過去,由于財務(wù)與會計職能結(jié)合得比較緊密,許多單位往往不分財務(wù)和會計人員。實行會計集中核算后,取消了單位銀行賬戶和會計崗位,將會計職能從單位分離出來,把財務(wù)管理的職能留在單位。這樣把繁瑣復(fù)雜、專業(yè)性強的會計工作從行政事業(yè)單位分離出來,適應(yīng)了政府部門對機構(gòu)改革的需要,更有利于財務(wù)管理工作的開展。但由于部分單位缺乏對此項工作的足夠認(rèn)識,忽視了對財務(wù)人員的管理,出現(xiàn)了單位經(jīng)費使用效率低、固定資產(chǎn)管理亂、坐支現(xiàn)金隨意性大、往來款掛賬項目多等現(xiàn)象,從而弱化了單位的財務(wù)管理水平;同時給核算中心的核算和監(jiān)督也增加了難度,這種現(xiàn)象必須引起高度重視。
一、放松單位財務(wù)人員管理出現(xiàn)的問題
(一)單位方面。實行會計集中核算,單位資金的籌措、分配、使用權(quán)仍歸原單位,但許多單位放松了對財務(wù)人員的管理,從而帶來一系列問題:
1、不利于單位經(jīng)費的管理。財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低直接影響到單位的理財水平,濱城區(qū)實行會計集中核算以來,大部分核算單位只設(shè)一名報賬員,負(fù)責(zé)單位日常開支憑證的收集、審核、匯總、報賬,由核算中心對單位的憑證予以審理、結(jié)算、記賬。有的報賬員放松對自己的要求,對平時經(jīng)費開支沒有按照預(yù)算安排使用,有的對報銷費用列支的科目不當(dāng),將經(jīng)常性經(jīng)費和專項經(jīng)費混合使用,甚至出現(xiàn)專項經(jīng)費到年終還分文未動的現(xiàn)象。單位經(jīng)費的使用、安排與財務(wù)人員有直接關(guān)系,因此需重視對財務(wù)人員的管理。
2、不利于單位現(xiàn)金的管理。單位備用金,是根據(jù)業(yè)務(wù)量的大小核定的,一般為2000元,供單位3-5天的日常開支費用。財務(wù)人員對現(xiàn)金的收付和保管應(yīng)嚴(yán)格遵守現(xiàn)金管理制度,及時上解銀行,不得隨意坐支和挪用。但是從實際運行來看,部分單位,尤其是具有收費職能的部門報賬員對現(xiàn)金管理不重視,挪用、坐支現(xiàn)金隨意性大,這樣給單位的資金安全帶來隱患。
3、不利于往來款的管理。往來款是指單位在業(yè)務(wù)活動中與其他單位或個人發(fā)生的臨時性待結(jié)算款,行政單位應(yīng)當(dāng)加強對往來款項的管理,不得將應(yīng)納入本單位收入支出管理的款項列入往來款項。在實際操作中經(jīng)常存在不適用收費票據(jù)、而又非往來款的其他財務(wù)性收入,如果財務(wù)人員管理意識不強,或?qū)挝坏耐鶃砜铐椇褪杖胄再|(zhì)不分,只要涉及收入不適用收費票據(jù)的,就全部使用往來款票據(jù),本應(yīng)是收入?yún)s誤入往來賬戶無法支付,或本是往來款而當(dāng)作收入列入本單位經(jīng)費,混亂了單位經(jīng)費支出,造成賬務(wù)核算不準(zhǔn)確。
4、不利于單位固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動的重要物質(zhì)條件,為防止國有資產(chǎn)的流失,加強對固定資產(chǎn)的管理非常重要。但是從目前的核算單位情況來看,由于把財產(chǎn)物資和會計核算分離開來,單位的資產(chǎn)核算工作由核算中心負(fù)責(zé),資產(chǎn)的直接使用權(quán)卻完全交給單位,這樣登記固定資產(chǎn)臺賬就顯得非常必要。會計核算移交后,好多單位未設(shè)資產(chǎn)明細(xì)臺賬,或?qū)潭ㄙY產(chǎn)管理職能概念模糊不清;另有些核算單位對毀壞、丟失或捐贈的固定資產(chǎn)沒有及時進行資產(chǎn)賬務(wù)處理,甚至出現(xiàn)了有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象,更有甚者,對固定資產(chǎn)隨意進行轉(zhuǎn)讓、劃撥,勢必造成國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失,這些都需要財務(wù)人員的認(rèn)真管理。
(二)核算中心方面。實行集中核算后,核算中心對單位支出憑證的合法性、合理性、真實性的審查是建立在單位財務(wù)人員審核和領(lǐng)導(dǎo)簽批的基礎(chǔ)上,由于會計主體與會計核算分離,核算中心往往只能就憑證的規(guī)范性進行審查,不易查明其合法性和真實性。如果單位財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強,仿冒領(lǐng)導(dǎo)筆跡在單據(jù)上簽字,用合法憑證虛列支出套用現(xiàn)金;或者對單位的現(xiàn)金收入不及時上繳、私自挪用等,都大大增加了核算中心對單位財務(wù)監(jiān)督的難度。
二、加強單位財務(wù)人員管理的辦法
(一)單位要重視對財務(wù)人員的管理
1、改變思想觀念,重視對財務(wù)人員的管理。有的單位認(rèn)為可以不再履行會計的職責(zé),會計的工作移交到了核算中心,即使單位發(fā)生有關(guān)財務(wù)方面的違法的行為,也可不承擔(dān)法律責(zé)任,不自覺中削弱了對財會人員的管理,這種想法是錯誤的。財務(wù)人員是單位的重要組成部分,對合理編制單位預(yù)算,依法組織收入,積極籌集資金,保障單位正常運轉(zhuǎn)的資金需要;根據(jù)預(yù)算和單位用款計劃及資金結(jié)余情況,及時申請財政撥款;合理安排使用資金;做好單位固定資產(chǎn)管理,往來款管理等都需要單位的財務(wù)人員來做,因此應(yīng)該從思想上改變觀念,重視對財務(wù)人員的管理。
2、增強單位內(nèi)部財務(wù)控制管理。每個單位都是會計工作的主體,應(yīng)該按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求,及早健全自己單位內(nèi)部的財務(wù)管理制度等等,實行科學(xué)規(guī)范的管理。單位雖然撤消了會計機構(gòu),但是加強各項財務(wù)管理仍是各預(yù)算單位不可推卸的職責(zé)。對于諸如原始憑證的初審、經(jīng)費預(yù)算管理、固定資產(chǎn)管理、往來款項管理等等經(jīng)濟往來首先是通過單位自己管理,因此各單位有必要制定一套完善的內(nèi)部財務(wù)管理制度來規(guī)范對財務(wù)人員的管理。
3、嚴(yán)格對現(xiàn)金的管理。為防止出現(xiàn)財務(wù)人員長期挪用現(xiàn)金或占用資金的情況發(fā)生,各單位應(yīng)規(guī)范收費性收入等各項收入的管理,建立現(xiàn)金日記賬制度,對于現(xiàn)金收入應(yīng)做到日清月結(jié),而且要定期或不定期進行抽查。
(二)加強對單位財務(wù)人員的管理需要核算中心的配合
1、加大對會計集中核算改革的宣傳力度,單位負(fù)責(zé)人仍是會計法律責(zé)任主體,有責(zé)任和義務(wù)把自己內(nèi)部的財務(wù)管理工作搞好,以確保會計信息的真實性和準(zhǔn)確性。同時核算中心應(yīng)定期或不定期(如每年抽出一個月等)深入單位,到核算單位了解并參與其經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動,幫助單位健全內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督約束機制,幫助和督促單位領(lǐng)導(dǎo)加強對財務(wù)人員的管理。
2、加強培訓(xùn),提高財務(wù)人員的素質(zhì)。財務(wù)人員負(fù)責(zé)單位的報賬工作、資產(chǎn)管理、預(yù)算管理及會計信息的傳遞等工作,其業(yè)務(wù)素質(zhì)與核算中心的工作效率、工作質(zhì)量有極為密切的關(guān)系,因此核算中心應(yīng)加強對財務(wù)人員的培訓(xùn)工作,如組織他們學(xué)習(xí)新的財務(wù)管理政策、舉行業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等等,以達到進一步提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平的目的。
3、建立信息反饋機制。定期或不定期舉行財務(wù)人員交流會,或進行上門走訪和溝通,聆聽他們的意見和建議,探討會計集中核算進程中單位財務(wù)管理存在的問題及原因,并提出解決辦法,不斷改進工作措施和工作方法,從而促進單位重視財務(wù)人員的管理。
4、加強單位備用金的管理。監(jiān)督單位日?，F(xiàn)金收入是否及時上繳,是否有坐支或挪用現(xiàn)象,嚴(yán)格備用金管理,對違反財務(wù)規(guī)定的人員給予警告、通報等處分,規(guī)范財務(wù)人員的行為。
(三)財政、紀(jì)檢、審計等部門加強監(jiān)督檢查各級紀(jì)檢監(jiān)察組織應(yīng)不定期的對單位財務(wù)人員工作進行監(jiān)督檢查,加強單位黨風(fēng)廉政建設(shè)
財政、審計等部門加強對單位財務(wù)開支的審計監(jiān)督,促進單位加強對財務(wù)人員的管理。同時實行獎懲制度,對于有效執(zhí)行財政法規(guī)或在提高經(jīng)費使用方面取得顯著成績的財務(wù)人員給予獎勵;對于掩蓋事實、違反財務(wù)制度等違法行為,予以嚴(yán)懲。
三、加強單位財務(wù)人員管理,為部門預(yù)算和國庫集中支付制度打下堅實的基礎(chǔ)
部門預(yù)算和國庫集中支付制度改革是財政支出管理改革的重要內(nèi)容,有利于提高財政資金效益,增強政府宏觀調(diào)控能力;有利于提高依法理財水平,強化預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)督;有利于方便預(yù)算單位用款,提高財政服務(wù)水平。但要確保本項改革的順利進行,單位必須配備懂財務(wù)管理知識、財經(jīng)法律及會計規(guī)章的財務(wù)人員,做好財務(wù)管理工作。第一、部門預(yù)算是國庫集中支付制度改革的前奏,它的編制涵蓋了單位所有的收入和支出,細(xì)化到了按預(yù)算科目劃分的各支出明細(xì)項目。第二、實行國庫集中收付后,重點是指標(biāo)管理,從財政部門的預(yù)算編制到國庫支付等都是指標(biāo)的調(diào)節(jié)與控制。這些進一步細(xì)化了單位預(yù)算,進而嚴(yán)格控制人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和專項經(jīng)費三類資金指標(biāo),防止資金被擠占、挪用的現(xiàn)象發(fā)生?？梢?部門預(yù)算和國庫集中支付制度的實行需要高素質(zhì)的財務(wù)人員擔(dān)任財務(wù)工作,才能保證改革的順利進行。實施部門預(yù)算和國庫集中支付制度改革,單位仍是會計主體,不改變單位的財務(wù)管理職能,并承擔(dān)相應(yīng)的會計法律責(zé)任,因此,單位的財務(wù)管理職能更顯重要,更需要能力強、業(yè)務(wù)精的人員來從事財務(wù)管理工作;各單位必須完善內(nèi)部財務(wù)管理制度,配備足夠的財務(wù)人員,確保工作的正常運轉(zhuǎn);并要支持財務(wù)人員的工作,提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)、敬業(yè)精神和責(zé)任感,為實行部門預(yù)算和國庫集中支付制度打下良好的基礎(chǔ)?？傊?單位財務(wù)人員的管理是一項長期而重要的工作,應(yīng)予以重視和加強。
