一、以改革為重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建公共財政格局
2004 年， 按照預(yù)算、 執(zhí)行、 監(jiān)督三分離的原則，建立權(quán)責(zé)清晰、職能明確、相互制約、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的機(jī)制，突出六項(xiàng)改革：一是積極推進(jìn)和完善部門預(yù)算改革。重點(diǎn)選擇計(jì)生、 公檢法進(jìn)行試點(diǎn)，將各類不同性質(zhì)的財政資金統(tǒng)一編列到部門，堅(jiān)持收入預(yù)算按類別逐項(xiàng)核定，支出預(yù)算按用途測算需求，實(shí)行個人經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)逐人核定，公用經(jīng)費(fèi)按性質(zhì)統(tǒng)一定額標(biāo)準(zhǔn)，專項(xiàng)支出按項(xiàng)目滾動撥付，初步形成了以部門預(yù)算為基礎(chǔ)，工資、公用、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)綜合預(yù)算的體系。二是全面推進(jìn)國庫集中支付改革。國庫集中支付改革是深化財政管理體制改革的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)財政性資金管理、規(guī)范支出行為的重要環(huán)節(jié)，也是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措。出臺了 《平遙縣會議費(fèi)接待費(fèi)實(shí)行財政直接支付管理暫行辦法》 和 《平遙縣基本建設(shè)資金實(shí)行財政直接支付管理暫行辦法》 。工資統(tǒng)發(fā)、 政府采購直接支付、 會議費(fèi)接待費(fèi)直接支付和基本建設(shè)資金直接支付四大項(xiàng)構(gòu)成了國庫集中直接支付的基本框架， 基本形成了環(huán)節(jié)少、 效率高的財政資金運(yùn)行機(jī)制。三是繼續(xù)完善會計(jì)集中核算改革。以 “提高素質(zhì)、 規(guī)范審核、 強(qiáng)化監(jiān)督、 優(yōu)質(zhì)服務(wù)” 為主題， 堅(jiān)持核算與管理并舉， 服務(wù)與監(jiān)督并重， 對內(nèi)與對外并抓的工作思路，強(qiáng)化對收支業(yè)務(wù)大、報帳業(yè)務(wù)多的單位的監(jiān)控力度，對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行與財政資金用途銜接審核的辦法，保障財政資金的安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)。全年共拒付不合理、 不合法開支$$ 筆， 涉及金額 %& 萬元； 糾正不準(zhǔn)確、 不完整票據(jù) ’$ 筆， 涉及金額 ’(#) % 元，確保了會計(jì)信息的真實(shí)準(zhǔn)確。 四是繼續(xù)完善政府采購改革。 按照 “夯實(shí)基礎(chǔ)、 建章立制、 規(guī)范程序、 強(qiáng)化監(jiān)督、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作思路，通過加大宣傳力度， 加強(qiáng)監(jiān)督檢查， 規(guī)范采購行為，拓寬采購領(lǐng)域，擴(kuò)大采購規(guī)模，努力提高政府采購占財政支出比重。全年實(shí)現(xiàn)采購各種物資工程、 服務(wù)項(xiàng)目金額 ’*%&) ’$ 萬元，節(jié)約財政資金 #) ’& 萬 元 ， 節(jié) 約 率 達(dá) 到’#) %’+ 。五是繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。堅(jiān)持 “把握政策、 分步實(shí)施、 確保質(zhì)量” 的工作原則， 穩(wěn)步推動改革進(jìn)程。去年在完善 ’# 項(xiàng)配套制度的基礎(chǔ)上，深入到全縣 ’! 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金使用情況進(jìn)行了調(diào)研檢查， 發(fā)現(xiàn)問題及時指導(dǎo)糾正， 有力地保證了鄉(xiāng)村兩級經(jīng)費(fèi)及時足額到位。六是鞏固收支兩條線改革。在認(rèn)真清理票據(jù)的同時， 完善票據(jù)管理制度， 以票據(jù)為源頭， 強(qiáng)化收入征繳， 實(shí)行財政專戶儲存， 用票據(jù)核實(shí)收入， 確保落實(shí)“收支兩條線” 規(guī)定。
二、以收入為中心，狠抓征管，實(shí)現(xiàn)了財政收入持續(xù)增長
2004 年，面臨環(huán)保治理力度加大和全縣營造寬松發(fā)展環(huán)境等多重因素， 組織財政收入的難度與日俱增， 在這樣特殊的背景下，平遙縣緊緊咬定收入任務(wù)不松勁， 強(qiáng)化收入責(zé)任， 采取超常措施， 全年完成財政總收入 #*’’$萬元， 比上年增長 ’&) *’+。在組織收入上， 主要采取了五項(xiàng)措施： 一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。 年初， 縣政府與一財兩稅 ’!個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各執(zhí)收執(zhí)罰部門簽訂收入目標(biāo)責(zé)任書， 做到目標(biāo)任務(wù)明確， 年中和三季度， 以縣政府牽頭， 組織一財兩稅和經(jīng)濟(jì)主管部門深入到重點(diǎn)企業(yè)解決實(shí)際困難， 全面開展調(diào)查研究活動， 做到組織措施到位。二是發(fā)揮部門職能。財政部門將收入任務(wù)層層分解， 落實(shí)到職能股室和基層預(yù)算單位，以季考核收入進(jìn)度；稅務(wù)部門健全征管基礎(chǔ)， 全面開展 “金稅” 工程和 #$%&%%% 質(zhì)量管理體系， 排查漏征漏管戶， 重新核定定額，加強(qiáng)稅源管理，做到論文格式應(yīng)收盡收。 三是創(chuàng)新管理機(jī)制。 財稅部門在完善內(nèi)部管理的基礎(chǔ)上，全面推行競爭上崗， 雙向選擇， 交流輪崗和末位淘汰等干部管理機(jī)制， 整肅工作紀(jì)律， 開展作風(fēng)整頓， 加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)， 有效地激發(fā)了財稅干部的責(zé)任感和危機(jī)感。四是實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整。在全面推進(jìn)旅游帶動、 外向發(fā)展、 環(huán)境優(yōu)化三大戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，’%%! 年全縣營造了一種大上項(xiàng)目、 上大項(xiàng)目的濃厚氛圍， 堅(jiān)持工程統(tǒng)領(lǐng)， 項(xiàng)目帶動的方針， 輔開六大工程() 個項(xiàng)目， 大力度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合資源優(yōu)勢， 優(yōu)化支柱產(chǎn)業(yè)， 推進(jìn)民營化進(jìn)程，為財政增收培育了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。 五是狠抓重點(diǎn)稅源。 財稅部門強(qiáng)化稅收征管， 實(shí)行依法治稅， 落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)封閉式管理，突出煤焦、鑄造、 橡膠三大行業(yè)管理， 確保主體稅源的穩(wěn)定增長。
三、以穩(wěn)定為基礎(chǔ)，嚴(yán)控支出，保障人員工資和重點(diǎn)需求
保工資、 保重點(diǎn)、 保穩(wěn)定是財政工作的重要職責(zé)。去年， 我們把保證公教人員工資按時發(fā)放，重點(diǎn)支出需要和“兩個確保”作為各項(xiàng)工作的重中之重， 采取積極有效措施， 想方設(shè)法籌措資金，集中財力重點(diǎn)保障工資和各項(xiàng)重點(diǎn)支出需要。首先， 認(rèn)真落實(shí)上級的有關(guān)要求， 規(guī)范財政資金供給范圍， 預(yù)算優(yōu)先安排工資性支出，工商稅收統(tǒng)一歸集到縣級工資專戶管理，收入打足工資專戶，保證每月’( 日前將工資如期拔出， 確保工資按時到位。 ’%%! 年全縣個人部分支出 ()’ 萬元，同比增長 %* !+,。 其次， 認(rèn)真貫徹 “兩個確保” 要求， 保障社會窮弱群體的最低生活需求，維護(hù)最廣大人民群眾的切身利益。離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，全縣行政事業(yè)單位的醫(yī)療改革全部規(guī)范運(yùn)作，建立完善定點(diǎn)醫(yī)療制度，完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障機(jī)制。再次， 落實(shí)上級有關(guān)文件精神， 加大企業(yè)軍轉(zhuǎn)干和保安全的傾斜力度， 及時拔付優(yōu)撫對象和傷殘撫恤補(bǔ)助， 對全縣優(yōu)撫對象和傷殘撫恤補(bǔ)助人員實(shí)行微機(jī)化動態(tài)管理， 推行指紋測試和身份證核對等辦法， 從而提高了監(jiān)管水平和財政資金的使用效益。通過各種途徑，真正體現(xiàn)了黨的政策和“三個代表”重要思想， 有效維護(hù)了全縣穩(wěn)定大局。
四、 以發(fā)展為大局， 發(fā)揮職能， 服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)
去年以來， 我們抓住國家積極財政政策的有利時機(jī)，加大爭資立項(xiàng)、籌集資金的力度，緊緊把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，全力提升融資服務(wù)水平， 努力發(fā)揮在全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展中的支撐職能。 一是重點(diǎn)傾斜農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。采取積極措施。爭取上級專項(xiàng)資金用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時，縣級安排專項(xiàng)資金支持 “三農(nóng)” 、 全縣初步形成了干鮮果品， 特色小雜物， 花卉產(chǎn)業(yè)、高優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品示范園區(qū)，畜禽養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)的三大區(qū)域。 二是圍繞提升城市品質(zhì)繼續(xù)推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全年綜合協(xié)調(diào)使用國債、 基本建設(shè)資金及本級財政城市維護(hù)資金， 籌集投入(-%% 余萬元，保障了道路和城內(nèi)中小街巷硬化等城市道路建設(shè)。 三是貫徹科教興縣戰(zhàn)略。 財政重點(diǎn)保障義務(wù)教育的投入和支持科技事業(yè)發(fā)展。 四是積極支持村村通油路、水泥路工程建設(shè)，財政克服各種困難，通過借資、融資等多種手段， 想方設(shè)法籌集資金用于村村通油路、水泥路，有力地改善全縣道路交通瓶頸制約的問題， 支持了全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)。
五、 以管理為主題， 強(qiáng)化監(jiān)督， 提高依法理財水平管理是永恒的主題。 圍繞規(guī)范化管理在四個方面取得了明顯成效。 一是形成了一整套完善的內(nèi)部管理體系， 嚴(yán)格實(shí)行 “一級對一級負(fù)責(zé)， 層層狠抓落實(shí)”的管理辦法， 推行股長以月匯報制度和財政所長的月例會制度。同時， 整理和完善內(nèi)部管理制度). 項(xiàng)，分別從政務(wù)公開、 資金管理、 機(jī)關(guān)建設(shè)、 工作服務(wù)和廉潔自律等方面進(jìn)行規(guī)范約束， 做到以制度管人， 以制度辦事， 以制度管錢。 二是財政監(jiān)督明顯加強(qiáng)， 將監(jiān)督檢查與清理票據(jù)、落實(shí)收支兩條線規(guī)定、提高會計(jì)信息質(zhì)量等有機(jī)結(jié)合起來， 全面開展財務(wù)收支兩條線和清理“小金庫”等專項(xiàng)資金的檢查，注重效果，重在規(guī)范，有效地促進(jìn)了財金秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。三是推進(jìn)信息化建設(shè)。利用微機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等形式對全縣財政供養(yǎng)人員進(jìn)行了信息化管理，對全縣所有財政供養(yǎng)人員的基本情況，工資情況等統(tǒng)一錄入微機(jī)， 實(shí)行信息管理。 四是加強(qiáng)鄉(xiāng)財政管理，隨著財政體制改革的逐步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理列入重要的議事日程，特別是糧食直補(bǔ)、退耕還林、轉(zhuǎn)移支付等專項(xiàng)資金的下?lián)埽x予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政新的職能和任務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，通過業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、以會代訓(xùn)等形式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
六、以隊(duì)伍為根本，提高素質(zhì)，機(jī)關(guān)建設(shè)得到加強(qiáng)
在機(jī)關(guān)建設(shè)上，一是規(guī)范機(jī)關(guān)管理， 實(shí)行千分制目標(biāo)考核， 從履行崗位職責(zé)、本職崗位技能、黨風(fēng)廉政建設(shè)、政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、遵守工作紀(jì)律五個方面，分解目標(biāo)、量化考核，強(qiáng)化責(zé)任意識， 嚴(yán)格請示匯報制度， 堅(jiān)持局長辦公會議和局務(wù)會議制度，機(jī)論文格式關(guān)管理逐步規(guī)范， 工作秩序明顯改善； 二是強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨建， 狠抓基礎(chǔ)性工作， 積極開展各種有意義的活動，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭和先鋒表率作用，全局形成了“黨務(wù)帶行政，行政促黨務(wù)”的良好工作態(tài)勢， 黨員干部的思想素質(zhì)、 黨性觀念、責(zé)任意識等方面有了明顯加強(qiáng)和提高；三是認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制， 狠抓班子建設(shè)， 班子內(nèi)部堅(jiān)持民主集中制，集體研究，集體決策，領(lǐng)導(dǎo)班子成員做到既分工明確，又互相配合； 四是全面引深行風(fēng)評議， 按照縣行評辦和市財政局的統(tǒng)一安排布署，堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、 高標(biāo)準(zhǔn)要求、 高質(zhì)量完成的 “三高” 原則， 進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)， 廣泛提高思想認(rèn)識， 加強(qiáng)輿論宣傳， 認(rèn)真組織實(shí)施， 上下齊抓共管， 實(shí)行開門評議， 健全管理制度， 通過全局上下的共同努力， 我局的行評工作在全縣(% 個部門評比中榮獲第一名的好成績。五是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，在財政撥款上嚴(yán)格執(zhí)行 “一支筆審批雙把關(guān)” 制度，全面開展內(nèi)部審計(jì)和過錯責(zé)任追究，全面實(shí)行依法行政、依法理財，減化行政審批手續(xù)， 提高辦事效率， 做到廉潔理財、 為民服務(wù)。
