一、社會(huì)主義的行政本質(zhì)在于為人民服務(wù)
確立行政本質(zhì)的意義在于明確行政的基本的性質(zhì)與方向。正如古德諾所言，政治是政策的制定，行政是政策的執(zhí)行。一個(gè)國(guó)家的政治性質(zhì)決定了這個(gè)國(guó)家行政管理的本質(zhì)，因此，什么樣的社會(huì)就有什么樣的行政本質(zhì)。社會(huì)主義的行政本質(zhì)為社會(huì)主義國(guó)家的政治性質(zhì)所決定。鄧小平同志深刻地指出，中國(guó)社會(huì)主義的行政管理的本質(zhì)特征，在于服務(wù)，在于為人民服務(wù)。
中國(guó)共產(chǎn)黨從其誕生的第一天起，就把為人民服務(wù)視作為其生存的最根本的基礎(chǔ)資源。為此，她奮斗了幾十年建立了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義新中國(guó)。但執(zhí)政地位的改變，也使得有些人逐漸淡漠了對(duì)這一觀念的認(rèn)識(shí)?！N種苗頭，在建國(guó)后的若干年里就逐漸出現(xiàn)了。作為中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體中的一員，鄧小平同志敏銳地察覺(jué)到了這一點(diǎn)。他曾尖銳地提出:“我們進(jìn)了城，是做官呢，還是當(dāng)人民的勤務(wù)員呢?”他說(shuō):“如果不是做官，而是當(dāng)人民的勤務(wù)員，那就要以普通勞動(dòng)者的面貌出現(xiàn)，要平等待人，要全心全意地為人民服務(wù)?！编囆∑酵緦⑦@一干部行政作風(fēng)問(wèn)題看作是事關(guān)我們國(guó)家性質(zhì)的大問(wèn)題，是與我們黨的特點(diǎn)直接相聯(lián)的大問(wèn)題。他強(qiáng)調(diào)指出，懂得并抓住我們行政管理的本質(zhì)，我們“就可以避免沾染官氣，就可以避免脫離群眾、脫離實(shí)際，就可以使我們的國(guó)家堅(jiān)持社會(huì)主義制度，并在將來(lái)發(fā)展到共產(chǎn)主義的道路上去，就可以使我們黨堅(jiān)持馬克思列寧主義的原則?！?《鄧小平文選》第一卷，第304頁(yè)。以下凡引本書(shū)僅指出其卷數(shù)與頁(yè)碼)
服務(wù)不是說(shuō)說(shuō)而已，要真抓實(shí)干。對(duì)于我們廣大的干部而言，就是要貫徹毛澤東到群眾中去的要求，傾聽(tīng)群眾的呼聲。對(duì)于官僚主義的作風(fēng)，鄧小平同志是深惡痛絕的，他詳細(xì)地指出了其危害性，稱之為“令人無(wú)法容忍”。(第二卷，第327頁(yè))他曾干脆地說(shuō):“什么叫領(lǐng)導(dǎo)?領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)。”(第三卷，第121頁(yè))這里鄧小平同志所說(shuō)的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)，既包括了上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)。也包括了人民的干部對(duì)廣大的人民的服務(wù)。而后者，則正是社會(huì)主義中國(guó)行政管理的本質(zhì)問(wèn)題。
二、社會(huì)主義的行政要從大局著眼
行政的意義不僅僅在于微觀的枝節(jié)，而且在于宏觀的視野，在于站得高，看得遠(yuǎn)，在確保全局的背景下解決細(xì)節(jié)問(wèn)題。這就是行政管理所要關(guān)注的行政境界問(wèn)題。在這一方面，鄧小平同志是杰出的榜樣。鄧小平同志在有關(guān)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展問(wèn)題上，高瞻遠(yuǎn)矚，體現(xiàn)了一個(gè)中國(guó)共產(chǎn)黨杰出領(lǐng)導(dǎo)人的風(fēng)范。落實(shí)到行政管理方面，就是其崇高深邃的行政境界觀。
鄧小平同志指出:“治理國(guó)家，這是一個(gè)大道理，要管許多小道理。那些小道理或許有道理，但是沒(méi)有這個(gè)大道理就不行。，’(第三卷，第124頁(yè))中國(guó)共產(chǎn)黨人一直強(qiáng)調(diào)局部服從大局的觀念，這既是歷史的經(jīng)驗(yàn)，更是當(dāng)代的要求。強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)集體的同志，“考慮任何問(wèn)題都要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼于大局。許多小局必須服從大局，關(guān)鍵是這個(gè)間題?！?第三卷，第298頁(yè))鄧小平同志深知，當(dāng)代世界，一個(gè)國(guó)家的發(fā)展不是孤立的事件，而是相互聯(lián)系的，這是一個(gè)大局。針對(duì)這個(gè)大局，鄧小平同志在結(jié)束十年動(dòng)亂后又及時(shí)提出了改革開(kāi)放的偉大構(gòu)想，把中國(guó)帶到迅速發(fā)展的世界中去。從國(guó)內(nèi)來(lái)講，經(jīng)濟(jì)建設(shè)也是大局，針對(duì)這一大局，鄧小平同志提出“經(jīng)濟(jì)是壓倒一切的政治問(wèn)題”，(第二卷，第194頁(yè))各方面的工作必須緊緊圍繞和服從于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局。對(duì)于地區(qū)發(fā)展的問(wèn)題，鄧小平同志提出沿海與內(nèi)地要服從交互支持這個(gè)大局。
行政大局不僅是對(duì)大局而言的，而且對(duì)處理具體的行政事務(wù)都有重要的作用。鄧小平同志的行政境界觀就不僅體現(xiàn)在中國(guó)國(guó)家發(fā)展的大的方面，而且體現(xiàn)在行政管理的各個(gè)具體的方面。如基于“要從大局看問(wèn)題，放眼世界。放眼未來(lái)，也放眼當(dāng)前，放眼一切方面”，(第三卷，第30。頁(yè))鄧小平同志提出“從長(zhǎng)遠(yuǎn)著想，解決好交接班的問(wèn)題”。他說(shuō)，“這是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)客觀存在的迫切需要”。強(qiáng)調(diào)從觀念解放和制度改革入手，“把大批優(yōu)秀的中青年干部提拔起來(lái)，保證我們的事業(yè)后繼有人，后來(lái)居上?！?第三卷，第321一7頁(yè))這一思想對(duì)于我黨人事的新老交替，保證中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)的繼續(xù)推進(jìn)有著重要的影響。
三、社會(huì)主義的行政要處理好邊界問(wèn)題
行政管理中很重要的一點(diǎn)就是要區(qū)分各個(gè)管理?xiàng)l塊之間的界限，這就是所謂行政邊界間題，它是行政控制的協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)，對(duì)于行政執(zhí)行的效率來(lái)講，關(guān)系很大。這種行政邊界是多層次、多方向的。從縱向來(lái)看，有傳統(tǒng)的中央與地方等邊界，有條條內(nèi)部的上下邊界，等等;從橫向來(lái)講，有部門(mén)之間的邊界，有地方與地方之間邊界，有一地方內(nèi)部各個(gè)部門(mén)之間的邊界，有黨政關(guān)系這一社會(huì)主義國(guó)家的重要行政邊界，等等。這也是我們黨很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)一直比較注意卻始終未能完全做好的事。鄧小平同志很長(zhǎng)一段時(shí)間一直注意著這一問(wèn)題，并在這方面傾注了很大的精力。
遠(yuǎn)在根據(jù)地時(shí)期，針對(duì)當(dāng)時(shí)根據(jù)地黨政不分，以黨代政等現(xiàn)象，鄧小平同志就提出:黨的優(yōu)勢(shì)不等于黨員包辦;黨的領(lǐng)導(dǎo)不等于“黨權(quán)高于一切，’;黨員多數(shù)不等于萬(wàn)事大吉。提出黨對(duì)政權(quán)是采取指導(dǎo)與監(jiān)督政策，強(qiáng)調(diào)黨組織和政府機(jī)關(guān)要相互團(tuán)結(jié)、相互尊重、各施其職。鄧小平自己作為軍隊(duì)的高級(jí)政治干部，充分尊重軍事行政首長(zhǎng)的權(quán)限，他與劉伯承同志多年默契和諧的工作關(guān)系一直為黨內(nèi)所稱道。進(jìn)入改革開(kāi)放的新時(shí)期，鄧小平同志又關(guān)注起黨政關(guān)系問(wèn)題，提出“著手解決黨政不分、以黨代政的問(wèn)題”。(第二卷，第321頁(yè))這些重要構(gòu)想，對(duì)于有中國(guó)特色的社會(huì)主義黨政關(guān)系在80年代的重新調(diào)整起了重要的作用。在他和其他中央領(lǐng)導(dǎo)人的指導(dǎo)和身體力行地帶動(dòng)下，中國(guó)的行政機(jī)構(gòu)和人大體制以及中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的建設(shè)均取得了很大的成績(jī)。而在這一過(guò)程中，行政效率有了較大的提高。
