2003年建設(shè)部頒布了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(以下簡稱規(guī)范),標(biāo)志著我國正式實(shí)行國際上所通用的清單計價模式,從量價合一到量價分離、從政府定價到市場定價、從工程造價的靜態(tài)管理到動態(tài)管理的一系列轉(zhuǎn)變。
一、工程量清單計價的性質(zhì)
(一)統(tǒng)一性。實(shí)行工程量清單計價,工程量清單計價文件必須做到“四統(tǒng)一”,通過制定統(tǒng)一的建設(shè)工程工程量清單計價方法,達(dá)到規(guī)范計價行為的目的。這些規(guī)則和辦法是強(qiáng)制性的,工程建設(shè)各方都必須遵守。這種強(qiáng)制性主要體現(xiàn)在:首先,規(guī)定全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)按國家的規(guī)定執(zhí)行;其次,明確工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分,并規(guī)定了招標(biāo)人在編制工程量清單時必須做到“四統(tǒng)一”,且需要用規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)格式書寫。
(二)實(shí)用性?！兑?guī)范》附錄中工程量清單項(xiàng)目及計算規(guī)則的項(xiàng)目名稱表現(xiàn)的是工程實(shí)體項(xiàng)目,項(xiàng)目名稱明確清晰,工程量計算規(guī)則簡潔明了,特別是還有項(xiàng)目特征和工程內(nèi)容。易于編制工程量清單時確定項(xiàng)目名稱和投標(biāo)報價。
(三)競爭性。體現(xiàn)在兩個方面:首先,《規(guī)范》中的措施項(xiàng)目,在工程量清單中只列“措施項(xiàng)目”一欄,而具體采用的措施則由投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)的施工組織設(shè)計結(jié)合實(shí)際情況報價,由于企業(yè)之間不盡相同,這便成為了企業(yè)之間的競爭項(xiàng)目;其次,《規(guī)范》中人、材、機(jī)的消耗量沒有具體的數(shù)額,投標(biāo)企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)定額和市場價格信息,或者參照建設(shè)行政管理部門發(fā)布的社會平均消耗量定額報價,將定價權(quán)交給了企業(yè)。
二、實(shí)施清單計價模式常見問題及建議
我國現(xiàn)行的工程量清單計價模式與國際通用的清單計價模式有些許的差異。主要是由于我國定額體系對建筑市場的深遠(yuǎn)影響,以及我國施工企業(yè)自身實(shí)力的不足,導(dǎo)致工程量清單計價模式的推行出現(xiàn)了一系列的問題,如定額量、市場價、清單編制質(zhì)量不足、缺乏企業(yè)定額、缺乏合理評標(biāo)體系,等等。
(一)杜絕“雙軌并行”。清單本身的編制有瑕疵,現(xiàn)在實(shí)行的清單條款和之前我們所使用的定額有很多矛盾,甚而一些地方還沒有定額子目的詳細(xì)。定額有很強(qiáng)的地方性,每個省不僅有國家定額,同時還有省定額,所以清單在各省市實(shí)行就不如定額如魚得水。現(xiàn)在的企業(yè),依然習(xí)慣于用定額來計算細(xì)致的子目,所以就造成了所謂的“雙軌并行”,兩種計算規(guī)則,兩種標(biāo)準(zhǔn),必然導(dǎo)致造價的復(fù)雜、混亂以及不準(zhǔn)確。要杜絕這種現(xiàn)象的繁衍,一方面就必須加大《規(guī)范》落實(shí)力度,各省、市、縣級政府要承擔(dān)起這份責(zé)任,建筑行業(yè)的龍頭企業(yè)應(yīng)率先表示支持;另一方面國家應(yīng)在潛移默化中將定額制度撤出建筑市場,只有雙管齊下才能杜絕“雙軌并行”。
(二)提升欠缺的企業(yè)自主報價能力。我們知道,工程量清單計價模式是一種國際通用的計價模式,它由施工企業(yè)自主報價,通過市場競爭形成價格。在工程量清單計價模式下,企業(yè)必須建立起自己的定額標(biāo)準(zhǔn),這樣不僅可以節(jié)約時間與資源,更能提高各企業(yè)之間公平競爭的素質(zhì)。我國施工企業(yè)過度依賴原有的預(yù)算定額,而定額計價是一種靜態(tài)的計價模式,與市場價格脫節(jié),企業(yè)不僅不能行使自主性,更不利于企業(yè)之間的競爭和提高其自身素質(zhì)。
我國建筑業(yè)與國際接軌、參與國際市場競爭是無法避免的,要生存就必須求同存異。企業(yè)應(yīng)該盡早建立自己的報價機(jī)制,讓自己在行業(yè)中脫穎而出,促進(jìn)建設(shè)市場的良性競爭和發(fā)展。首先,企業(yè)需要通過對投資、成本、利潤的分析,制定適合不同情況的方案,并根據(jù)企業(yè)本身在實(shí)際操作中配置情況和表現(xiàn),確定報價。雖然是一系列繁復(fù)的過程,卻大大增加了企業(yè)的競爭力和真實(shí)性;其次,為確保企業(yè)報價的專業(yè)及準(zhǔn)確性,造價工作人員的業(yè)務(wù)水平需要得到良好的控制,理論與實(shí)際結(jié)合能力欠缺、工作經(jīng)驗(yàn)不足、高估、漏算等問題將嚴(yán)重影響工程的實(shí)際報價。
(三)加強(qiáng)我國造價咨詢機(jī)構(gòu)的作用。在國外,尤其是日本,造價咨詢機(jī)構(gòu)的作用非常重要。日本的工程造價咨詢業(yè)由日本建設(shè)省和建筑積算協(xié)會統(tǒng)一管理,主要業(yè)務(wù)貫穿工程從可行性研究、投資估算到工程造價后期控制與評估等。根據(jù)經(jīng)驗(yàn),造價咨詢機(jī)構(gòu)越早接手項(xiàng)目,對預(yù)算控制越有利。我國的造價咨詢機(jī)構(gòu)起步晚,在資質(zhì)以及經(jīng)驗(yàn)上可能不及一些國外的咨詢機(jī)構(gòu),對于各個機(jī)構(gòu)的管理以及風(fēng)險的承擔(dān)比較薄弱,政府行使直接造價管理的職能還沒有轉(zhuǎn)變成為間接的監(jiān)督,同時造價咨詢業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡以及從業(yè)人員資格素質(zhì)還有待提高。
(四)建立信息共享平臺。造價控制的一個重要因素是市場價格信息,及時得到新而有用的市場價格是制勝的關(guān)鍵,然而現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迅猛導(dǎo)致價格這個不確定因素變動大、快,新材料市場也日新月異,這時信息的共享顯得極為重要。
在國外,項(xiàng)目開始前會做詳細(xì)的市場調(diào)研,并搜集和整理相關(guān)歷史及現(xiàn)在的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比對,工程完工之后這些信息就會編入檔案,以備下次參考。我們國家也可以針對自身的特點(diǎn),利用計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等手段,建立公開或半公開的建筑市場信息共享系統(tǒng),如工程數(shù)據(jù)、價格信息、造價管理部門、咨詢機(jī)構(gòu)、材料供應(yīng)商等等,企業(yè)自己也需要積累施工方案、歷史結(jié)算資料、企業(yè)歷史報價、競爭對手情報等資料,省去了企業(yè)自行采集信息的冗繁,也便于快速更新信息,在一定程度上節(jié)約了成本,更有效地督促健康競爭市場的完善。
(五)完善工程施工合同。逐漸從定額計價模式轉(zhuǎn)變到清單計價模式的我國造價管理,在工程合同管理上還沒有站穩(wěn)腳跟,現(xiàn)行的《建設(shè)工程施工合同示范文本》仍是以過去制度作為大背景,對應(yīng)之處并未做修改,施工合同價款與支付、竣工結(jié)算、工程變更及索賠等問題頻頻出現(xiàn)且協(xié)調(diào)方法難以面面俱到。
在清單計價還沒有完全落實(shí)之際,制定新的《建設(shè)工程合同示范文本》顯然是不可能的,那么適當(dāng)?shù)慕梃b國外成功案例是有效途徑之一。FIDIC條款是由國際咨詢工程師聯(lián)合會編制的、在國際承包工程界廣泛應(yīng)用的非官方卻相當(dāng)完善以及權(quán)威的文件,不僅在承包業(yè),也涉獵于建筑施工、監(jiān)理、項(xiàng)目業(yè)主方面,具有相當(dāng)高的指導(dǎo)性。對于已經(jīng)加入WTO、各方面正逐步與國際融合的我國,FIDIC條款的全面應(yīng)用為清單計價模式保駕護(hù)航。
三、結(jié)論
清單計價模式自實(shí)行已經(jīng)六年,點(diǎn)點(diǎn)滴滴的改善勢必會令其在建筑行業(yè)的發(fā)展逐漸成熟。我們不僅需要集思廣益,更需要對新制度、新方法的包容和支持,令其更合理、更公平。我們的企業(yè)需要加快步伐,大膽創(chuàng)新;我們的市場需要更多完善、規(guī)范的制度,才能在國際市場中屹立不敗。
(作者單位:西安建筑科技大學(xué))
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