一、行政監(jiān)督及其面臨的難題
1、什么是行政監(jiān)督
行政監(jiān)督是行政管理機制的重要組成，它是指行政監(jiān)督主體依據(jù)一定的授權范圍和法定程序，對行政行為從計劃、發(fā)生、產(chǎn)生影響到評估等一系列過程中涉及到的人、財、物的監(jiān)視和督察，尤其是對行政權力運用者、行政決策機關、行政執(zhí)行機關以及其公務人員的行為的監(jiān)視和督察。行政監(jiān)督泛指當代各國國家生活中各種法定的監(jiān)督主體（立法機關、行政機關、司法機關、政黨、社會團體、群眾組織、新聞輿論、公民等）依法對國家行政機關以行政工作人員所實施的檢查和督導。[②]對于行政監(jiān)督的認識必然要從主題、對象、構成、性質以及目的幾個方面入手。
首先，行政監(jiān)督的主體是國家權力機關、司法機關、立法機關、特設的行政機關、政黨組織以及人民群眾。監(jiān)督主體的多元化使行政監(jiān)督體系趨于完善，但也因為各種主體之間的監(jiān)督力度和影響力度的不平衡而出現(xiàn)監(jiān)督漏洞，因此，在建設民主法治體制的原則要求下分清主體的主次、重視民眾和輿論等非制度、非法律層面的監(jiān)督力量是十分有必要的。
其次，行政監(jiān)督的對象是行政機關的行政行為以及行政工作人員的職務行為。主權在民的政治體制下，行政行為就是民眾意志的表達和執(zhí)行。政府的根本理念是主權屬于人民，政府權力來源于公眾結成的社會，來源于人民的同意和授權。[③]因此，如何運用好這種民眾同意授予和轉讓的權力，如何在各種利益關系和力量的縱橫交織中自如博弈、平衡各方利益關系，如何讓民眾對政府滿意、信任是政府行政行為的最終目標。這就需要對行政行為本身及其執(zhí)行主體進行從頭至尾的監(jiān)督，政府部門及其公務人員是行政監(jiān)督的必然對象。
再次，行政監(jiān)督是由內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督構成的。內(nèi)部監(jiān)督主要是指行政機關背部形成的監(jiān)督系統(tǒng)，有一般監(jiān)督、業(yè)務監(jiān)督、專門監(jiān)督、審計監(jiān)督、檢查監(jiān)督等；外部監(jiān)督是指來自于行政機關之外的監(jiān)督主體對行政機關及其工作人員的監(jiān)督，有權力機關的監(jiān)督即人大監(jiān)督、司法機關的監(jiān)督、政黨監(jiān)督、社會組織和第三部門的監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督等。監(jiān)督體制體現(xiàn)出一種內(nèi)外結合、自成系統(tǒng)的特點。
最后，行政監(jiān)督的意義除了它本身在行政過程中的重要性和與權力相生相伴的根本屬性外，還對于當今民主法制社會的構建意義重大。行政監(jiān)督是依法治國、依法行政、正確貫徹執(zhí)行法律和公共政策的重要保證；是建設責任政府、遏制行政權力腐敗的有效保證。[④]行政監(jiān)督有效地促進行政人員的依法行政、合理行政，強化了行政管理，提高了行政效率，推進了反腐敗建設。
2、面臨的難題
目前，我國的行政監(jiān)督從主體上來說，主要是一同體監(jiān)督、紀檢督察監(jiān)督、審計監(jiān)督為主，而異體監(jiān)督、人大監(jiān)督的強度和力度都不夠到位，人民群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、第三部門監(jiān)督更是僅僅對與基層權利和表面行為具有監(jiān)督和約束作用，這種監(jiān)督機制的不完善、不健全、多元化主體的缺位以及行政監(jiān)督體系設置的不合理使我國的行政監(jiān)督在實際運行中出現(xiàn)許多問題，尤其近幾年我國市場經(jīng)濟中出現(xiàn)的一系列問題是行政權力監(jiān)督領域紅燈頻閃，“蘇丹紅”、“多寶魚”一波未平，“注水豬”、“毒奶粉”一波又起，潰壩、礦難、舞廳火災更是層出不窮。問題的產(chǎn)生是強化監(jiān)督管理的契機，問題的發(fā)現(xiàn)是進行改革的基礎，對于監(jiān)督不力的表現(xiàn)和原因分析主要有以下幾個方面。
?。?）行政權力濫用的現(xiàn)象普遍化、嚴重化。行政權力具有管理領域廣、能動性強、自由裁量權大、可以強制實施等特點，同時也具有公共性、手段性、自主性、一元性、時效性和膨脹性的特點，是最容易違法、出軌、濫用的一種權力。行政權力的運行表現(xiàn)為對全社會資源和價值的整體配置，行政權力運行主體的主要職責在于管理社會公共事務，維護社會公共秩序，協(xié)調(diào)社會公共利益，但是“行政權的行使與其公益目的的相偏離的現(xiàn)象是無法避免的”。孟德斯鳩認為，有權力的人們會使用權力一直到遇到界限的地方才休止。[⑤]所以防止行政機構膨脹、行政權力濫用、社會資源浪費，做好行政權力監(jiān)督從權力根源上來說是十分必要的。而當今的行政生活中，權力濫用、侵權、越權、僭權的現(xiàn)象普遍存在著，如多行政職能部門未能完全堅持執(zhí)政為公、執(zhí)政為民的理念來履行職責，反而會根據(jù)自身的自利性要求或某種特殊群體的利益要求而為違背了行政權力的正常運行。
?。?）三權分立不到位，行政權力過分集中。三權分立是指將國家權力劃分為三種：立法權代表國家的一般意志，行政權主要執(zhí)行國家意志，司法權主要在與保護民眾的利益。[⑥]目前采用行政首長負責制的行政體制占大多數(shù)，這種將行政權力的全部或部分交由行政首長一人掌握和負責，同時也要基于領導集體討論會議的討論和通過的體制體現(xiàn)了權、則、利的統(tǒng)一性，但也有許多弊端，比如在權力運行中出現(xiàn)的“家長制”現(xiàn)象，這種權力運行的異化問題出在權力運用的過程中：一是權力的授予環(huán)節(jié)，存在著暗箱政務；二是在權力的使用環(huán)節(jié)上，信息錯位。而在如今的市場經(jīng)濟下，權力對資源的分配功能以及運行異化的條件導致了企業(yè)行為的扭曲，那些試圖謀取私利的個人和企業(yè)不再是通過提高自身質量在市場上競爭，而是以各種手段在拉攏收買控制資源的政府官員和部門，企圖走捷徑去獲取利益，這也使政府與企業(yè)的關系變得微妙，政府對市場的職能有了缺陷，許多不良的經(jīng)濟現(xiàn)行涌現(xiàn)出來。
