一、目前捐贈資金管理的現(xiàn)狀
捐贈資金是指具有特定用途的一項?？顚Ｓ玫膶ｍ椯Y金,是社會各界人士自愿、無償、義務(wù)捐贈的。目前,我國社會捐贈資金在籌集、分配、使用和管理等過程中還存在著一些問題,特別是在資金使用方面存在隱患,亟待規(guī)范和完善。
(一)從會計、審計、稅法、捐贈法等法律制度方面看
1985年5月1日起施行的《中華人民共和國會計法》、1995年1月1日起施行的《中華人民共和國審計法》、2006年1月1日起施行的《中華人民共和國個人所得稅法》、2008年開始實施的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》等相關(guān)法律法規(guī)都沒涉及捐贈方面的內(nèi)容。1999年9月1日起施行的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》為了鼓勵捐贈、規(guī)范捐贈和受贈行為,保護(hù)捐贈人、受贈人和受益人的合法權(quán)益,促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展,從捐贈和受贈、捐贈財產(chǎn)的使用和管理、優(yōu)惠措施、法律責(zé)任等幾個方面進(jìn)行了規(guī)范。
但是,目前還沒有一套系統(tǒng)、完整、具體的捐贈資金管理制度,來指導(dǎo)、約束捐贈資金的收入、支出全過程。
(二)從會計科目、銀行賬戶等具體會計處理辦法方面看
單位接受的捐贈資產(chǎn),用會計科目“營業(yè)外收入——捐贈利得”來核算。目前,我國企事業(yè)單位還沒有開設(shè)專門用于管理、核算和控制公益捐贈資金的專用銀行賬戶。此專用賬戶應(yīng)與單位的賬戶分開管理,職工和社會人士可以通過該賬戶(科目)進(jìn)行公益性捐贈,此賬戶可以直接或間接將捐贈資金匯到受捐贈地,捐贈人也可以查詢捐贈資金的來源和使用情況。
(三)從日常會計管理方面看
1 收款環(huán)節(jié)。首先,捐贈資金票據(jù)使用不規(guī)范。票據(jù)使用五花八門,有的用白條當(dāng)收據(jù);有的使用自制表格;有的使用外購的兩聯(lián)單、三聯(lián)單收據(jù)等等。且票據(jù)填寫內(nèi)容不具體、不完整。其次,收款方式不規(guī)范。多方收款,尤其是個人拿票箱在街邊收款,不能保證款項都能及時、足額到達(dá)指定賬戶、最后,會計檔案保管不規(guī)范對使用過的票據(jù)存根聯(lián)和未使用的票據(jù)不能妥善管理,使用過的票據(jù)號碼不連續(xù),存在斷號、個別丟失、記賬聯(lián)和存根聯(lián)不相符等現(xiàn)象。捐贈資金的安全性存在隱患
2 資金管理環(huán)節(jié)。捐贈資金管理部門的會計人員缺乏專業(yè)性,有的臨剛指定不具備會計專業(yè)資格的人員管理捐贈資金,從而出現(xiàn)不記賬、漏記賬、不按要求填制記賬憑證等賬務(wù)處理不規(guī)范的問題。
3 內(nèi)部控制制度建設(shè)方面。單位內(nèi)部倡導(dǎo)的捐贈資金一般由單位工會等部門負(fù)責(zé)管理,該部門沒有建立有效的內(nèi)部控制制度,如一人兼任會計、出納,沒有分離不相容崗位等情況,容易出現(xiàn)資金私自存放、公款私存、款項挪用等一系列問題。
4 資金付款環(huán)節(jié)。對籌集到位的資金,接收部門常以另有用途、集中使用等借口滯壓資金,出現(xiàn)捐贈資金在接收部門滯留時間過長,撥付不及時的問題。
5 資金監(jiān)督環(huán)節(jié)。在籌集過程中,利用廣播、當(dāng)?shù)貓罂途W(wǎng)絡(luò)等眾多媒體對籌資進(jìn)行大力宣傳。對于籌到的資金,特別是大額資金的使用缺少計劃、無預(yù)算支出,且資金使用情況不公開,存在重籌集、輕管理的現(xiàn)象。
二、捐贈資金管理方面出現(xiàn)問題的主要原因
當(dāng)前,許多人對慈善捐贈有了正確的認(rèn)識,傳統(tǒng)社會中的“樂善好施、扶貧濟(jì)困”的優(yōu)良傳統(tǒng)逐步被廿人弘揚(yáng)。慈善捐贈為大眾回報社會措建了一個廣闊的平臺,但我國慈善事業(yè)還是比較落后的,筆者認(rèn)為慈善意識之所以未成為當(dāng)今社會主流意識,主要有政府對慈善捐贈的重視不夠,慈善組織自身建設(shè)落后,慈善捐贈制度不健全,慈善捐贈的方式單一等原因。具體影響我國慈善捐贈事業(yè)發(fā)展主要有以下幾方面的因素。
1 人員配置不合理,捐贈資金需要專業(yè)化管理,保證資金的合理、合法的運(yùn)用。目前,我國大部分的捐贈資金管理人員是非專業(yè)的,直接影響到捐贈資金有效管理。
2 監(jiān)督管理不到位。捐贈資金使用情況缺乏大眾公認(rèn)的權(quán)威機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)督,目沒有與捐贈人溝通,捐贈人沒有參與管理,不了解捐贈資金管理與使用情況。公共捐贈資金使用情況也沒有向社會公開,導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)捐贈資金被挪用、貪污等情況,使捐贈者對捐贈資金的使用情況缺乏信任。
3 捐贈資金使用不合法 受捐贈人沒有按照規(guī)定去使用,甚至不知道捐贈資金應(yīng)該怎么用,用到什么地方才是合理合法的,而不違背捐贈者意愿。有的受捐贈人對受捐款項隨意使用,嚴(yán)重違背了捐贈者的意愿,使捐贈者對于捐贈失去信心。
4 規(guī)章制度不健全。目前有關(guān)捐贈的法律規(guī)章制度還不健全,參照執(zhí)行的是近似或者相近的管理辦法。有時,連能夠參照的制度都無法找到,以致在進(jìn)行具體操作時顯得束手無策。
5 對捐贈的認(rèn)識不全面。很多人認(rèn)為捐贈是國家的事情,或者是有錢人的事情,與普通的老百姓無關(guān);有的人覺得自己捐款不多,捐贈資金怎么使用與自己都無關(guān),盡到愛心就可以了;也有的人認(rèn)為捐贈資金一定要按照自己的想法去執(zhí)行等等,這些認(rèn)識都是不全面的。
6 捐贈的其他目的。有的捐贈人是想出名,或者是想樹立企業(yè)的形象,提高企業(yè)知名度。捐贈者所要求目的達(dá)到了,也就不再關(guān)心捐贈資金的使用和管理情況,甚至有的單位或者個人對于認(rèn)捐數(shù)都不能兌現(xiàn)。
三、推進(jìn)我國民間慈善捐贈發(fā)展的對策及解決問題的辦法
在新的歷史時期。加快發(fā)展我國民間慈善捐贈事業(yè),對于弘揚(yáng)中華民族的光榮傳統(tǒng),整合豐富社會保障資源,推動和諧社會的建設(shè)具有重要意義。要發(fā)展我國民間慈善捐贈,筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面入手:
1 出臺相關(guān)建議。例如:有關(guān)部門可出臺《財務(wù)專業(yè)人員公益工作指導(dǎo)建議書》等相關(guān)建議。倡議財務(wù)管理專業(yè)人員在自己工作之外,每年利用休息時間作公益工作,無償幫助相關(guān)部門管理好捐贈資金。
2 開通捐贈專用銀行賬戶。根據(jù)實際情況,國家允許捐贈資金申請專用公款賬戶,并讓專業(yè)人員參與資金管理。
3 加強(qiáng)資金的監(jiān)督管理。倡議相關(guān)部門、無償?shù)貐⑴c捐贈資金的監(jiān)督管理。特別是銀行、稅務(wù)和會計師事務(wù)所等單位及相關(guān)人員都參與到捐贈資金的監(jiān)督管理中來,加強(qiáng)各單位和部門間的溝通和協(xié)作,使各項相關(guān)業(yè)務(wù)能順利、快捷地辦理,可把捐贈資金的監(jiān)督管理作為單位的一項業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)。
4 處罰引入案例法。條文法是當(dāng)問題出現(xiàn)后再制定法律條文,往往需要的
時間比較長,當(dāng)新的條文出來后,又有新的問題出現(xiàn),條文法有滯后性。引入案例法就是根據(jù)以前出現(xiàn)的案例和條文法對出現(xiàn)的比較典型問題進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。以后出現(xiàn)類似情況也可參照執(zhí)行。使捐贈資金能得到有效的監(jiān)督管理。案例法比條文法,能更有效地打擊違法犯罪行為。
5 執(zhí)行?？顚Ｓ迷瓌t。應(yīng)制定相關(guān)法律制度,規(guī)范捐贈資金來源、使用和監(jiān)督。每一項捐贈資金都要按照指定的用途來使用,不能挪作他用,余額也必須按捐贈者的意愿或者相關(guān)法律規(guī)定處理。
6 借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗。參照其他國家科學(xué)、先進(jìn)的管理方法,制定一套完善的規(guī)章制度是基金會成功的基礎(chǔ)。對內(nèi),應(yīng)對基金會工作人員建立一套激勵約束機(jī)制和規(guī)章制度,使工作人員的行為規(guī)范化;對外,要通過規(guī)則將捐贈人捐贈的錢用到該用的地方去,使捐贈人更放心地捐贈。在國家層面,應(yīng)從稅收法規(guī)方面建立相應(yīng)的配套政策,引導(dǎo)全社會形成捐資的氛圍,彌補(bǔ)國家資金投入的不足。
7 優(yōu)惠政策的管理和研究。一方面嚴(yán)格按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》中關(guān)于“優(yōu)惠措施”的條款執(zhí)行;同時,也要將符合條件的捐贈者個人或者單位進(jìn)行稅收方面的減免。政府在進(jìn)行捐贈方面的研究既要考慮對捐贈事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的影響,也要考慮對財政收入、支出的影響。
8 捐贈行為日常化。建立完整的捐贈資金管理辦法,使捐贈成為日?；顒有袨?。慈善義演、慈善晚會、慈善拍賣等多種形式的活動是經(jīng)常性捐贈的渠道。
9 重視和支持捐贈工作。一是在人員方面的支持,二是物質(zhì)方面的支持。在不影響本單位正常生產(chǎn)、經(jīng)營活動的情況下,支持本單位人員參與捐贈等社會公益事業(yè),同時,也號召職工積極參與捐贈活動和幫助管理好捐贈資金。
10 政府需要考慮擠出效應(yīng)。即政府支出對個人或者公司捐贈有擠出效應(yīng)。政府在作捐贈決策時需要考慮兩個方面。一方面,擠出效應(yīng)與捐贈的動機(jī)密切相關(guān),如果個人完全出于利他的動機(jī)進(jìn)行捐贈,那么由自己或者由別人捐贈并無區(qū)別。同時,政府的支出最終要落到個人身上,因此,政府對某一領(lǐng)域的支出將會“擠出”個人的捐贈,“5.12”地震國家出錢多,相應(yīng)個人就會少些。另一方面,擠出效應(yīng)的存在和大小有重要的政策意義,如果存在完全的擠出或者擠出效應(yīng)很大,政府在安排財政支出時,就要對此有所考慮。
11 用“近似原則”盡量滿足捐贈者的要求。公益性基金是由諸多捐贈者的小額捐贈匯集而成,就會出現(xiàn)諸多種使用意向,而匯集的基金不可能按照每個捐贈者的意向予以使用。即使公益性基金只是由一筆巨款組成,也可能情況發(fā)生變化而與以前制定的捐贈協(xié)議內(nèi)容無法完全相符的情形。西方的“近似原則”較好的解決了這個問題,這一原則認(rèn)為,在捐贈者直接目標(biāo)不能達(dá)到時,有信托權(quán)的組織者可以將資金用于“最近似于施主原意的其他目的”。通過“近似原則”,即最大限度地尊重了分散的眾多捐贈者的個人意愿,又可以把這些捐款整合為統(tǒng)一的資助意向,服務(wù)于社會。
12 在全社會形成捐資的氛圍。在美國每年有70%的家庭參與慈善捐贈,有50%的成年人參與志愿者工作,這一捐贈文化與孩提時代學(xué)生所接受的校園文化熏陶分不開。美國政府制定征收遺產(chǎn)稅、捐贈的企業(yè)或個人享受稅收優(yōu)惠政策。無論是傳統(tǒng)文化層面,還是政府政策方面,都為全社會捐贈創(chuàng)造了良好的環(huán)境和氛圍。
總之,組成一個由政府、單位、個人的管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),來做好捐贈的日常管理工作。從政府的角度,首先要搞好法律制度建設(shè);其次,要加強(qiáng)違規(guī)、違法的處罰力度(案例法)。從社會的角度,大力宣傳和倡導(dǎo)中國人傳統(tǒng)的樂善好施的觀念和思想。從單位的角度,可以通過一系列的捐贈。提升企業(yè)的營銷手段,提高企業(yè)單位的知名度和商業(yè)信譽(yù)。從個人的角度,可以通過捐贈行為凈化心靈,提高素質(zhì),提升公眾形象。在全社會逐步建立“三個一”工作平臺,即政府給單位“一個賬戶”專門用于捐贈的收付管理工作,單位在不影響工作的情況下。定期指定“一個會計人員”來專門負(fù)責(zé)本賬戶的財務(wù)管理工作,每個專業(yè)會計人員從事“一定時間的捐贈財務(wù)管理”的倡導(dǎo)。
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