一、360度績效評估的基本原理
360度,顧名思義就是多角度或視角。因此360度績效評估也稱為全視角評估或多個(gè)評估者評估,強(qiáng)調(diào)從不同層面的人員中收集評估信息,從多個(gè)視角對員工進(jìn)行綜合評估。由評估者本人以及與他有密切關(guān)系的人,包括由被評估者的上級、同事、下級和(或)客戶以及被評估者本人擔(dān)任評估者,從多個(gè)角度對評估者進(jìn)行360度的全方位評估,再通過反饋程序,達(dá)到改變行為、提高績效的目的。
在國內(nèi),360度績效評估也被稱為360度績效反饋評估、全方位反饋評估或多源反饋評估等。進(jìn)行評估時(shí),可以設(shè)想一個(gè)圓圈,被評估者處于圓心,評估者分布在被評估者的四周,如圖1所示。上級評估者處于0度位置,順時(shí)針轉(zhuǎn)90度為同級評估,180度為下級評估,270度為客戶評估,中間為被評估者本人的自我評估。從多個(gè)層次的評估者中收集評估信息,從多個(gè)角度對員工進(jìn)行綜合評估。然后,由人力資源部門或者外部專業(yè)人員根據(jù)有關(guān)人員對被評估者的評估,并對比被評估者的自我評估向被評估者提供反饋,以幫助被評估者提高其能力水平及業(yè)績。在實(shí)施過程中從所有可能的渠道收集信息,集中各種評估者的優(yōu)勢互補(bǔ),使評估結(jié)果公正而且全面,為達(dá)到有效的評估提供了保障。它與傳統(tǒng)的自上而下評估的本質(zhì)區(qū)別就來自于其信息來源具有多樣性,保證了評估的準(zhǔn)確性、客觀性和全面性。
二、360度績效評估法在政府采購績效評估中的應(yīng)用
政府采購,亦稱公共采購,是政府部門或國家企事業(yè)利用政府公共資金購買貨物、工程或服務(wù)的行為。它可以由政府部門自行采購,亦可以委托中介機(jī)構(gòu)以招標(biāo)的方式采購。政府采購績效評估是政府為了確保采購的行政程序遵守良好的管理政策和原則,在人力、財(cái)力和其它資源方面做到最佳使用,而對采購績效所做的評估。
(一)政府采購績效評估指標(biāo)的設(shè)計(jì)
政府采購具有公共性、非商業(yè)性、公開性、政策性等特征,與私人采購有質(zhì)的不同,而且政府采購是壟斷性的,沒有參照物可對比,因此對它的績效進(jìn)行評估指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí),需要根據(jù)采購原則,選擇準(zhǔn)確的政府采購績效評估指標(biāo),對不同的工程和項(xiàng)目的評價(jià)指標(biāo),要根據(jù)項(xiàng)目的特殊性,設(shè)置不同的評估指標(biāo)。以下指標(biāo)是大部分政府采購項(xiàng)目所通用的指標(biāo),在具體項(xiàng)目中,可以根據(jù)不同情況進(jìn)行添加。主要包括以下幾方面(見表1)。
(二)選取評估方法,編制評估問卷
綜合以上各指標(biāo),可以把指標(biāo)分為定量評估指標(biāo)和定性評估指標(biāo)。定量評估指標(biāo)包括投入類、效率類指標(biāo)。
1.投入類指標(biāo)
評估指標(biāo)總分=∑單項(xiàng)評估指標(biāo)得分
在確定各項(xiàng)指標(biāo)以后,需要從各個(gè)方面進(jìn)行資料信息的收集,在進(jìn)行資料收集的同時(shí),要進(jìn)行評估對象的選擇。組建評估小組,負(fù)責(zé)評估工作的指導(dǎo)、評估、審批。政府采購的績效評估人員可以由“內(nèi)部”和“外部”兩部分組成。內(nèi)部包括參與政府采購活動(dòng)的各級部門、政府采購的中標(biāo)單位、政府采購的受益主體等,從中選取具有研究及工作經(jīng)驗(yàn)的專家參與評估;外部即評估執(zhí)行機(jī)構(gòu)以外的獨(dú)立咨詢機(jī)構(gòu)、社會(huì)監(jiān)督部門、社會(huì)公眾等,從中選取專業(yè)人員參與評估。有外部人員參與評估,可以使評估結(jié)果更加公平、公正。
同時(shí)根據(jù)評估對象的不同,編制基于不同對象的評估問卷;根據(jù)每次政府采購的不同,以及評估人員所處層次不同制定適合各層次的切實(shí)有效的評估問卷;根據(jù)收集到的各方面的資料信息,并對這些信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。
(三)實(shí)施績效評估
1.實(shí)施360度績效評估需要對具體實(shí)施過程加強(qiáng)監(jiān)控和管理。從問卷開封、發(fā)放、收卷和加封保密的過程,實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理,對參與評估的“內(nèi)部”與“外部”評估者,要根據(jù)項(xiàng)目的機(jī)密度進(jìn)行不同的監(jiān)控管理,特別是國家的一些機(jī)密項(xiàng)目,要做好嚴(yán)格的保密工作。
2.統(tǒng)計(jì)評估信息并報(bào)告結(jié)果?？梢杂脤ｉT的360度績效評估軟件對評分和報(bào)告結(jié)果繪制多種統(tǒng)計(jì)圖表,將結(jié)果直接客觀地呈現(xiàn)出來。
(四)反饋階段
在政府采購活動(dòng)進(jìn)行以前,都會(huì)組織專家進(jìn)行可行性分析,對采購?fù)度搿a(chǎn)出等情況進(jìn)行預(yù)測分析。在政府采購結(jié)束,進(jìn)行績效評價(jià)時(shí),可以將采購活動(dòng)實(shí)施中具體用到的各項(xiàng)指標(biāo)情況與采購前的預(yù)測進(jìn)行對比,比較采購活動(dòng)是否達(dá)到了預(yù)期效果。
在這一階段,政府要針對問卷調(diào)查反饋的問題,召開主要有關(guān)人員及專家會(huì)議,對所反映的問題進(jìn)行分析總結(jié)?？梢月犎＜业囊庖?對采購的準(zhǔn)備實(shí)施及反饋工作提出改進(jìn)方案,對可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測,制定切實(shí)有效的改進(jìn)措施。還要對政府采購的后續(xù)工作進(jìn)行跟蹤調(diào)查,對其不完善的地方進(jìn)行及時(shí)改進(jìn),做好采購活動(dòng)的收尾工作。以便更有效地使用政府資金,提高政府支出效益,使政府的采購行為更有效率,財(cái)政支出更加合理。
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