一、低碳審計
(一)低碳審計的概念
低碳經(jīng)濟審計是由有關審計組織,依據(jù)國家政策、法律和有關規(guī)章、制度、標準,遵循審計準則,對被審計單位或部門的低碳生產(chǎn)經(jīng)營、資源利用、財務信息、職責履行等活動進行的特殊管理?？蓞⒖冀?jīng)濟效益審計方法,對企業(yè)經(jīng)濟或技術產(chǎn)品是否低碳及碳排放總量進行實地考察、調(diào)查、分析、檢驗,進行真實、合法和效益的審查并提出低碳審計報告與決定。低碳審計可分事前審計(結合低碳評價)、事中審計和事后審計。通過審計對該企業(yè)或技術產(chǎn)品是否低碳來確定下一步的決策,對發(fā)現(xiàn)的問題進行處理。低碳審計可由政府審計或民間審計,即由注冊會計師受托有償進行的審計活動。意在提高被審計單位或部門的低碳生產(chǎn)管理水平、績效和責任意識,提出改進建議。低碳審計是對重點用能單位的能源管理水平、用能設備和生產(chǎn)過程的用能狀況、能源、物流、財務狀況進行全面審計。
我國資源供需矛盾突出,為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,必須推行資源高效利用的低碳經(jīng)濟模式。碳審計作為能源審計的一個重要分支,對環(huán)境保護具有直接作用。一方面,碳審計能夠通過自己特有的手段和方法,直接評價能源使用的投入產(chǎn)出關系,揭示能源利用中的有效性以及對地球“體溫”存在的影響等問題。構建低碳經(jīng)濟審計模式是適應世界經(jīng)濟發(fā)展潮流的必然選擇,它與節(jié)能減排和環(huán)保審計既有聯(lián)系,又有區(qū)別。低碳經(jīng)濟審計是“節(jié)能減排”、“環(huán)?！?、“能源”、“低碳生產(chǎn)”、“低碳技術”、“新能源開發(fā)”等諸多審計的總和。構建低碳經(jīng)濟審計模式不僅是經(jīng)濟形勢發(fā)展與行業(yè)發(fā)展的需要,也是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的實踐需求。
(二)低碳審計的程序
根據(jù)低碳審計的目的和要求,低碳審計的程序概括如下:
1.確定審計的目標和具體工作內(nèi)容,制定低碳審計方案和工作時間、工作內(nèi)容和審計范圍,報主管部門批準后確定低碳審計任務;
2.工作任務確定后應由審計單位與審計委托方簽訂低碳審計委托書,作為審計單位開展審計工作的依據(jù);
3.審計單位應深入用能單位收集能源購入、消耗、外銷、庫存等有關數(shù)據(jù),對數(shù)據(jù)進行分類整理,并應認真核實數(shù)據(jù)的準確性;
4.現(xiàn)場監(jiān)測與調(diào)查情況;
5.按任務書規(guī)定的內(nèi)容進行數(shù)據(jù)的整理、計算與分析;
6.對選定的節(jié)能項目進行經(jīng)濟分析;
7.根據(jù)統(tǒng)計、分析、考查和檢測的結果編寫審計報告;
8.定期回訪調(diào)查,確保低碳審計的效果。
(三)低碳審計的目標和內(nèi)容
審計的目的是促進被審計單位真實實施低碳,節(jié)能減排、增強盈利能力,實現(xiàn)低碳經(jīng)營目標,對用能單位執(zhí)行、落實國家各項能源方針、政策情況進行監(jiān)督,幫助用能單位在生產(chǎn)活動中摸清用能底數(shù),查找在能源利用方面存在的浪費和薄弱環(huán)節(jié),進一步挖掘節(jié)能潛力和制定節(jié)能方向,以降低企業(yè)能源消耗和生產(chǎn)成本,提高能源利用效率。審計目標是人們通過審計活動所期望實現(xiàn)的根本目的、要求的總和。它是隨審計環(huán)境的變化而不斷變化的,除受審計對象的制約以外,還取決于審計主體的性質(zhì)和審計授權或委托者的要求,以及社會政治經(jīng)濟對審計的客觀需要的影響。低碳經(jīng)濟是我國現(xiàn)代化建設中的發(fā)展方向,低碳經(jīng)濟審計目標自然要隨著現(xiàn)代化建設的發(fā)展而發(fā)展。
低碳審計的主要內(nèi)容和方法有:
1.在財政審計中,審計人員可以在財政預算草案的編制、追加預算的審批和撥付等環(huán)節(jié),監(jiān)督財政及有關部門或單位是否從材料采購、設備購置以及減少排放、節(jié)約資源等方面,圍繞低碳經(jīng)濟的要求編制預算草案。同時要檢查監(jiān)督在貫徹落實國家關于對企業(yè)和社會實行的促進節(jié)能減排的財政激勵政策是否執(zhí)行到位,應該撥付的補貼資金是否及時足額撥付。
2.在各級國家機關和事業(yè)單位審計中,審計人員可以檢查監(jiān)督這些財政資金的使用部門是否按照預算安排及低碳經(jīng)濟和建設節(jié)約型社會的原則去使用這部分資金。比如交通運輸設備、照明設備、材料的采購,是否選擇了低能耗、低排放、低污染的節(jié)能減排材料和設備;有無違反規(guī)定購置大排量汽車和無編制汽車;如果安排績效審計,還應檢查被審計單位在節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水方面的措施是否得力,成效是否明顯;還可以到現(xiàn)場突擊檢查,觀察是否存在長明燈、長流水等現(xiàn)象以及在設備方面的大馬拉小車等現(xiàn)象,是否在建設節(jié)約型社會方面發(fā)揮了國家機關應有的表率作用。
