分類改革已結(jié)束了方案設(shè)計(jì)、模擬運(yùn)行、報(bào)批階段的工作，實(shí)施階段正式啟動(dòng)。
