一、事業(yè)單位會計內控與監(jiān)督
事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的,由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的,從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織,是保障國家政治、經濟、文化生活正常進行的社會服務支持系統(tǒng),與社會經濟發(fā)展關系極為密切,是國家進行改革開放和現(xiàn)代化建設的重要力量,。
二、當前事業(yè)單位會計內控與監(jiān)督弱化的原因
事業(yè)單位會計內控與監(jiān)督是通過立法賦予事業(yè)單位會計機構、會計人員可以正當行使的職權最主要的監(jiān)督手段。長久以來,人們對它寄于厚望,但在實際過程中,事業(yè)單位會計內部控制與監(jiān)督一直不盡如人意。
(一)事業(yè)單位會計內控監(jiān)督弱化表現(xiàn)
1.國有資產的大量流失。近幾年來,國有資產的流失已成為影響我國經濟發(fā)展的一個重要問題。據(jù)不完全統(tǒng)計,我國每天大約有1億元國有資產流失。一些企業(yè)未經國有資產管理部門的同意,擅自處置或調用本企業(yè)資產;一些企業(yè)搞兩套賬或賬外賬,以逃避地方政府對預算外資產的管理監(jiān)督;還有一些企業(yè)私設小金庫,用預算外資金請客送禮等等,各種違紀違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止,造成國有資產大量流失。 嚴重的偷稅漏稅現(xiàn)象。從每年的財稅大檢查中可以看出,不少企業(yè)財務制度不健全、賬目不清、數(shù)字不實,存在偷漏稅現(xiàn)象,所查出的違紀金額令人觸目驚心。 會計信息失真。在市場經濟的大潮中,作為企業(yè)經營管理參謀的財會部門理應嚴格執(zhí)行有關財經法規(guī),如實反映企業(yè)的經營業(yè)績,保證會計數(shù)據(jù)的準確和會計信息的真實。
(二)事業(yè)單位會計內控與監(jiān)督弱化原因
事業(yè)會計內控與監(jiān)督法律約束機制不全;事業(yè)負責人自覺接受會計監(jiān)督約束的意識淡薄;內部會計控制與監(jiān)督缺乏約束力
三、治理事業(yè)單位會計內部控制與監(jiān)督弱化的思考
事業(yè)單位會計監(jiān)督軟弱無力現(xiàn)象的產生,既有主觀方面的,也有客觀方面的;強化事業(yè)單位會計內控與監(jiān)督已成為共識。
(一)對單位負責人進行強化再教育,提高其責任意識
單位負責人,是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權的主要負責人。2000年7月實施的“新”《會計法》,進一步明確了單位負責人是會計行為的責任主體。
筆者認為,對每一獨立核算的事業(yè)法人的單位負責人,應當進行輪番培訓基本的專業(yè)常識,并嚴格考核、考試;首次培訓的課程可設置:《會計法》、《事業(yè)單位財務規(guī)則》、《事業(yè)單位會計準則》、《事業(yè)單位會計制度》、《會計職業(yè)道德》等法規(guī)制度的內容,以后每年強制培訓一次,內容可適當增加一些事業(yè)單位會計法規(guī)、制度修改、變動及新出臺的內容,以使事業(yè)單位負責人大致了解會計法規(guī)制度的內容,強化其支持會計人員工作的力度,提高其作為單位負責人的責任意識。
