一、新《會計法》頒布后的會計監(jiān)督體系
新《會計法》在“會計監(jiān)督”問題上有較大突破。新《會計法》將會計監(jiān)督作為一項重要的內(nèi)容加以規(guī)范,構(gòu)筑了符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的、三位一體的會計監(jiān)督體系,即單位內(nèi)部的會計監(jiān)督、社會審計監(jiān)督和政府部門監(jiān)督。這種規(guī)范更適應(yīng)于社會主義市場經(jīng)濟(jì),為構(gòu)建和完善適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的會計監(jiān)督體系提供了法律依據(jù)。會計機構(gòu)和會計人員應(yīng)對單位經(jīng)濟(jì)活動過程和會計資料真實性、完整性實行內(nèi)部會計監(jiān)督,而外部監(jiān)督分別賦予單位所有者、政府主管部門與其他相關(guān)管理部門以及其他的利益相關(guān)者。
1.單位內(nèi)部會計監(jiān)督。新《會計法》中規(guī)定的單位內(nèi)部會計監(jiān)督,本質(zhì)上是一種內(nèi)部控制制度,是內(nèi)部會計管理制度的重要組成部分,是我國會計監(jiān)督體系的基礎(chǔ)。
新《會計法》規(guī)定,各單位會計機構(gòu)、會計人員對本單位實行會計監(jiān)督。這一規(guī)定明確了單位內(nèi)部會計監(jiān)督的主體是會計機構(gòu)、會計人員;單位內(nèi)部會計監(jiān)督的對象是本單位的各項經(jīng)濟(jì)活動;單位內(nèi)部會計監(jiān)督的手段是對本單位會計核算的全過程實行監(jiān)督。由會計人員承擔(dān)的單位內(nèi)部會計監(jiān)督,其主要任務(wù)是在單位領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)下,通過對記賬憑證的審查、財務(wù)收支的審核、會計賬簿的登記、財務(wù)報告的編制等提供合法、真實、準(zhǔn)確、完整的會計信息,并保證財務(wù)會計活動和經(jīng)濟(jì)活動在法定范圍之內(nèi)。多年來,單位內(nèi)部會計監(jiān)督一直在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中承擔(dān)重要使命,而且在促進(jìn)單位內(nèi)部強化管理、保證經(jīng)濟(jì)活動依法進(jìn)行等方面也確實發(fā)揮了積極作用。 國家監(jiān)督。國家監(jiān)督是指財政、審計、稅務(wù)等政府機關(guān)代表國家對各單位財務(wù)會計工作進(jìn)行的監(jiān)督,它是我國經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分,與單位內(nèi)部監(jiān)督起互補作用。新《會計法》明確了有關(guān)政府部門的職責(zé)分工,確定了在對會計工作實施政府監(jiān)督的過程中以財政部門為主、其他政府部門協(xié)作的關(guān)系,體現(xiàn)了政府監(jiān)督在監(jiān)督主體上的“協(xié)調(diào)性”。在此要強調(diào)的是,只有財政部門將會計資料的真實完整性作為監(jiān)督檢查的直接對象,而其他部門只是在了解其他情況時需借助會計資料進(jìn)行,即檢查會計資料只是他們完成各自檢查目標(biāo)的手段。此外,在財政部門行使對會計工作的監(jiān)督檢查權(quán)時,可以結(jié)合注冊會計師出具的審計報告、財政預(yù)算管理以及專項檢查來施行,并使這種監(jiān)督經(jīng)?；?、制度化。有關(guān)法律規(guī)定,各單位必須自覺接受財政、審計、稅務(wù)等機關(guān)依法進(jìn)行的監(jiān)督,如實提供會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他會計資料以及有關(guān)情況。不得拒絕、隱匿或者謊報情況。 會計工作的社會監(jiān)督。它是一種外部監(jiān)督,是我國會計監(jiān)督體系的重要補充。社會監(jiān)督是以其特有的中介性和公證性而得到法律的認(rèn)可,具有很強的權(quán)威性。會計工作的外部監(jiān)督,主要是指由注冊會計師依法承辦的社會審計。從社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求看,注冊會計師在社會經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮重要的監(jiān)督和服務(wù)作用。注冊會計師依法并接受委托,對有關(guān)會計事項如財務(wù)報告進(jìn)行審計并出具法律公證性的審計報告,以此為委托人和有關(guān)方面服務(wù)。注冊會計師審計的基本對象,是被審計單位的財務(wù)會計資料,且其審計工作具有法律公證性,因此,其監(jiān)督也是會計監(jiān)督體系的重要內(nèi)容之一。新《會計法》增加了有關(guān)注冊會計師審計的專門條款,加強了對會計師事務(wù)所及注冊會計師的監(jiān)管,加大了對違法違紀(jì)行為的處罰力度。這些規(guī)定改善了注冊會計師的執(zhí)業(yè)環(huán)境,規(guī)范了注冊會計師的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),對會計中介機構(gòu)社會監(jiān)督作用的發(fā)揮起到了重要的保證作用。
