借鑒國際經(jīng)驗(yàn)和我國企業(yè)會計改革的成功做法，建立健全以滿足政府財務(wù)管理和財務(wù)信息需求為目標(biāo)、以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)、包括基本準(zhǔn)則、若干具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南在內(nèi)的政府會計準(zhǔn)則體系，創(chuàng)新政府管理制度和方式，將是“十二五”時期我國政府會計改革與發(fā)展的主要任務(wù)和重要目標(biāo)。在此目標(biāo)下，要重點(diǎn)解決幾個問題：我國政府會計準(zhǔn)則體系框架統(tǒng)領(lǐng)—— —概念框架還是基本準(zhǔn)則。在政府會計準(zhǔn)則具體框架的構(gòu)建問題上，目前有兩種不同意見，即統(tǒng)領(lǐng)會計準(zhǔn)則的應(yīng)該是概念框架還是基本準(zhǔn)則等。從內(nèi)容上看，概念框架和基本準(zhǔn)則幾乎沒有差別，國外政府會計準(zhǔn)則體系構(gòu)建多以概念框架為統(tǒng)領(lǐng)，具有指導(dǎo)性；而我國會計準(zhǔn)則體系制訂有著不同的習(xí)慣，如企業(yè)會計準(zhǔn)則體系是以基本準(zhǔn)則為統(tǒng)領(lǐng)，屬于法規(guī)范疇，具有強(qiáng)制性。因此，我國政府會計準(zhǔn)則體系應(yīng)以基本準(zhǔn)則為統(tǒng)領(lǐng)。
我國政府會計目標(biāo)的定位。明確政府會計目標(biāo)是我國構(gòu)建政府會計準(zhǔn)則體系的基點(diǎn)。我國現(xiàn)行預(yù)算會計制度或準(zhǔn)則是以滿足宏觀經(jīng)濟(jì)管理的需要作為提供會計信息的共同目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)了會計信息對加強(qiáng)內(nèi)部管理的作用，卻沒有要求反映政府的公共受托責(zé)任，忽視了我國社會公眾等資源提供者利用會計信 息對政府進(jìn)行有效監(jiān)督和評價的需要。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和公共財政體制的逐步建立，政府和市場在社會經(jīng)濟(jì)活動中的分工進(jìn)一步明確，政府職能逐漸由全能型、管制型向服務(wù)型、管理型轉(zhuǎn)換，政府會計準(zhǔn)則的目標(biāo)導(dǎo)向就不應(yīng)再局限于反映預(yù)算執(zhí)行情況，而應(yīng)兼顧預(yù)算管理控制和公共管理的雙重目標(biāo)，這樣既能適應(yīng)國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理和預(yù)算管理控制的要求，又符合社會公眾監(jiān)督政府履行受托責(zé)任的效率和效果的需要。
我國政府會計主體的界定。政府會計主體問題是政府會計改革和實(shí)現(xiàn)政府會計目標(biāo)過程中必須解決的一個難點(diǎn)，這關(guān)系到未來政府會計體系的界限劃定和政府會計報告體系的確定。由于我國尚未建立起真正的政府會計體系，因此，現(xiàn)行預(yù)算會計規(guī)范的適用范圍沒有統(tǒng)一的界定?，F(xiàn)行預(yù)算會計主體基本上是以預(yù)算體制和職能劃分的，改革后的政府會計主體還應(yīng)考慮財政資金運(yùn)動的環(huán)節(jié)。關(guān)于如何改革和界定政府會計的適用范圍，主要分歧在于國有事業(yè)單位和國有企業(yè)資金收益的歸屬問題。從我國現(xiàn)實(shí)情況來看，隨著事業(yè)單位分類改革的深入，凡是執(zhí)行政府行政職能或擔(dān)負(fù)社會公益職責(zé)、資金來源于財政的事業(yè)單位應(yīng)確定為政府會計主體；國有企業(yè)資金應(yīng)屬于政府投資，在政府資產(chǎn)中核算。
選擇政府會計的核算基礎(chǔ)，循序漸進(jìn)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，西方國家的政府會計大部分都建立在權(quán)責(zé)發(fā)生制或者修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)之上，以便真實(shí)可靠地反映政府的財政狀況和運(yùn)行成果，幫助信息使用者正確評價其公共受托責(zé)任的履行情況。由于我國經(jīng)濟(jì)改革走的是漸進(jìn)式道路，政府會計核算基礎(chǔ)改革又涉及政治、經(jīng)濟(jì)等諸多因素，因此我國政府會計改革只能根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制和財政管理體制改革不斷推進(jìn)的程度，循序漸進(jìn)地引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。至于何時引入、如何引入及引入的程度，則需考慮政府經(jīng)濟(jì)交易與事項的實(shí)際情況及經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的不同階段。
建立和完善政府財務(wù)報告制度，擔(dān)當(dāng)政府對社會公眾的受托責(zé)任。提升政府的財政透明度，回應(yīng)外部利益相關(guān)者監(jiān)督政府的信息，訴求實(shí)現(xiàn)使用者與政府部門或者公共部門之間的良好溝通，必須依賴于政府部門或者公共部門定期編制并提供財務(wù)報告。而滿足政府會計信息使用者的需要將成為制定政府財務(wù)報告的確認(rèn)和計量原則等的關(guān)鍵考慮因素。我國政府會計報告體系應(yīng)分為兩套：政府預(yù)算會計報告體系和政府財務(wù)會計報告體系。政府預(yù)算會計報告體系將全面反映政府預(yù)算執(zhí)行的全過程；政府財務(wù)會計報告體系將反映一級政府、各政府單位的財務(wù)狀況和運(yùn)行績效。
