國有資本經營預算是國有經濟布局和產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的重要手段,也是對國有資本運營效率進行評價考核的有效途徑。經過4年的試行,我國國有資本經營預算已經取得了階段性成果,一方面試行的范圍逐步擴大,另一方面, 國有資本收益穩(wěn)步增長,對推進中央企業(yè)加快轉變經濟增長方式、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平、促進國有資本的合理配置、推動國有企業(yè)的改革和發(fā)展以及實現(xiàn)國民經濟可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。
今年,為逐步推進國有資本經營預算工作,財政部企業(yè)司將從構建國有資本經營預算管理體系、推動地方國有資本經營預算工作、重視國有資本經營預算立法研究三個方面開展工作。
其中,加快出臺《國有資本經營預算條例》、確立國有資本經營預算的管理原則及各項管理程序的法律地位、推動國有資本經營預算工作法制化,成為進一步推進國有資本經營預算工作的亮點,也是我國為建立國有資本經營預算與一般預算和社會保障預算之間銜接的積極探索。
另外,從2012年起,應全國人大要求,財政部將匯總報送全國國有資本經營預算草案。此項工作從今年開始啟動,時間緊,任務重,要求高,為了全力推動此項工作,財政部將采取有力措施,指導地方國有資本經營預算工作的開展,加快國有資本經營預算在全國范圍推開,為匯總編制全國國有資本經營預算奠定基礎,并加快研究建立中央和地方兩級國有資本經營預算的通道。
推進央企結構調整
重點行業(yè)企業(yè)的結構調整,無疑將成為我國企業(yè)新一輪發(fā)展的重要契機。跨地區(qū)、跨行業(yè)企業(yè)的兼并重組,有助于促進企業(yè)結構調整和產業(yè)優(yōu)化升級;企業(yè)節(jié)能減排,關停、淘汰落后生產能力,則可以有效推動經濟發(fā)展方式轉變。
劉玉廷認為,完善和創(chuàng)新企業(yè)結構調整方面的財稅政策,對支持和引導企業(yè)進行技術創(chuàng)新、產業(yè)優(yōu)化升級,促進企業(yè)結構調整具有積極意義。通過財稅政策的導向性作用,改變企業(yè)在轉型發(fā)展中的被動地位,將成為財政部推動企業(yè)結構調整的新思路。
或許,金融危機對企業(yè)而言是一場災難,然而,對在金融危機中堅持下來,甚至厚積薄發(fā)的企業(yè)而言,金融危機則更像是一場考驗—— —誰能將產業(yè)結構調整做得徹底,誰能在轉型中堅持到最后,誰就能享受破繭化蝶那一刻的喜悅。
今年,在經濟形勢企穩(wěn)回升的情況下,財政部企業(yè)司一方面將持續(xù)推動企業(yè)在國內的整合升級,加大對企業(yè)“走出去”的支持力度,為企業(yè)加速發(fā)展打下堅實基礎,另一方面也將從保障中央企業(yè)安全生產上,建設專項資金管理辦法,并著手研究完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用的財務政策。
另外,財政部也將持續(xù)關注稀土等稀有礦產資源產業(yè)的健康發(fā)展,通過研究制定支持稀土等稀有礦產資源新材料開發(fā)應用和稀土資源綜合利用的財政政策,促進稀有礦產資源有序開發(fā)利用。
促進對外貿易健康發(fā)展
在經濟全球化形勢下,促進對外貿易健康發(fā)展,對于保持我國經濟平穩(wěn)較快發(fā)展至關重要。商務部公布的最新數(shù)據(jù)顯示,2010年前三季度,我國進出口總額21486.8億美元,比上年同期增長37.9%。
然而,雖然我國經濟回升向好勢頭進一步鞏固,國內需求持續(xù)增加,今年我國對外貿易依然面臨一些不確定因素,如國內要素成本呈繼續(xù)上升態(tài)勢,企業(yè)經營壓力增大等等。而且,從2010年前三個季度的數(shù)據(jù)看,我國出口仍然以加工貿易為主、中低端產品比重較大。
為了改善這種現(xiàn)狀,財政部企業(yè)司將積極支持貿易結構調整,大力發(fā)展服務貿易,推動我國技術等服務貿易產品出口,支持服務外包產業(yè)發(fā)展;促進出口商品結構優(yōu)化,擴大自主知識產權、自主品牌和高技術含量、高附加值的產品出口,以增強出口產品競爭力。
與此同時,更為重要的是,財政部企業(yè)司將積極促進外貿的平衡發(fā)展。劉玉廷表示,要充分發(fā)揮進口對宏觀經濟平衡和經濟結構調整的重要作用,加大財政資金的支持力度,合理擴大進口,減少 貿易順差,努力增加先進技術設備、關鍵零部件及重要原材料的進口,以促進國際貿易收支平衡。
全面促進中小企業(yè)發(fā)展
“技術創(chuàng)新”、“產業(yè)升級”、“信用擔保體系建設”以及“建立健全中小企業(yè)信息管理系統(tǒng)”,今年,財政部企業(yè)司針對中小企業(yè)發(fā)展中可能面臨的障礙,制定了一攬子的扶持計劃,全面促進中小企業(yè)健康發(fā)展。
今年,為了解決信息來源不暢、數(shù)據(jù)面過窄、動態(tài)情況缺乏等突出問題,財政部將建立一套橫向到邊、縱向到底的中小企業(yè)信息管理系統(tǒng),以便隨時掌握我國中小企業(yè)運行狀況,進一步提升中小企業(yè)財政政策的針對性和有效性。
中小企業(yè)是我國經濟發(fā)展、技術創(chuàng)新、創(chuàng)造就業(yè)等方面的一支生力軍,引導和扶持中小企業(yè)發(fā)展、加大財政部門對中小企業(yè)的支持力度,不僅是服務中小企業(yè),更是服務社會。劉玉廷表示,今年,財政部企業(yè)司將會同有關部門,就研究設立中歐中小企業(yè)節(jié)能減排科技合作專項資金,以支持中歐中小企業(yè)開展科技合作,積極應對氣候變化。
同時,為了切實解決困擾中小企業(yè)的融資難問題,改善中小企業(yè)的融資環(huán)境,財政部將重點加強中小企業(yè)信用擔保體系,鼓勵中小企業(yè)信用擔保機構為中小企業(yè)提供融資服務,繼續(xù)推動區(qū)域性再擔保機構建設,完善多層次信用擔保體系。
加大廠辦大集體改革支持力度
廠辦大集體是國有企業(yè)背負的歷史包袱,改革難度很大,改革成本非常高。據(jù)有關專家估計,僅廠辦大集體人員安置就需上千億元左右。
然而,作為國務院做出的一項重大決策,廠辦大集體對于深化國有企業(yè)改革、改善民生、維護社會穩(wěn)定的意義是不言而喻的。“廠辦大集體改革的難點之一就是職工安置,這需要大筆的資金。財政部將加大支持力度,提高經濟補償金中央財政補助比例,推動廠辦大集體改革在規(guī)定時間內全面推開?！眲⒂裢⒈硎?。
據(jù)了解,近日,國務院常務會議上提出,要用3-5年時間,使廠辦大集體與主辦國有企業(yè)分離,成為獨立法人實體和市場主體,改革的主要方式是重組改制和破產關閉。
這是一項政策性強、涉及面 廣、社會影響大的改革,為了充分調動地方政府的積極性,財政部還將對廠辦大集體改革工作進度快、實施效果好的城市實施獎勵政策。
劉玉廷指出,“十二五”時期是我國深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期,為了落實好各項工作,各級財政企業(yè)管理部門要轉變思想觀念、創(chuàng)新工作思路、改進工作方法、重視調查研究、強化服務意識,增強全局性和前瞻性,從廣度、深度和高度上研究思考問題,適應新形勢、關注新情況、解決新問題,努力培養(yǎng)和造就適應新時期要求的研究型、創(chuàng)新型、專家型、管理型的財政企業(yè)干部隊伍,全面開創(chuàng)新時期財政企業(yè)工作新局面。
加強企業(yè)經濟運行分析
隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的構建,企業(yè)財務管理的內涵、外延、功能及其地位發(fā)生了深刻的變化,強化企業(yè)的財務管理已經成為現(xiàn)代企業(yè)在激烈的市場競爭中得以生存和發(fā)展、現(xiàn)代企業(yè)制度得以保證和實施的重要環(huán)節(jié)。
為了適應市場經濟發(fā)展要求和產融結合的新特點,今年,財政部企業(yè)司將重點從企業(yè)籌資、投資、運營和分配等環(huán)節(jié),研究探索新時期企業(yè)財務管理出現(xiàn)的新情況、新問題和新舉措。如當前正處于我國金融市場改革的關鍵時期,企業(yè)財務管理面臨的金融風險加大,如何加強金融風險方面的企業(yè)財務管理是企業(yè)面臨的重要問題。
面對企業(yè)面臨的財務管理新課題,財政部企業(yè)司將以企業(yè)財務基礎工作為抓手,通過構建新時期企業(yè)財務管理模式、拓展新時期企業(yè)財務管理內容、推動企業(yè)加強內部控制體系和企業(yè)管理信息化建設,以全面促進企業(yè)財務管理水平和風險防范能力的提升。
與此同時,在加強企業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫建設上,劉玉廷表示,企業(yè)基礎數(shù)據(jù)的建設是一項長遠工程,對制定并實施財政企業(yè)政策和加強企業(yè)財務管理具有支撐作用。我們將在扎實推進企業(yè)財務會計信息網絡報表系統(tǒng)、擴大非國有企業(yè)快報編報范圍的基礎上,研究反映企業(yè)發(fā)展質量的財務指標和自主創(chuàng)新評價指標,完善企業(yè)財務指標體系,并將積極研究探索企業(yè)經濟運行分析與日常工作緊密結合的有效方式,改進和加強企業(yè)經濟運行分析。
