2010年，筆者作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職紀(jì)檢干部，參與查處了一起關(guān)于村干部編造名目套取現(xiàn)金，用于支付招待費(fèi)等不合理支出的案件。案源是一份社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告，案情并不復(fù)雜，違紀(jì)人雖然覺(jué)悟不高，但也不是貪污腐化的墮落之輩。筆者就案件背后的問(wèn)題，做深層次的思考和探究。
一、村級(jí)招待費(fèi)管理的發(fā)展歷程
村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到20世紀(jì)90年代，實(shí)力不繼增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)管理跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，村里有了錢(qián)，公款吃喝之風(fēng)逐漸流行起來(lái)，村干部大吃大喝成風(fēng)，鋪張浪費(fèi)很?chē)?yán)重。為解決這一問(wèn)題，狠剎公款吃喝風(fēng)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)招待費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定，由無(wú)任何限制，到“制定限額”，再發(fā)展到現(xiàn)在干脆取消了招待費(fèi)，實(shí)行“零招待”?！罢写M(fèi)限額”就是具體規(guī)定村年招待費(fèi)最高數(shù)額?！跋揞~招待費(fèi)”規(guī)定出臺(tái)后，執(zhí)行之初的確起到了不小作用，但時(shí)間一長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)一年幾千的限額根本不夠用，就動(dòng)起了歪腦筋，想辦法變通，會(huì)計(jì)憑證的真實(shí)性大打折扣，給會(huì)計(jì)管理、審計(jì)等工作帶來(lái)很大難度，于是限額之外出現(xiàn)了“隱性招待”。有些地方采取了極端管理手段，實(shí)行“零招待”制度?！傲阏写敝贫仁构钫写龥](méi)有辦法報(bào)銷(xiāo)，或者報(bào)銷(xiāo)手法更加隱避，不易察覺(jué)。
二、現(xiàn)行招待費(fèi)管理制度產(chǎn)生的影響
取消招待費(fèi)，實(shí)行“零招待”制度，招待費(fèi)就真的不會(huì)發(fā)生了嗎？這一制度就能禁止個(gè)別人公款消費(fèi)的欲望嗎?
沈陽(yáng)市實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以后，撤消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，改為“報(bào)賬制”，村級(jí)財(cái)務(wù)管理也實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記賬制度。從村、鄉(xiāng)、縣都加強(qiáng)了會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督，財(cái)務(wù)審計(jì)過(guò)去由縣區(qū)財(cái)政局及下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)，現(xiàn)在改由區(qū)縣財(cái)政局委托社會(huì)專(zhuān)業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，審計(jì)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。2008年沈陽(yáng)市沈北新區(qū)財(cái)政局委托遼寧天欣會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限責(zé)任公司對(duì)全區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織2008年度財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行了全面審計(jì)，審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)給出一份綜合的審計(jì)報(bào)告，還分別每個(gè)村給出了相應(yīng)審計(jì)報(bào)告。相關(guān)審計(jì)報(bào)告中提到一個(gè)普通問(wèn)題：就是利用工票等虛列名目，套取現(xiàn)金用于公款招待等不合理支出。這種做法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員鑒別原始憑證真實(shí)性提出很大考驗(yàn)，沒(méi)有很高的專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)很難辯別真?zhèn)?，給賬前審計(jì)帶來(lái)很大難度，越是經(jīng)濟(jì)條件好的村問(wèn)題越多?；剡^(guò)頭，再思考一下前面提出的問(wèn)題，“制定限額”、“零招待”在一定時(shí)期、一定程度上扼制了公款吃喝，限制招待費(fèi)支出的同時(shí)，伴隨產(chǎn)生的隱性問(wèn)題也表明，這種做法絕對(duì)不是萬(wàn)全之策，這就給國(guó)家相關(guān)部門(mén)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理者們提出一個(gè)問(wèn)題，招待費(fèi)應(yīng)該到底怎么管理才最恰當(dāng)？
三、關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)招待費(fèi)管理的幾點(diǎn)建議
第一，調(diào)整現(xiàn)行招待費(fèi)管理政策，取消零招待制度。對(duì)于招待費(fèi)管理應(yīng)該區(qū)別管理、明確列支范圍，對(duì)一些不可避免的，有規(guī)律性的招待費(fèi)應(yīng)該本著尊重客觀實(shí)際原則，加強(qiáng)管理、制定標(biāo)準(zhǔn)，在一定范圍內(nèi)準(zhǔn)許其存在。如村里每年一次的黨員活動(dòng)費(fèi)，還有招商引資的費(fèi)用、接受上級(jí)檢查訪問(wèn)的費(fèi)用等。村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)大，對(duì)外業(yè)務(wù)越多，可能發(fā)生的招待費(fèi)用也越高?！傲阏写卑汛寮w必要的招待費(fèi)排除在外，費(fèi)用發(fā)生以后，村干部把真的變成假的去報(bào)銷(xiāo)，這樣下去帶來(lái)的負(fù)面影響更為嚴(yán)重，所以筆者建議調(diào)整現(xiàn)行的招待費(fèi)管理制度。
第二，制定招待費(fèi)管理柔性政策。嚴(yán)格控制招待費(fèi)用，確因工作需要招待的餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定為每人10元-15元。建立招待用餐登記制度，由村文書(shū)逐日記錄，每月結(jié)報(bào)，民主理財(cái)小組審查簽字后存查，期末列表經(jīng)審核、審批后支付。減少飯店公款招待，若因重要工作需要招待，每次必須說(shuō)明工作內(nèi)容，經(jīng)手人。建議各村通過(guò)村民代表會(huì)議形成決議，按人口、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)量制定預(yù)算對(duì)招待費(fèi)進(jìn)行全年限額控制。特殊公務(wù)活動(dòng)（如到縣辦事）大額用煙及禮品應(yīng)必須說(shuō)明工作內(nèi)容和經(jīng)手人、證明人；村干部話費(fèi)補(bǔ)貼（包括固定電話和手機(jī)），各村支書(shū)、村主任每月限報(bào)50元，村文書(shū)由村核定；嚴(yán)格控制村級(jí)各類(lèi)外出參觀考察活動(dòng)，確需要外出的，須經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府批準(zhǔn)。
第三，嚴(yán)格村級(jí)財(cái)務(wù)審批制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)開(kāi)支應(yīng)堅(jiān)持“量入為出”的原則，實(shí)行限額審批與“一支筆”審批相結(jié)合的審批制度。村級(jí)各項(xiàng)開(kāi)支一般由村經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)“一支筆”審批，也可由村黨支部書(shū)記或村民委員會(huì)主任“一支筆”審批。審批人直接經(jīng)辦開(kāi)支的發(fā)票必須由村其他主要干部審批。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)制訂財(cái)務(wù)開(kāi)支限額審批制度。一般要求是：?jiǎn)雾?xiàng)開(kāi)支在1000元以下的，可由審批人直接審批報(bào)銷(xiāo)；單項(xiàng)開(kāi)支在1000元-3000元的，由“村三套班子”集體審定后審批報(bào)銷(xiāo)；單項(xiàng)開(kāi)支在3000元以上的，必須由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定后審批報(bào)銷(xiāo)。集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村應(yīng)適當(dāng)降低審批限額。
第四，實(shí)行嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督管理制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織入賬的原始憑證必須做到票據(jù)合法、記錄真實(shí)、手續(xù)完整。報(bào)銷(xiāo)的原始憑證必須由經(jīng)手人、證明人、審批人簽字（簽章）后方可入賬。不得以白條入賬，不得以自制憑證替代應(yīng)取得的外來(lái)原始憑證。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)嚴(yán)格控制非經(jīng)營(yíng)性開(kāi)支。
第五，實(shí)行嚴(yán)格外部審計(jì)監(jiān)督與違規(guī)處理制度。財(cái)政部門(mén)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)每年都應(yīng)該組織一次專(zhuān)門(mén)的村集體經(jīng)濟(jì)組織的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)活動(dòng)，力爭(zhēng)通過(guò)專(zhuān)業(yè)審計(jì)部門(mén)的工作發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題，并認(rèn)真加以解決。根據(jù)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題涉及的金額大小、問(wèn)題性質(zhì)、危害程度等進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查處理，達(dá)到維護(hù)法規(guī)、制度的權(quán)威性，教育當(dāng)事人的目的。涉及5000元以?xún)?nèi)，責(zé)令違紀(jì)當(dāng)事人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償，數(shù)額巨大，后果嚴(yán)重的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。
參考文獻(xiàn)：
1、遼寧天欣會(huì)計(jì)師事務(wù)所2008年度審計(jì)報(bào)告[R].
2、2010年王某的違紀(jì)問(wèn)題案卷[R].
3、陳勁松.招待費(fèi)管理制度[DB/OL].霍山縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng),2006-09-24.
