拆遷資金的運用和管理直接影響到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展。
同時，建設(shè)項目全過程跟蹤審計作為一種創(chuàng)新手段，已在實踐中彰顯出它的優(yōu)越性以及廣闊前景。征地拆遷作為建設(shè)項目前期的重要組成部分，對征地拆遷資金的跟蹤審計也得到了廣泛運用。
實施拆遷項目跟蹤審計
跟蹤審計具體可以從以下幾方面實施：第一，審核拆遷程序是否符合要求。向拆遷人（拆遷單位）獲取建設(shè)項目批準文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證及規(guī)劃紅線圖、國有土地使用權(quán)批準文件、拆遷計劃及拆遷方案、指定金融機構(gòu)出具的拆遷補償安置資金證明、委托拆遷合同、房屋拆遷許可證、評估機構(gòu)選定程序等各類前期資料，核實該項目拆遷程序是否合法合規(guī)。若發(fā)現(xiàn)拆遷程序存在瑕疵，需及時向建設(shè)單位、拆遷單位提出審計意見和建議，以防止拆遷程序不合法而形成事實上的非法拆遷。
第二，審核拆遷安置補償是否符合有關(guān)規(guī)定和標準。對于住宅拆遷審計，通過仔細核對被拆遷房屋權(quán)屬證明、拆遷安置補償協(xié)議、評估報告、拆遷補償資金核算單以及各類水電氣、電話、網(wǎng)絡(luò)、有線電視等費用補償依據(jù)，將每一份拆遷檔案的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)輸入計算機形成工作底稿，審查每一份拆遷安置補償協(xié)議是否符合現(xiàn)行拆遷政策，臨時過渡補貼費等相關(guān)費用的補償是否按規(guī)定標準執(zhí)行。在每一份非住宅拆遷協(xié)議正式簽訂前，需對拆遷協(xié)議初稿進行初審，通過核對各項權(quán)證并復核非住宅拆遷各項補償資金的發(fā)放是否按規(guī)定標準，及時提出審計意見，確保非住宅拆遷補償協(xié)議的準確簽訂。
第三，審核拆遷服務(wù)費及拆遷工作經(jīng)費的提取、使用是否合理、合規(guī)，有無濫支亂用行為。第四，審核被拆房屋舊料變賣收入核算是否正確、是否在拆遷費用中抵減等。第五，審核項目資金來源、運用、結(jié)余等情況。審核項目資金是否專戶存儲，?？顚Ｓ?；是否存在擠占、挪用或變相擠占、挪用項目資金情況；拆遷補償資金是否按協(xié)議分階段發(fā)放給被拆遷人。
拆遷跟蹤審計項目的難點
政策法規(guī)不夠完善，補償標準不夠統(tǒng)一。這在農(nóng)村集體土地征地拆遷中較為凸現(xiàn)，征地拆遷過程中，涉及的補償項目非常寬泛，既有土地、房屋等大宗財物，還有許多其他財物，如果樹、禽畜之類等，現(xiàn)階段寧波市農(nóng)拆適用的政策主要是《寧波市征收集體所有土地房屋拆遷條例》及其實施細則，但該規(guī)定對禽畜的補償標準以及一些受施工影響的房屋建筑物是否做出相應(yīng)補償及補償標準問題未予明確，形成“補償不規(guī)范、不補償不合理”的尷尬局面。
此外，個別交通項目通?？缍容^大，一個項目往往涉及到多個區(qū)（縣），但因現(xiàn)階段各個區(qū)（縣）的農(nóng)村集體土地征地拆遷補償標準差異較大，從而造成同一項目在不同區(qū)（縣）適用的補償標準不一致，造成被拆遷人互相比較、攀比的現(xiàn)象，以致滋生社會不安定因素。
部分房屋面積很難確權(quán)。隨著市區(qū)各類交通建設(shè)項目的開展以及新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，涉及農(nóng)村地區(qū)的征地拆遷項目越來越多。在農(nóng)村的征地拆遷中，由于當?shù)剞r(nóng)村用地管理或歷史等原因，大量房屋沒有集體土地使用權(quán)證、房產(chǎn)證或其他相關(guān)權(quán)屬證明資料。根據(jù)規(guī)定對于此類無證房屋經(jīng)甄別后屬于違法建筑的應(yīng)不予補償安置，但實際操作上各地區(qū)標準不一。
此外，對于有證合法房屋，則存在證照記載的內(nèi)容與被拆遷房屋用房現(xiàn)狀不一致的情況，對該部分房屋面積的確權(quán)也是現(xiàn)階段農(nóng)村征地拆遷項目的一大難點。
順利出具審計報告難度大
由于目前很多工程項目時間要求比較高，必須在限期內(nèi)開工建設(shè)，拆遷單位為趕進度很多前期工作做得不夠細致，對于被拆遷人提出的超過政策的補償要求繞開審計人員后給予較大讓步，在跟蹤審計人員提出問題后往往不及時處理，留待項目結(jié)束后上報主管部門以求批復同意。
然而等到拆遷項目結(jié)束、相關(guān)問題需待解決時，卻因種種緣由導致相關(guān)問題處理不及時，最終難以按期出具審計報告。
（作者單位：浙江德威會計師事務(wù)所）
