在“科教興國、教育優(yōu)先”等戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下,隨著國家經(jīng)濟的增長,國家投入于高等教育的經(jīng)費實現(xiàn)了與財政收入同步增長,尤其是在基本經(jīng)費外的專項、科研經(jīng)費等逐年快速遞增。目前由于國家加大了教育的投入,這些項目經(jīng)費主要包括:實驗室建設(shè)項目、平臺建設(shè)項目、人才培養(yǎng)實驗區(qū)建設(shè)項目、國家自然科學(xué)基金、社會科學(xué)基金、教改項目、科研團隊、教學(xué)團隊、特色專業(yè)、精品課程等等項目,這些項目由于經(jīng)費的來源不同,用途不同,其項目的經(jīng)費也不同,多則幾百萬、少則3-5萬。這些經(jīng)費匯總在一起,其數(shù)額相當(dāng)巨大(不包括高校橫向經(jīng)費)。
一方面多方學(xué)者都大力呼吁國家對高等教育經(jīng)費的投入不足,另一方面卻存在著高等院校教育經(jīng)費的浪費。目前主要是對高等教育經(jīng)費投入占國家財政支出的比例分析,本文主要針對高等教育項目經(jīng)費使用過程中存在的“潛規(guī)則”,來探討分析如何使國家投入的教育經(jīng)費能更有效的發(fā)揮其在科教興國中的作用。
一、目前高校項目經(jīng)費管理中的“潛規(guī)則”
創(chuàng)造“潛規(guī)則”這一概念的吳思先生說:所謂的“潛規(guī)則”,便是“隱藏在正式規(guī)則之下、卻在實際上支配著中國社會運行的規(guī)矩”。在百度搜索中對其定義為:“潛規(guī)則”,是相對于“元規(guī)則” 、“明規(guī)則”而言的。是指看不見的、明文沒有規(guī)定的、約定成俗的、但是卻又是廣泛認同、實際起作用的、人們必須“遵循”的一種規(guī)則。高等院校項目經(jīng)費管理中的潛規(guī)則主要表現(xiàn)在:
(一)高等院校只注重爭取項目,卻不注重項目經(jīng)費的使用管理
項目經(jīng)費的多少是高等院校等級排名中一個很重要的因素,因而項目是否可以取得是重點,而取得項目后,項目經(jīng)費如何合理使用卻不大關(guān)注。雖然各級各類的基金都有其相應(yīng)的經(jīng)費管理辦法,但仍不夠完善,缺乏可操作性,在實際履行中有一定難度,這些管理制度的不配套、不完善,一定程度上制約了高?？蒲械陌l(fā)展,同時項目經(jīng)費支出的不規(guī)范化、不合理化,同時導(dǎo)致項目成果的形式化。
(二)項目經(jīng)費負責(zé)人的行政化
目前各高等院校的項目經(jīng)費實行的是項目負責(zé)人制,由于我國高等院校的行政化,從而導(dǎo)致項目負責(zé)人的行政化,大部分項目負責(zé)人都是相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo),從而使的各類項目的管理轉(zhuǎn)化為行政管理,大大戳傷了大部分老師的積極性。
這種潛規(guī)則其直接結(jié)果是,部分在學(xué)術(shù)研究上很有能力的老師,并不能全身心的投入在科研中,而是積極思考如何能夠擔(dān)任部門的黨政領(lǐng)導(dǎo),而一旦擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)后,其精力又受限,使得項目的質(zhì)量大打折扣。而對普通教師而言,其導(dǎo)致教師對項目的不重視,認為項目是領(lǐng)導(dǎo)的,與教師無關(guān)。
(三)項目管理不規(guī)范化,導(dǎo)致經(jīng)費支出的不合法化
由于實行的項目負責(zé)人制,而財務(wù)的管理制度要求項目的經(jīng)費支出只需要項目負責(zé)人簽字即可。有些項目負責(zé)人報銷發(fā)票時, 隨意開支科研經(jīng)費, 許多報銷票據(jù)不真實, 在報銷的過程中, 許多票據(jù)所填的名稱與實際情況不符?？蒲薪?jīng)費使用過程中存在違紀違規(guī)現(xiàn)象, 主要表現(xiàn)在科研經(jīng)費的“私人化”, 即只要是在科研經(jīng)費中列支, 無論用于什么開支都行, 包括私人家庭用的通訊費、辦公用品、出租車費、旅游費等都在科研費中列支。
(四)項目經(jīng)費核算的負責(zé)人制,導(dǎo)致經(jīng)費的支出與項目的成果不匹配
在實際工作中, 往往按照項目負責(zé)人的名字進行核算,沒有體現(xiàn)項目研究的具體特征和研究進度,個別負責(zé)人認為,只要提交了研究報告和發(fā)表的學(xué)術(shù)論文證明材料,就算完成了研究任務(wù)。至于研究成果的先進性、創(chuàng)新性,沒有必要投入過多的精力,過得去即可;而對于經(jīng)費的使用,完全由自己支配,與他人無關(guān)。其結(jié)果是開支范圍不規(guī)范, 開支隨意性較大, 實際開支與報表數(shù)據(jù)不一致。以上現(xiàn)象導(dǎo)致了財務(wù)管理部門對經(jīng)費支出失去了有效監(jiān)管。
而高校又沒有相應(yīng)的管理機構(gòu)進行監(jiān)督。學(xué)校的財務(wù)部門大多情況下只能被動的進行審核、再審核,不能從根本上杜絕此類情況的發(fā)生。
在問卷星網(wǎng)站上有一調(diào)查問卷,其中涉及到高校項目經(jīng)費的有兩個:
第一,你認為高校領(lǐng)導(dǎo)、導(dǎo)師是否都嚴格按照規(guī)章制度辦事,合理使用各項經(jīng)費時(單選題)①(見表1)。
第二,如果你是某科研項目的負責(zé)人,你對經(jīng)費……[單選題]②(見表2)。
其中按照規(guī)章制度辦事的,只占15.19%,而不多、極少數(shù)、絕對沒有的占83.64%。對經(jīng)費使用嚴格執(zhí)行的占45.57%,而其他的占51.9%。從這組比例可以看出,至少50% 以上的人認為,不嚴格按規(guī)章制度使用項目經(jīng)費,所以反映項目經(jīng)費支出的不合規(guī)化,已經(jīng)成為一種潛規(guī)則。同時也可以看出,項目管理行政化、經(jīng)費支出的不規(guī)范化,已經(jīng)被大家廣泛認可,而且在實際的使用中,已經(jīng)約定成俗的,如果任其發(fā)展下去,必將制約高校教育質(zhì)量的提高,同時對高等教育的負面影響不可低估。
(五)“政府采購”導(dǎo)致項目經(jīng)費的低效益化
按國家財政規(guī)定,項目經(jīng)費支出中的設(shè)備采購支出、會議支出都必須通過政府采購。而在實際的操作中,一般具有政府采購資格的部門所報的相關(guān)設(shè)備或服務(wù)的價格一般都會高于同類產(chǎn)品或服務(wù)的市場價格,經(jīng)費投出所獲得的收益卻不相同,導(dǎo)致本來就有限的經(jīng)費不能夠發(fā)揮更大的效益。從而造成經(jīng)費的浪費。
二、解決項目經(jīng)費管理的對策與建議
(一)實行項目管理組
原有項目經(jīng)費實行的項目負責(zé)人制,原有的項目負責(zé)人的行政化,從而導(dǎo)致項目經(jīng)費支出的不合規(guī)化。實行項目管理組,項目管理組可以由3~5人組成,對于項目支出可以由項目管理組討論決定,從而一方面可以提高項目經(jīng)費的使用效率,防止資源的浪費,同時也可以防止國有資產(chǎn)的流失;另一方面,實行項目管理組制,也可以提高項目的團隊合作,項目成員可以有更多的機會進行交流,如果是科研項目,也有助于提高科研項目水平。
(二)項目支出使用銀行公務(wù)卡
雖然國家對于項目經(jīng)費的使用也有不少相應(yīng)的管理制度,比如政府采購,項目的招投標等管理制度,但是其也存在不少弊端。首先中標的設(shè)備需通過政府采購,而政府采購中的價格相對比市場價格偏高,差價較大,所以中標單位往往會在項目外,無償贈送給采購單位或項目負責(zé)人一些物品或回扣,但這些都不會反映在單位的賬面上,其結(jié)果一方面造成國有資產(chǎn)的流失,再一方面也給項目負責(zé)人的違紀提供了機會。 所以筆者建議采用銀行公務(wù)卡,項目經(jīng)費的支出大部分通過銀行公務(wù)卡,這樣項目支出了多少、干什么用啦、在什么地方支出,根據(jù)銀行的對賬單,每筆支出都很清晰。使用銀行公務(wù)卡,一來可以防止項目經(jīng)費支出的浪費,二來可以防止經(jīng)費支出的不規(guī)范化,再者也便于項目的監(jiān)督和后續(xù)的項目經(jīng)費的審計。
(三)實現(xiàn)三方互動的管理系統(tǒng)
三方互動是指采購方、供應(yīng)方和金融機構(gòu)。要充分利用信息技術(shù)的優(yōu)勢,進行科研經(jīng)費管理手段創(chuàng)新?？舍槍蒲薪?jīng)費管理的特點與需求,開發(fā)高校科研經(jīng)費管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)供貨方、采購方和金融機構(gòu)信息的高度共享,從合同的簽訂、從購買到使用、付款金額等渠道透明化,實現(xiàn)高校、商(企)業(yè)、項目負責(zé)組間信息的完全對稱,促使科研經(jīng)費管理由結(jié)果控制轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程控制,由被動式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃邮焦芾怼?br />
(四)設(shè)立獨立于高校之外的項目管理的監(jiān)督考評機構(gòu)
對于項目經(jīng)費的后期的監(jiān)督,可以由獨立于高校之外、沒有利益關(guān)系的第三方進行監(jiān)督考核。監(jiān)督考核可以從兩方面進行,一方面監(jiān)督經(jīng)費的支出是否合理、合規(guī),另一方面對經(jīng)費的投入與產(chǎn)出的成果進行分析,設(shè)定一定的考核標準,如果該項目的考核不合格,可以考慮給予項目組的一定懲罰。比如暫停一次該項目組成員的申請資格。
總之,隨著高等教育的發(fā)展,國家對高等教育的投入不論數(shù)量還是種類也越來越多,所以如何對高等教育的項目經(jīng)費進行管理,如何建立一套科學(xué)合理的管理體系,在高等教育的發(fā)展中必不可少。
