一、 清產(chǎn)核資工作的總體目標和目的
清產(chǎn)核資是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)國家專項工作要求或各行政事業(yè)單位特定經(jīng)濟行為需要 ,按照規(guī)定的工作程序、 方法和政策 ,組織行政事業(yè)單位進行賬務清理、 財產(chǎn)清查 ,并依法認定行政事業(yè)單位的各項資產(chǎn)損溢 ,真實反映行政事業(yè)單位的資產(chǎn)價值和重新核定行政事業(yè)單位國有資本金的活動。其總體目標在于進一步完善我國的政治體制改革和經(jīng)濟體制改革 ,促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資的目的在于核實 “家底”,防止國有資產(chǎn)流失 ,促進脫鉤移交工作的順利完成。為加強國有資產(chǎn)監(jiān)管 ,科學評價和規(guī)范考核行政事業(yè)單位經(jīng)營績效及國有資產(chǎn)保值增值提供依據(jù)。
二、 清產(chǎn)核資工作中的主要問題
1.基礎工作不規(guī)范 ,管理混亂清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)許多行政事業(yè)單位基礎工作不規(guī)范 ,購置固定資產(chǎn)時只列支費用 ,不記固定資產(chǎn)帳。新建的辦公樓、 房屋建筑物完工后未能及時辦理竣工結(jié)算 ,仍掛在基建帳上。接受贊助、 捐贈的資產(chǎn) ,既不入帳 ,又無專人管理 ,有的甚至由私人長期使用。資產(chǎn)報廢、 毀損以及變賣、 被盜、 贈送給外單位 ,沒有及時按有關(guān)規(guī)定進行核銷處理。大量資產(chǎn)長期閑置 ,無人過問 ,不清理、 不對帳 ,不設固定資產(chǎn)明細帳和卡片帳 ,久而久之 ,就使許多行政事業(yè)單位“家底” 不清 ,資產(chǎn)存量不實 ,管理混亂。2.資產(chǎn)處置隨意性大 ,手續(xù)不全按照原國家國有資產(chǎn)管理局、 財政部一九九五年印發(fā)的 《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》 和 《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實施辦法》 等規(guī)定 ,行政事業(yè)單位處置(包括調(diào)撥、 轉(zhuǎn)讓、 報損、 報廢等)房屋建筑物、 土地、 車輛及單位價值在20萬元以上(含20萬元)的儀器設備 ,需經(jīng)主管部門審核 ,報財政部門審批 ,未經(jīng)批準不得隨意處置。在清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn) ,許多行政事業(yè)單位將國有資產(chǎn)當作單位資產(chǎn)擅自處理 ,資產(chǎn)減少、 報廢、 調(diào)撥等手續(xù)不全 ,不按規(guī)定報主管部門和財政部門審批。對應當通過資產(chǎn)評估的 ,不經(jīng)評估、 低價處置 ,資產(chǎn)處置收入由本單位自行安排使用 ,逃避財政監(jiān)管。3.“非轉(zhuǎn)經(jīng)” 管理松懈 ,資產(chǎn)流失嚴重一些行政事業(yè)單位將閑置或多余的固定資論文格式產(chǎn)出租、 出借和對外投資經(jīng)營 ,甚至無償將固定資產(chǎn)(房屋、 車輛、 設備等)提供給一些經(jīng)濟實體使用 ,成為國有資產(chǎn)收益流失的一個重大缺口。不少行政事業(yè)單位在 “非轉(zhuǎn)經(jīng)” 過程中 ,不按規(guī)定辦理報批和資產(chǎn)評估手續(xù) ,對轉(zhuǎn)讓方和接受方的權(quán)利、 義務沒有明確規(guī)定 ,造成國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清。有些行政事業(yè)單位對“非轉(zhuǎn)經(jīng)” 資產(chǎn)缺乏有效的管理 ,既不實行成本核算 ,也得不到回報 , “非轉(zhuǎn)經(jīng)” 資產(chǎn)經(jīng)營收入不如實入賬 ,少報、 漏報 ,成為部門的 “小金庫”,造成國有資產(chǎn)流失。4.財會人員業(yè)務素質(zhì)低 ,會計工作不規(guī)范清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)許多行政事業(yè)單位帳務處理不規(guī)范、 賬表不符、 賬實不符的現(xiàn)象較為普遍 ,這與財會人員的業(yè)務素質(zhì)有很大關(guān)系。一些行政事業(yè)單位財會人員缺乏責任心 ,只管一般的核算而忽視管理 ,不熟悉有關(guān)財務會計制度和業(yè)務 ,對本單位資產(chǎn)長期不清不點 ,資產(chǎn)都已報廢 ,也不按有關(guān)規(guī)定進行沖銷 ,財務報表不平 ,只是通過調(diào)帳上報 ,還有相當部分財會人員沒有按文件規(guī)定提供資金核實申報材料 ,清產(chǎn)核資報表編制質(zhì)量不高 ,出現(xiàn)不少技術(shù)錯誤 ,這給資金核實、 審批工作增加許多難度 ,影響了清產(chǎn)核資工作的質(zhì)量和進度。
三、 鞏固清產(chǎn)核資成果的意見和建議
1.認真做好清產(chǎn)核資的后續(xù)工作 ,鞏固清產(chǎn)核資工作成果行政事業(yè)單位在完成清產(chǎn)核資后 ,應當全面總結(jié) ,認真分析在資產(chǎn)及財務日常管理中存在的問題 ,提出相應整改措施和實施計劃 ,強化內(nèi)部財務控制 ,建立健全不良資產(chǎn)管理機制 ,鞏固清產(chǎn)核資成果。同時要充分利用清產(chǎn)核資資料、 數(shù)據(jù)。清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)是十分重要的信息資料 ,是一個單位綜合素質(zhì)的集中反映。因此 ,各行政事業(yè)單位要善于通過對清產(chǎn)核資各項數(shù)據(jù)資料進行分類、 整理、 加工 ,在此基礎上綜合分析 ,認清自身管理的 “真空” 與 “漏洞”,了解本單位資產(chǎn)的基本狀況和基礎數(shù)據(jù) ,形成綜合報告或?qū)ｎ}報告 ,推動本單位財務、 資產(chǎn)管理水平的提高。對在清產(chǎn)核資中新形成的資料要分類整理形成檔案 ,按國家制定的有關(guān)會計檔案等管理辦法進行管理 ,并接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。2.更新觀念 ,明確思路政府各部門在提供公共產(chǎn)品或公共服務時 ,既要考慮投入 ,也要考慮產(chǎn)出。這就要求財政、 財務管理部門要與時俱進 ,確立新觀念 ,樹立成本和效率意識 ,努力降低行政成本 ,最大限度地提高行政資源的效能。樹立系統(tǒng)管理的意識 ,實現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部預算資源的一體化管理 ,有效整合預算內(nèi)、 預算外資金和資產(chǎn) ,理清行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的思路 ,要規(guī)范存量 ,控制流量 ,管好增量 ,努力提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的效率。3.理順體制 ,明確責任為適應各行政事業(yè)單位預算改革的發(fā)展要求 ,建立相應的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制 ,強化對行政事業(yè)資產(chǎn)的系統(tǒng)管理 ,形成 “財政部門 → 一級預算單位 → 二級或基層預算單位” 三個層次的監(jiān)管體系 ,明確各部門和單位的責任。財政部門代表政府 ,負責統(tǒng)一管理 ,宏觀調(diào)配 ,一級預算單位對其所屬單位國有資產(chǎn)實行直接監(jiān)管 ,負有資產(chǎn)保全責任 ,二級或基層預算單位依法享有和行使國有資產(chǎn)占有、 使用管理職權(quán) ,承擔資產(chǎn)安全使用、 有效運營的責任。上述三個層面應當密切配合 ,以徹底改變目前存在的資產(chǎn)管理不到位的狀況。在具體工作中 ,要堅持資產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合的原則 ,完善行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、 資產(chǎn)處置、 非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)等基礎管理工作 ,實施對行政事業(yè)資產(chǎn)購置、 使用、 處置、 考核全過程的監(jiān)控 ,使管理制度化、規(guī)范化 ,切實解決職責不清、 無人管理、 無人負責的問題。4.完善制度 ,依法治產(chǎn)堅持依法治產(chǎn)是行政事業(yè)單位實現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)范化管理的根本保證。根據(jù)行政事業(yè)單位會計準則和會計制度,研究制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法 ,對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的購置、 使用、 處置、 清查核對、 統(tǒng)計報告以及考核等環(huán)節(jié)進行規(guī)范。強化對行政事業(yè)單位 “非轉(zhuǎn)經(jīng)” 資產(chǎn)的管理 ,加大對行政事業(yè)單位資產(chǎn)流失現(xiàn)象檢查和查處力度 ,并追究單位領導人和直接責任人的行政責任 ,用法律手段保證國有資產(chǎn)的安全完整。按照建立公共財政框架的要求 ,依據(jù)每個行政事業(yè)單位的機構(gòu)職能、 承擔的業(yè)務量和人員狀況 ,分門別類地制訂包括種類、 數(shù)量、 規(guī)格等項目在內(nèi)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準 ,使之成為安排財政支出預算以及單位購置資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量的基本依據(jù)。5.創(chuàng)新手段 ,提高水平計算機和信息網(wǎng)絡手段是現(xiàn)代管理的基本載體 ,因此在資產(chǎn)、 財務管理的信息化建設方面要充分利用現(xiàn)代科技成果。逐步建立和完善行政論文格式事業(yè)單位內(nèi)部預算管理、 資產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合的網(wǎng)絡系統(tǒng) ,把行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與資金管理結(jié)合起來 ,把資產(chǎn)價值管理與實物管理結(jié)合起來 ,把資金、 資產(chǎn)的存量管理與變量管理結(jié)合起來 ,把靜態(tài)管理與動態(tài)管理結(jié)合起來 ,努力實現(xiàn)部門預算、 資產(chǎn)管理和財務管理水平的新飛躍。6.加強領導 ,狠抓落實行政事業(yè)單位要充分認識資產(chǎn)管理與預算和財務管理之間相輔相成的關(guān)系 ,克服 “重錢輕物” 思想 ,進一步明確資產(chǎn)管理在預算和財務工作中的定位 ,切實把國有資產(chǎn)管理列入重要的議事日程 ,做到領導親自抓、 部門分工明確、 責任到人 ,真正把各項制度、 規(guī)定落到實處 ,確保國有資產(chǎn)的安全完整 ,充分發(fā)揮國有資產(chǎn)在政權(quán)運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展中的作用。
參考文獻:
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