突發(fā)事件主要指突然發(fā)生、危害國家與人民生產(chǎn)安全，且為社會發(fā)展造成嚴重影響的非正常事件。主要包括火災、水災、地震等自然災害；海難等事故；人為蓄意破壞經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定及政治性動亂等。為了確保不能在應對突發(fā)事件時能提高行動效率，將突發(fā)事件的損失降到最小，必須加強突發(fā)事件財務保障制度的建立，保證財務效益。本文將對當前突發(fā)事件中軍隊財務的特征及保障措施進行分析與闡述。
1、突發(fā)事件中軍隊財務的特征
1.1時間緊迫性
突發(fā)事件的最突出特點就是突發(fā)性，難以事先預測，部隊一旦接到任務，經(jīng)費的需求量會在短時間內(nèi)增加，但是由于準備時間有限，這就給財務工作提出了“一邊行動、一邊準備”的特殊要求。一般從接到上級命令的突發(fā)事件直到部隊付出行動，最多只有幾個小時的時間，在這個有限的時間內(nèi)，可能帶來的籌措經(jīng)費困難非常多，尤其是籌措所需現(xiàn)金最為困難。再加上一些急需物資沒有足夠的時間向上級批準或者動用戰(zhàn)備儲備，只有就地購買，而一些在地方籌措的器材，只能部隊提前出資籌措，加大了現(xiàn)金的需求量。另外，財務部門既要成立專門的臨時性機構、調派專門人員，又要向上級申請經(jīng)費、準備現(xiàn)金等，增加了財務保障任務的難度。
1.2計劃難以執(zhí)行
在處理突發(fā)事件時，由于突發(fā)情況變化復雜，有很多臨時調整的不確定任務，部隊應對不同的任務及實際情況需要不斷轉變地點或者拉長戰(zhàn)線，給財務工作的事先計劃帶來一定難度。由于每一次遇到的突發(fā)事件有所不同，難以規(guī)定統(tǒng)一的開支范圍，即使事先制定，也有可能根據(jù)情況不同而無法執(zhí)行，不可能完全按照規(guī)劃的經(jīng)費使用原則控制開支，各項支出難以事先控制，造成實際開支與計劃開支的差異較大，給財務部門計劃與籌措資金帶來保障難度。
1.3經(jīng)費結算難度大
在突發(fā)事件的經(jīng)費供應中，過多強調保障的快捷、迅速，卻忽略了財務標準制度，結算手續(xù)常常不規(guī)范，再加上領報經(jīng)費、結算的時間不確定，很難按照平常的財務管理規(guī)定執(zhí)行，給財務結算帶來了復雜性，甚至出現(xiàn)“先斬后奏”的情況。另外，執(zhí)行突發(fā)事件任務多臨時組成部隊，完成任務后各自歸隊，這也給結算經(jīng)費帶來難度，極易在完成任務后遺留問題。
2、突發(fā)事件中軍隊財務保障的有效措施
2.1建立健全財務保障制度
我國軍隊在處理突發(fā)事件的后勤保障中，主要協(xié)調地方的黨政機關，通過行政手段對軍隊的后勤保障相關工作進行協(xié)調與干預，以確保部隊順利完成各項任務。但是這種后勤保障手段在實施過程中多出現(xiàn)不規(guī)范、隨意性大、效果差、后遺癥多等問題。隨著我國后勤部門的現(xiàn)代化應用水平越來越高，在處理突發(fā)事件時，涉及到的部門越來越多，需要協(xié)調多種社會關系，僅憑借行政命令與經(jīng)濟手段遠遠不夠，需要加強法律武器制定相關規(guī)范，從法律上確保突發(fā)事件的財務保障機制運行，并以法律法規(guī)的方式明確突發(fā)事件的定義、明確突發(fā)事件的財務處理原則、程序及方法等重點問題，保證在突發(fā)事件中財務保障的有條不紊，確保突發(fā)事件的財務保障實施有法可依、有章可循。
2.2完善儲備基金管理
完善儲備基金既是新時期軍隊職能的要求，也是由突發(fā)事件的特點而決定。如果平時沒有儲備基金，在部隊接受突發(fā)事件的初期就會出現(xiàn)經(jīng)費供應滯后問題，進而影響整個任務的完成過程。在突發(fā)事件中，由于經(jīng)費的需求量瞬息萬變，只有建立儲備基金才能及時保障增加的部分經(jīng)費。目前我國軍隊在保障突發(fā)事件所需資金時，實行家底積累的方式，但是不落實現(xiàn)象較嚴重，且積累的數(shù)量較少，難以應對大規(guī)模的突發(fā)事件。因此，應嚴格落實家底積累制度，并根據(jù)實際情況適度調高儲備基金率，并實行專用資金專項管理，如由開戶銀行代管，并簽訂協(xié)議，確保資金能隨用隨取。
2.3采取靈活應變的保障方法
由于發(fā)生突發(fā)事件的原因較多，發(fā)生的地域環(huán)境復雜、情況多變，因此需要采取靈活應變的方法，以確保財務保障工作的落實。一是將預案保障和隨機保障相結合。由于突發(fā)事件財務保障的“突發(fā)性”，事先計劃難以落實完成，這就需要以預案保障和隨機保障相結合的方法，靈活處置資金；二是將建制保障和聯(lián)勤保障相結合。在執(zhí)行任務的初期，部隊應實行建制保障，攜帶較多現(xiàn)金，以提高自我保障。同時，財務人員應加強與聯(lián)勤機構的協(xié)調，可在當?shù)劂y行開辦臨時帳戶，確保經(jīng)費的足額保障；三是實物保障和經(jīng)費保障相結合。當發(fā)生重大災難事故后，會給事發(fā)地的生產(chǎn)與生活秩序帶來破壞，就地籌措物資的難度較大，大多數(shù)物資需要后方籌備，這就需要加強地方政府的支援，保證供應資金到位后能及時償還；四是將前送保障和伴隨保障相結合，聯(lián)勤財務應急保障機構在爭取到所需經(jīng)費后，在緊急情況下將資金送到部隊或者重點災害地區(qū)，并成立資金保障組，加強經(jīng)費保障。
2.4加強財務人員的專業(yè)素質
若想加強財務人員應對突發(fā)事件的能力，需從以下三點加強專業(yè)素質：一是提高觀察與分析能力，能夠對突發(fā)事件的各種情況進行觀察與分析，以提高財務保障能力。在突發(fā)事件的財務保障過程中，很可能產(chǎn)生保障方向的改變，需轉移保障重點、調整保障力量等，這就需要財務人員作出迅速反應，事先調整保障方案；二是加強靈活應變能力，由于突發(fā)事件中“計劃趕不上變化”，實際情況會不斷變化，且處于不穩(wěn)定狀態(tài)中。因此，這就需要財務人員在發(fā)生突發(fā)事件時，能夠對實際情況進行細致設想、全面計劃。在突發(fā)事件的實施過程中，不可能完全根據(jù)事先設想的情況處理，這就需要財務人員必須根據(jù)突發(fā)事件的不斷變化而應對，對原計劃進行及時修改，隨時作出科學判斷，并采取措施調余補缺，確保部隊的物資需要。
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