票據(jù)是進行會計核算的原始憑證，是財務、審計等部門規(guī)范軍事經濟行為的重要依據(jù)。當前，社會上制售假發(fā)票和非法**的現(xiàn)象十分猖獗，直接引發(fā)了偷稅、洗錢、貪污賄賂等違法犯罪行為，嚴重影響了經濟社會的健康發(fā)展。由于受社會環(huán)境的影響，軍隊也存在使用虛假發(fā)票報賬、收費票據(jù)管理不嚴等問題，給軍隊財務工作造成了一定影響。在這種情況下，加強軍隊票據(jù)管理，打擊發(fā)票違法犯罪活動，對于進一步規(guī)范財經秩序、預防經濟犯罪，加強廉政建設，促進部隊全面發(fā)展具有重要的意義。
一、軍隊票據(jù)管理的特點
軍隊票據(jù)分為往來票據(jù)和收費票據(jù)，適用于軍隊各級機關、部隊院校、倉庫、醫(yī)院、科研和房地產管理機構等單位，其管理特點是統(tǒng)一管理、分級負責、集中印制、歸口領取。
一是統(tǒng)一管理，是指軍隊票據(jù)管理工作，必須在總后勤部財務部的領導下進行。在新形勢下，軍隊票據(jù)管理的統(tǒng)一管理主要體現(xiàn)在：統(tǒng)一貫徹黨、國家和軍委、總部確定的財經方針、政策和財務法規(guī)制度；統(tǒng)一計劃購領；統(tǒng)一使用與保管；統(tǒng)一注銷和稽查。
二是分級負責，是指軍隊票據(jù)由各單位后勤財務部門分級負責管理。收費票據(jù)由各單位后勤財務部門負責管理，往來票據(jù)由團以上單位后勤財務部門負責管理。裝備財務部門使用的票據(jù)，由裝備財務系統(tǒng)供應和管理。
三是集中印制，是指軍隊收費票據(jù)由總后勤部財務部統(tǒng)一印制，國家財政部監(jiān)制，套印“中央財政票據(jù)監(jiān)制章”和“中國人民解放軍票據(jù)監(jiān)制章”。往來票據(jù)由總后勤部財務部和軍區(qū)、軍兵種后（聯(lián)）勤部財務部負責印制，套印“中國人民解放軍票據(jù)監(jiān)制章”。軍隊票據(jù)實行定期換版制度，一年印制一次。
四是歸口領取，是指軍隊票據(jù)逐級向上購領。收費票據(jù)由各單位后勤財務部門按后勤供應系統(tǒng)逐級向上購領，往來票據(jù)由軍區(qū)空軍、空降兵后勤部財務處和空后直供部財務處逐級發(fā)放到團以上單位后勤財務部門，使用單位到同級后勤財務部門領取，基層單位到供應經費的后勤財務部門領取。
二、當前軍隊票據(jù)管理中存在的問題
（一）票據(jù)管理內部控制實行不嚴
一是采用自制票據(jù)收取其他收入（如房租收入、暫收款等）容易形成小金庫。如有的單位在未辦“收費許可證”的情況下非法取得收入，躲避上級財務部門的監(jiān)管，使用非法收據(jù)，自行提高對外有償服務的收費價格，極大地損害了軍隊的合法權益。二是個別單位仍然存在領票、開票、收款、銷票由一個人統(tǒng)管，出現(xiàn)截留收款不入賬，或開大頭小尾等問題。
（二）票據(jù)混用、濫用現(xiàn)象普遍
一是使用假發(fā)票報銷。由于稅務發(fā)票的多樣性，為不法分子創(chuàng)造了制、售假票據(jù)的機會。加上軍隊財務制度規(guī)定一些不合理的支出不能報銷，一些單位或個人為了自身的利益，把不合理的支出合法化，采取非正常手段索取發(fā)票，使得假票據(jù)有了市場。二是出據(jù)方濫用收據(jù)，不論業(yè)務性質，亂開軍隊單位使用的各種收費票據(jù)。三是報銷方審核不嚴，不看票據(jù)來源、內容，只認領導簽字。四是收取款項時不開收據(jù)，如有的執(zhí)收執(zhí)罰部門收取款項時不出據(jù)任何收據(jù)。
（三）票據(jù)管理不規(guī)范
在票據(jù)的管理方面，存在“管發(fā)不管收”的問題，作廢票據(jù)和過期票據(jù)不及時回收和銷毀，還存在部門或單位使用作廢票據(jù)和過期票據(jù)現(xiàn)象。一些單位無專職或兼職票據(jù)管理人員，票據(jù)使用和移交過程中無任何文字傳遞手續(xù)，造成票據(jù)管理混亂，甚至遺失。
（四）票據(jù)監(jiān)管難度大
軍隊票據(jù)使用的數(shù)量多，在監(jiān)督管理方面的難度大。一是使用票據(jù)收取的款項有時無需上繳上級財務部門，且票據(jù)使用的周期長，因此很容易游離于財務、審計部門的監(jiān)管之外。二是軍隊各類事業(yè)部門的往來收費事項數(shù)量及種類多、性質復雜，從而導致不易辨別，而軍隊票據(jù)規(guī)定的使用范圍比較簡單而且空泛，給監(jiān)管造成了一定困難。三是隨著新情況、問題的出現(xiàn)，軍隊票據(jù)管理制度不夠完善、管理措施不到位，在一定程度上也加大了監(jiān)管的難度。
（五）票據(jù)管理人員業(yè)務不精
集中表現(xiàn)在部分軍隊單位的財務人員業(yè)務素質不高，分不清自身的業(yè)務性質，對票據(jù)政策執(zhí)行的隨意性較大，導致開票“張冠李戴”，濫用軍隊內部往來收據(jù)的情況較多。
三、加強軍隊票據(jù)管理的對策
（一）加強軍隊票據(jù)管理
一是要依法管理票據(jù)。要嚴格按照軍隊票據(jù)管理辦法，加強對票據(jù)的領、繳、銷管理，從源頭上控制。同時要加大對票據(jù)使用的宣傳力度，督促使用票據(jù)的單位領導和財會人員熟悉相關的法律法規(guī)，明確自己所擔負的職責以及在會計活動中的權利和義務，并有效地執(zhí)行軍隊頒布的相關管理辦法及其實施細則。二是要落實管理責任。要將票據(jù)管理的具體措施落實到人，在進一步完善內部控制制度的基礎上，明確票據(jù)審批人員、審批權限和審批程序，細化管理辦法，增強可行性，強化可控性，防止隨意索取票據(jù)，隨意報銷的現(xiàn)象。三是要完善管理制度。軍隊財務部門在加強自用票據(jù)管理的同時，也要對取得票據(jù)的單位和個人嚴格執(zhí)行相關票據(jù)管理規(guī)定。對出具假票據(jù)和票實不符的票據(jù)堅決予以拒收，從源頭上禁止違反票據(jù)管理規(guī)定的行為，從而進一步完善票據(jù)管理制度。四是要加大查處力度。軍隊審計部門在執(zhí)行相關政策時，要加大查處力度，發(fā)現(xiàn)票據(jù)管理方面的違規(guī)違紀問題，堅決嚴肅查處，并追究相關人員的責任，決不心慈手軟、姑息遷就。
（二）嚴格軍隊票據(jù)授權
票據(jù)管理授權把關要嚴，票據(jù)供應不搞平均分配，對單位票據(jù)使用管理的授權責任要明確。例如，對軍以下單位可按職級管理、合理分配等原則，對授權責任單位所使用票據(jù)的領存、發(fā)放、使用、監(jiān)督檢查等工作，實行“層層授權，分配到戶”：明確責任，形成各級任務相統(tǒng)一、目標相一致、上下融一體的管理網絡。首先，實行年審制。授權到“戶”，責任到位。嚴格確定票據(jù)管理責任單位，加強被授權管理票據(jù)單位、部門的職能引導和作用的發(fā)揮，按“統(tǒng)一領導，按級負責”的要求，定期對票據(jù)管理責任單位進行檢查和指導，并認真落實一年一審制度，防止票據(jù)使用、管理混亂現(xiàn)象和單位巧立名目自制自用各種收（支）費票據(jù)等問題的發(fā)生。對年審不合格的單位要采取有力手段，行政與經濟并罰。同時審幫結臺，適時提出修正意見和建議，促進票據(jù)管理日趨正規(guī)、完善。其次，健全票據(jù)責任管理約束機制。各級票據(jù)管理責任單位要給所屬使用票據(jù)單位，明確相應的管理職責。在領取、開具、注銷、保管票據(jù)時，應指派固定專人負責，同時要對本級下屬的授權管理責任單位簽訂票據(jù)的使用、保管責任書，規(guī)范管、用雙方的權責。最后，嚴格把好票據(jù)申請發(fā)放關。在票據(jù)的發(fā)放中，各大單位財務機關，應嚴格按下級管理責任單位和使用票據(jù)單位的業(yè)務收支、申報、管理等情況確定年度或月份實際需用的數(shù)量，按照驗舊領新制度限量供應。如使用單位未按期申報、注銷回收和發(fā)生票據(jù)操作違章，或是已入票據(jù)未解交欠上級應收款項等情況，票據(jù)管理有關部門應責成其限期改正，否則應采取分批限量發(fā)放的方法，對已發(fā)生的收支業(yè)務票據(jù)收繳清理。
（三）加強軍隊票據(jù)檢查
1.加強對開支報銷發(fā)票的檢查
重點對發(fā)票真?zhèn)?、要素內容、支付形式和報銷手續(xù)等進行全面檢查。一是查發(fā)票真?zhèn)??？磸牡胤饺〉玫陌l(fā)票是否由稅務部門監(jiān)制、財政收費票據(jù)是否由財政部和總后財務部監(jiān)制，發(fā)票和收費票據(jù)的印章是否齊全、清晰，有無防偽標志，是否使用專用紙張印制等。二是查要素內容?？窗l(fā)票的付款單位、填制日期、商品名稱、計量單位、數(shù)量、單價、大小寫金額、開票單位印章、開票人等要素是否齊全完整，有無要素填寫不全、開支內容籠統(tǒng)、挖補涂改等問題，有無報銷過期失效發(fā)票等。三是查支付形式?？闯^結算起點的支出是否通過銀行轉賬辦理，有無大額現(xiàn)金支付的發(fā)票。四是查報銷手續(xù)?？窗l(fā)票報銷審簽手續(xù)是否齊全，有沒有無經辦、審核、審批簽字和實務驗收手續(xù)不全的問題。
2.加強對軍隊收費票據(jù)的檢查
一是查收費票據(jù)供應?？词欠癜簇攧展芾砬乐鸺壒召M票據(jù)，購領手續(xù)是否完備，對收費單位是否憑《軍隊單位對外有償服務許可證》、《軍隊單位事業(yè)有償服務收費許可證》和《軍隊單位行政與執(zhí)法收費許可證》發(fā)放收費票據(jù)；有無不憑許可證發(fā)放或出售、提供給地方單位和個人使用的。二是查收費票據(jù)使用。看收費單位是否使用軍隊統(tǒng)一印制的收費票據(jù)，有無使用替代票據(jù)或自行印制票據(jù)收費的；是否按規(guī)定要素和內容開具收費票據(jù)，有無出具要素不全、內容籠統(tǒng)或過期票據(jù)的；開具的收費票據(jù)是否與發(fā)生的經濟業(yè)務相一致，有無為單位或個人出具虛假內容票據(jù)用于報銷的。三是查收費票據(jù)注銷與保管。看已使用的收費票據(jù)是否按規(guī)定進行審核，存根是否按規(guī)定期限保管，過期空白收費票據(jù)是否按規(guī)定退回注銷。財務部門是否有專人、專柜保管票據(jù)，購領數(shù)與發(fā)放數(shù)、庫存數(shù)是否一致，登記手續(xù)是否完備，有無丟失或被盜現(xiàn)象。四是查收費核算與經費上繳?？词召M是否按規(guī)定組織核算，有無轉移科目隱瞞收入，甚至收不入賬的。應上繳總部和軍區(qū)級單位的收入是否按規(guī)定比例上繳，有無不繳、少繳和拖欠上繳的。
（四）加快票據(jù)信息化管理步伐
推進票據(jù)管理信息化步伐，實現(xiàn)票據(jù)管理從有形到無形的轉變?；ヂ?lián)網技術的飛速發(fā)展和普及，為軍隊票據(jù)的信息化管理提供了很好的技術條件和技術保障。今后軍隊票據(jù)的申購、使用應全部在計算機內完成，利用計算機信息對票據(jù)進行全方位的跟蹤、監(jiān)管，實現(xiàn)票據(jù)管理從有形到無形的質的飛躍?？偤筘攧詹繎ゾo研制配套的票據(jù)管理信息化軟件，使各級票據(jù)管理責任單位逐步從手工操作轉換到微機控管，盡快實現(xiàn)管理手段的網絡化。要本著邊開發(fā)邊完善的原則，逐步將票據(jù)管理納入計算機系統(tǒng)操作，進一步完善現(xiàn)代信息化手段，實現(xiàn)票據(jù)管理聯(lián)網，即與申購使用票據(jù)單位聯(lián)網，使所屬單位了解軍隊票據(jù)的政策和有關的管理規(guī)定，為軍隊票據(jù)管理正?；?、規(guī)范化和信息化打下扎實的基礎。
（五）提高票據(jù)管理人員素質
要加強對軍隊機關財務部門和事業(yè)部門內部票據(jù)管理人員和操作人員的管理。一是要建立崗位責任制。如要建立一套科學嚴密的票據(jù)管理工作制度和與之相配套的運輸、保管、領用、稽核檢查、回收建檔等崗位責任制，對票據(jù)管理的各環(huán)節(jié)既嚴格實行職能分離，又充分體現(xiàn)整體協(xié)調配合，以嚴格的制度規(guī)范票據(jù)管理和操作（使用）人員的行為。二是在票據(jù)管理崗位選配人員素質要高。要選配業(yè)務素質高、思想素質好的人員到票據(jù)管理崗位。三是強化稽核檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。四是不斷提高票據(jù)管理操作人員的綜合素質。要加強對使用票據(jù)單位的有關責任人員的管理，財務部門除對所屬各級票據(jù)管理人員嚴格實行責任管理外，還要重點加強對有關責任人的宣傳教育。對嚴重違紀的票據(jù)管理人員，財務、審計部門要責成有關單位或部門進行整改；限期整改達不到標準的，要給予嚴肅處理，并及時撤換票據(jù)管理人員。
