1 當(dāng)前高校國(guó)有資產(chǎn)管理普遍存在的問(wèn)題
(1)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄。
長(zhǎng)期以來(lái),部分高校在國(guó)有資產(chǎn)管理工作中只注重對(duì)貨幣資金的管理,而對(duì)物資設(shè)備管理重視不夠,存在“重錢輕物”、“重購(gòu)置輕管理”的嚴(yán)重現(xiàn)象。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念影響較深,管理理念相對(duì)滯后,認(rèn)為高校是專門承擔(dān)教學(xué)、科研任務(wù)的純消費(fèi)單位,只注重向上級(jí)申請(qǐng)資金購(gòu)置國(guó)有資產(chǎn),在管理上也只重視購(gòu)建和使用,忽視對(duì)其保養(yǎng)和有效的管理,沒(méi)有樹(shù)立既要使用國(guó)有資產(chǎn)又要承擔(dān)保值增值責(zé)任的意識(shí),致使國(guó)有資產(chǎn)損失、損壞現(xiàn)象嚴(yán)重存在。造成在財(cái)產(chǎn)物資管理方面存在很大漏洞,給國(guó)有資產(chǎn)的流失埋下隱患,由于對(duì)國(guó)家投入的國(guó)有資產(chǎn)的地位、作用和管理的重要性認(rèn)識(shí)不足,缺乏產(chǎn)權(quán)意識(shí)和行之有效的監(jiān)督機(jī)制,短期行為嚴(yán)重,致使高校國(guó)有資產(chǎn)處于低效運(yùn)行狀態(tài),浪費(fèi)、流失嚴(yán)重。
(2)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全。
目前,高校國(guó)有資產(chǎn)管理大部分采用多部門分頭管理,如財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、設(shè)備使用部門、圖書館等部門分頭在管,雖然它們分別為國(guó)有資產(chǎn)歸口管理部門,但由于沒(méi)有設(shè)置統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu),沒(méi)有按“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理,分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則進(jìn)行管理,造成各部門之間缺乏溝通和協(xié)調(diào),會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理銜接不緊,管理混亂,導(dǎo)致帳物、帳帳不符,數(shù)據(jù)失真,近幾年,各高校為了滿足教學(xué)、科研的需求和通過(guò)上級(jí)舉辦的各種評(píng)估。大量投入資金添置設(shè)備,學(xué)校內(nèi)部各部門一旦配置資產(chǎn),則終身?yè)碛?由于缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)度和分配,降低了國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。
(3)管理制度不完善,缺乏專業(yè)管理人員。
長(zhǎng)期以來(lái),由于各高校只把教學(xué)、科研作為辦學(xué)的首要任務(wù),從而對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理重視不足,部分高校雖然對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)有所提升,成立了國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。但最關(guān)鍵的是管理制度建設(shè)和專業(yè)管理人員并沒(méi)有配套,管理制度不健全,導(dǎo)致高校在國(guó)有資產(chǎn)管理中對(duì)自身定位不足、職能界定不清、資產(chǎn)控制權(quán)力混亂;而缺乏專業(yè)管理人員或管理人員業(yè)務(wù)水平、政策水平偏低,則導(dǎo)致無(wú)法利用現(xiàn)代的管理方法和手段優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)的配置,直接影響其使用效率和經(jīng)營(yíng)效益。
(4)家底不清、賬實(shí)不符的現(xiàn)象普遍存在。
目前大部分高校都不同程度存在帳實(shí)不符的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:①各有關(guān)職能部門利用有償服務(wù)項(xiàng)目的創(chuàng)收為本部門購(gòu)置資產(chǎn),沒(méi)有辦理固定資產(chǎn)驗(yàn)收入帳手續(xù),使這部分資產(chǎn)游離于學(xué)校的帳外,②接受捐贈(zèng)、贊助的資產(chǎn)不入帳,任意處置。③由于竣工決算不及時(shí),已駿收、投產(chǎn)使用的資產(chǎn)無(wú)法及時(shí)入帳,造成資產(chǎn)嚴(yán)重帳實(shí)不符。④已拆除、報(bào)廢的資產(chǎn)未辦理報(bào)廢手續(xù),長(zhǎng)期掛帳,造成帳實(shí)不符,⑤各職能部門通過(guò)辦班、培訓(xùn)獲得的收入,繞過(guò)學(xué)校的財(cái)務(wù)部門,或截留部分資金,形成“小金庫(kù)”。
(5)國(guó)有資產(chǎn)閑置浪費(fèi)、流失嚴(yán)重。
高校國(guó)有資產(chǎn)相當(dāng)一部分來(lái)自財(cái)政無(wú)償撥款,在建設(shè)中必然存在無(wú)計(jì)劃購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象,加上家底不清,管理不當(dāng),造成了大量資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi),部分高校的教室、實(shí)驗(yàn)室使用率低,教學(xué)儀器設(shè)備長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài),高校國(guó)有資產(chǎn)流失主要表現(xiàn)在兩方面:①高校在完成教學(xué)、科研任務(wù)的基礎(chǔ)上,將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),在運(yùn)作過(guò)程中不按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù),產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清,責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不確定,隨著時(shí)間的推移,大部分資產(chǎn)無(wú)法回收,造成國(guó)有資產(chǎn)流失,②對(duì)無(wú)形資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱,科研成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、校譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)被外單位或持有人非法利用或占有,取得的收入無(wú)法收歸學(xué)校所有,或無(wú)形資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓時(shí)評(píng)估不當(dāng),其價(jià)值沒(méi)有得到真實(shí)體現(xiàn)。造成國(guó)有資產(chǎn)流失。
2 完善和加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策
(1)強(qiáng)化高校國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)。
強(qiáng)化管理意識(shí),是完善高校國(guó)有資產(chǎn)管理最基本的前提,而這關(guān)鍵所在,則是校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視、有關(guān)部門密切配合和廣大師生員工的積極參與。校領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)積極、廣泛地在全校范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理重要性和緊迫性的宣傳力度,組織教職工培訓(xùn)和學(xué)習(xí)國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)法規(guī)政策,讓廣大師生員工樹(shù)立愛(ài)惜國(guó)有資產(chǎn)和保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的意識(shí),領(lǐng)導(dǎo)和管理人員必須摒棄傳統(tǒng)的“重錢輕物”觀念,樹(shù)立國(guó)有資產(chǎn)既要充分利用又要保值增值的觀念,保證國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。從校領(lǐng)導(dǎo)到廣大教職工要做到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí),充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性,國(guó)有資產(chǎn)管理工作才得以順利進(jìn)行。 (2)健全高校國(guó)有資產(chǎn)管理體系。
要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理,必須建立一個(gè)強(qiáng)有力的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),這是完善高校國(guó)有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),歸口管理,分級(jí)負(fù)責(zé),責(zé)任到人”的原則,建立以國(guó)有資產(chǎn)管理處為中心的三級(jí)管理模式。具體而言,成立在分管校(院)長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)下的高校國(guó)有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組,代表學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的最高決策層,對(duì)全校國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。下設(shè)高校國(guó)有資產(chǎn)管理處,作為學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的一級(jí)機(jī)構(gòu),對(duì)全校國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一進(jìn)行歸口管理;學(xué)校各單位(各院、系、研究所、實(shí)驗(yàn)室等)作為學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的二級(jí)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)管理工作;資產(chǎn)最終使用者為三級(jí)管理機(jī)構(gòu),國(guó)有資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)全面管理學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn),擬定學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法和規(guī)章制度,承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)的日常管理工作,確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值,并向?qū)W校國(guó)有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé),匯報(bào)工作,各單位二級(jí)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立各自的資產(chǎn)管理工作小組,負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)的日常使用管理工作,具有較大的資產(chǎn)處置權(quán)限,資產(chǎn)的三級(jí)管理機(jī)構(gòu)必須對(duì)資產(chǎn)的直接使用人實(shí)施監(jiān)督和管理,管理責(zé)任落實(shí)到人。
(3)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè),完善管理制度。
高校國(guó)有資產(chǎn)管理人員的政策水平、業(yè)務(wù)水平和管理素質(zhì),是高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作的一個(gè)重要因素。作為合格的專業(yè)管理人員,應(yīng)具備扎實(shí)的財(cái)會(huì)功底,熟練掌握各種資產(chǎn)的重組方式,與時(shí)俱進(jìn),不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策法規(guī)的學(xué)習(xí)交流,開(kāi)闊眼界,提高自身綜合素質(zhì),才能夠從價(jià)值形態(tài)和實(shí)物形態(tài)兩方面對(duì)各類國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理。只有建立一支業(yè)務(wù)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的專業(yè)管理隊(duì)伍,才能提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平。
完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度,要做到有章可循。主要包括建立和完善流動(dòng)資產(chǎn),固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等管 理制度;建立資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用、維護(hù)、報(bào)損、報(bào)廢、處置制度,建立資產(chǎn)損壞、丟失賠償制度‘建立對(duì)大額資產(chǎn)購(gòu)置實(shí)行政府集中采購(gòu)、招投標(biāo)制度及專人負(fù)責(zé)制,建立校內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體收益上繳和監(jiān)督制度,建立資產(chǎn)出租、轉(zhuǎn)讓、評(píng)估制度,建立人員變動(dòng)時(shí)的資產(chǎn)移交制度,健全資產(chǎn)定期和不定期清查盤點(diǎn)制度等,使國(guó)有資產(chǎn)管理做到制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。
(4)清查財(cái)產(chǎn)、摸清家底。
進(jìn)行徹底的財(cái)產(chǎn)清查,登記造冊(cè),摸清家底,是搞好國(guó)有資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)。學(xué)校根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)清查政策、有關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度和單位內(nèi)部控制制度,對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面清查,務(wù)必做到家底清楚,并按國(guó)家教育部規(guī)定的固定資產(chǎn)十六類分類辦法進(jìn)行分類,編號(hào)、建卡、建賬,國(guó)有資產(chǎn)管理處應(yīng)以固定時(shí)間(季度或年度)與財(cái)務(wù)處,二級(jí)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)賬,保持賬賬、賬實(shí)相符。
(5)構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)。
提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平的途徑之一是構(gòu)建一個(gè)信息化的管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的電算化、信息化,利用校園網(wǎng)平臺(tái),使各級(jí)管理部門能夠及時(shí)掌握資產(chǎn)的購(gòu)置日期、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、價(jià)格、分布、使用狀況等,獲取國(guó)有資產(chǎn)管理的最新信息,便于充分利用閑置的國(guó)有資產(chǎn),發(fā)揮其效益,最大限度地使國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮保值增值作用。國(guó)有資產(chǎn)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理,為學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理決策層及時(shí)地反饋資產(chǎn)的最新動(dòng)態(tài),為他們提供決策依據(jù)。通過(guò)資產(chǎn)信息化管理,有利于保證國(guó)有資產(chǎn)管理處的資產(chǎn)價(jià)值賬與實(shí)物賬,以及與財(cái)務(wù)處的資產(chǎn)價(jià)值總帳之間賬實(shí)、賬賬相符。
(6)加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理。
學(xué)校只有在保證完成教學(xué)、科研任務(wù)的基礎(chǔ)上,才能將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),這是一項(xiàng)嚴(yán)肅而慎重的事情,要進(jìn)行充分的論證和可行性研究,在可能的收益和風(fēng)險(xiǎn)中抉擇?！胺寝D(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)要經(jīng)過(guò)學(xué)校最高決策層集體研究,避免少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)或少數(shù)人的決策錯(cuò)誤,造成國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)已決定轉(zhuǎn)化的資產(chǎn),應(yīng)報(bào)請(qǐng)主管部門審核和政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn),并按國(guó)家有關(guān)部門規(guī)定進(jìn)行評(píng)估,必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定,明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系,堅(jiān)持有償使用原則,需要明確高校對(duì)投入經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)享有收益權(quán),加強(qiáng)監(jiān)督,制止私分、侵占國(guó)有資產(chǎn)的行為,防止國(guó)有資產(chǎn)的流失,保證國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值,最大限度地提高國(guó)有資產(chǎn)綜合效益。
(7)加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)管理。
高校是教學(xué)、科研基地,是人才集聚地,能夠創(chuàng)造出大量科研成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)等無(wú)形資產(chǎn),這些無(wú)形資產(chǎn)是國(guó)家投入大量資金,經(jīng)過(guò)技術(shù)人員的研究和實(shí)踐而創(chuàng)造出來(lái)的,屬于高校智力成果,包括校名、校譽(yù)等也屬于無(wú)形資產(chǎn),高校國(guó)有資產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到這些無(wú)形資產(chǎn)也是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分,應(yīng)當(dāng)納入國(guó)有資產(chǎn)管理,由于無(wú)形資產(chǎn)是非實(shí)物形態(tài),較難估價(jià),因此受侵權(quán)或非法利用的可能性較大,學(xué)校應(yīng)制定出無(wú)形資產(chǎn)管理的規(guī)章制度,在出租或轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法的評(píng)估,對(duì)其價(jià)格作出公正的評(píng)定和估算。實(shí)行有償使用和有償轉(zhuǎn)讓原則,并做好無(wú)形資產(chǎn)使用、保密、專利申請(qǐng)等工作,運(yùn)用法律手段保護(hù)無(wú)形資產(chǎn)。
