在高校資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題主要有:國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄,管理機(jī)構(gòu)不健全,管理制度不完善,資產(chǎn)流失等。針對(duì)存在的問(wèn)題應(yīng)采取以下有效措施;一是要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí),樹(shù)立依法治校觀念。二是要建立國(guó)有資產(chǎn)專門(mén)機(jī)構(gòu),配備專職或兼職人員,負(fù)責(zé)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理和日常工作的開(kāi)展,將國(guó)在資產(chǎn)管理納入正?；壍馈Ｈ侵贫ê屯晟茋?guó)有資產(chǎn)管理制度,做到科學(xué),合理,有效,既有章可循,堵塞漏洞,又方便管理,提高效率。
1高等學(xué)校資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
1.1資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄。高校國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量龐大,種類(lèi)繁多,許多實(shí)驗(yàn)室的設(shè)備價(jià)格昂貴,因此,高校國(guó)有資產(chǎn)的管理責(zé)任重大。但長(zhǎng)期以來(lái),在高校中普遍存在著重資金投入,忽視資產(chǎn)管理的傾向,導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值分離,管錢(qián)與管物脫節(jié),管理體制上缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制和投資效益評(píng)估機(jī)制。從學(xué)校、二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)到教師、實(shí)驗(yàn)人員,資產(chǎn)管理的意識(shí)淡薄,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中,高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作已不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。
1.2管理機(jī)構(gòu)不健全。高校資產(chǎn)管理缺乏科學(xué)的組織機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一的資產(chǎn)管理制度。絕大部分高校資產(chǎn)管理的職能分別由財(cái)務(wù)、物資管理、房產(chǎn)管理、后勤管理等部門(mén)兼任。多頭管理必定帶來(lái)管理體制上的混亂,誰(shuí)說(shuō)了都算,結(jié)果必定是誰(shuí)說(shuō)了都不算,未形成完整的國(guó)有資產(chǎn)管理體系。必定造成國(guó)有資產(chǎn)管理出現(xiàn)混亂狀況。部分高校的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不能很好地履行管理職能,缺乏既符合學(xué)校實(shí)際情況,又切實(shí)可行的資產(chǎn)管理辦法,以致在學(xué)校進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整或人員調(diào)動(dòng)時(shí),沒(méi)有對(duì)有關(guān)資產(chǎn)使用及管理辦理交接手續(xù),造成學(xué)校部分資產(chǎn)的流失。致使資產(chǎn)的優(yōu)化配置和協(xié)作共用難以實(shí)現(xiàn)。
1.3管理制度不完善,固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重。高校資產(chǎn)管理制度不完善,很多高校資產(chǎn)管理部門(mén)只注重制定政策, 出臺(tái)管理辦法,沒(méi)有將這些政策和辦法真正落到實(shí)處,致使制度本身的控制作用、監(jiān)督作用不能夠很好的發(fā)揮。在資產(chǎn)的預(yù)算配置環(huán)節(jié)缺乏科學(xué)的審核機(jī)制,在投資之前,沒(méi)有進(jìn)行可進(jìn)性論證,缺乏市場(chǎng)預(yù)測(cè)和分析,盲目投資;在資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)沒(méi)有清晰和規(guī)范的購(gòu)置程序和購(gòu)置方式;驗(yàn)收過(guò)程不嚴(yán)格,驗(yàn)收人員因工作時(shí)間緊迫等客觀原因或工作態(tài)度不夠認(rèn)真等有時(shí)不到現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收,而是見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)審批、經(jīng)辦人簽字發(fā)票就照開(kāi)驗(yàn)收單;使用過(guò)程中,出借、出租、轉(zhuǎn)移沒(méi)有嚴(yán)格的辦理相應(yīng)的手續(xù)有的資產(chǎn)使用部門(mén)私自對(duì)外出租、出借學(xué)校的房屋、設(shè)備、儀器等進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng),所得利益歸部門(mén)所有,謀取小集體利益,但其耗損維修費(fèi)用卻由學(xué)校承擔(dān),造成學(xué)校資產(chǎn)流失;對(duì)賬制度執(zhí)行不嚴(yán)格,固定資產(chǎn)賬務(wù)管理缺乏必要的監(jiān)督制約機(jī)制,財(cái)務(wù)管理部門(mén)和實(shí)物管理部門(mén)在管理上脫節(jié),造成賬賬不符,賬實(shí)不符;部分高校固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)、清查、報(bào)廢制度不完善,缺少監(jiān)督制度;有的采用“化整為零”的方式購(gòu)置,逃避資產(chǎn)管理,甚至將學(xué)校資產(chǎn)占為已有。致使學(xué)校資產(chǎn)嚴(yán)重流失。
高校對(duì)部分捐贈(zèng)資產(chǎn)的管理未納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理,一般高校接受捐贈(zèng)的貨幣資金均按規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)核算,而對(duì)捐贈(zèng)的實(shí)物資產(chǎn)管理松懈,沒(méi)有作為學(xué)校資產(chǎn)入庫(kù)、記賬,只是由接受捐贈(zèng)的部門(mén)登記并使用,直接造成資產(chǎn)的流失。 1.4資產(chǎn)配置不合理。高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度規(guī)定,高校固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊,學(xué)校的部門(mén)、二級(jí)學(xué)院對(duì)于資產(chǎn)的使用效果如何,是否發(fā)揮其最大效益,保管效果如何,則缺乏有效考核手續(xù)。因此,學(xué)校的部門(mén)、二級(jí)學(xué)院從自己使用方便出發(fā)追求“小而全”,要求增加房屋,增加投資購(gòu)置儀器設(shè)備,且對(duì)使用資產(chǎn)實(shí)行“占有式”的管理。另外,儀器設(shè)備分散使用,服務(wù)面僅限于二級(jí)學(xué)院自身,學(xué)校的資源不能共享,造成資源的重復(fù)配置。學(xué)校對(duì)閑置資產(chǎn)無(wú)法進(jìn)行部門(mén)間的調(diào)劑,儀器設(shè)備購(gòu)置后得不到充分利用,有的甚至只是做擺設(shè);有的只是為了達(dá)到生均資產(chǎn)等一系列評(píng)估指標(biāo)的要求,盲目采購(gòu),重復(fù)采購(gòu),充當(dāng)評(píng)估檢查的“開(kāi)路先鋒”。
1.5資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。有的高校在配備資產(chǎn)管理人員時(shí)不夠?qū)I(yè)化,學(xué)歷層次人較低,并且沒(méi)有接受專業(yè)培訓(xùn)。因此,資產(chǎn)管理人員難以區(qū)分固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、低值易耗品;也難以區(qū)分教學(xué)、行政設(shè)備;將屬于資本化的大修理、更新改造項(xiàng)目當(dāng)作一般性費(fèi)用支出,不增加原有的固定資產(chǎn)。由于資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,影響了高校資產(chǎn)管理的要求。
1.6缺乏對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理。高校無(wú)形資產(chǎn)是指高校所擁有的、不具有實(shí)物形態(tài)、而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn),包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專有技術(shù)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、商譽(yù)以及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利等。從教育部門(mén)對(duì)高校決算匯總中可以看出,目前高等學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)管理尚處于空白狀態(tài),流失更加嚴(yán)重。高等學(xué)校是培養(yǎng)人才和進(jìn)行科學(xué)研究的基地,最終成果就體現(xiàn)在人力資源、專利權(quán)、著作權(quán)、版權(quán)、非專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)上。這些無(wú)形資產(chǎn)是高等學(xué)校資產(chǎn)增值的源泉, 加強(qiáng)其管理,實(shí)現(xiàn)其使用價(jià)值,能為高校創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,盡管目前會(huì)計(jì)制度改革已把無(wú)形資產(chǎn)作為資產(chǎn)形式正式納入財(cái)務(wù)核算中,但現(xiàn)實(shí)狀況是許多高校一直沒(méi)能把無(wú)形資產(chǎn)納入核算中,致使無(wú)形資產(chǎn)流失更加嚴(yán)重。
2加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理的對(duì)策
2.1建立健全高校資產(chǎn)管理責(zé)任制。管理?yè)魝频慕⑹且?guī)范資產(chǎn)管理的重要保證,高校應(yīng)建立以學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)及購(gòu)置、使用部門(mén)負(fù)責(zé)人的分級(jí)管理責(zé)任制,明確各自的職責(zé),做到層層落實(shí),責(zé)任到人,強(qiáng)化管理意識(shí),只有管理意識(shí)提高了,才能管好用好固定資產(chǎn),使其保值、增值,發(fā)揮其最大的使用效益。
2.2完善資產(chǎn)管理制度。有效的管理資產(chǎn)管理制度是高校資產(chǎn)管理工作科學(xué)化、規(guī)范化和法制化的重要環(huán)節(jié)。在制度建設(shè)中應(yīng)包括有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)兩個(gè)方面,并將真正落到實(shí)處,使制度的控制作用、監(jiān)督作用能夠很好的發(fā)揮。同時(shí)應(yīng)建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、檔案管理制度。通過(guò)建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、檔案管理制度,完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí),根據(jù)信息,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的有效整合和共享共用,提高資產(chǎn)使用效率。
2.3優(yōu)化資源配置,提高綜合利用率。要進(jìn)行資產(chǎn)使用效益分析,建立國(guó)有資產(chǎn)使用效益量化指標(biāo),考核、評(píng)價(jià)資產(chǎn)使用效益,為學(xué)校從宏觀上調(diào)控、分配資產(chǎn)提供科學(xué)依據(jù),從而有效地克服各自為政、自成體系等管理中的弊端。強(qiáng)調(diào)對(duì)固定資產(chǎn)管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),由學(xué)校財(cái)務(wù)處和學(xué)校資產(chǎn)管理處、教務(wù)處等進(jìn)行管理,優(yōu)化資源組合。對(duì)學(xué)校通用儀器設(shè)備、圖書(shū)資料、實(shí)驗(yàn)中心、資料室等進(jìn)行整體資源專管共享,最大限度地降低人力、物力、財(cái)力的消耗, 做到物盡其用。
2.4強(qiáng)化預(yù)算管理。強(qiáng)化各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,形成對(duì)花錢(qián)負(fù)責(zé)的管理理念。加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)信息的審核把關(guān),加大對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資金運(yùn)作的適時(shí)監(jiān)控。根據(jù)學(xué)院和各部門(mén)預(yù)算需要和資產(chǎn)配置狀況,結(jié)合它們的學(xué)科特點(diǎn)、學(xué)科發(fā)展?fàn)顩r、專業(yè)設(shè)置情況、學(xué)生人數(shù)等因素,組織校內(nèi)專業(yè)化管理小組進(jìn)行預(yù)算的科學(xué)論證和有效的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督,積極推行部門(mén)資產(chǎn)配置定額和經(jīng)費(fèi)預(yù)算責(zé)任制。
2.5加大高校資產(chǎn)的監(jiān)管力度?？梢圆捎脟?guó)家控制、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)管三種形式。國(guó)家控制主要通過(guò)國(guó)資委和政府審計(jì)等部門(mén),從政策、法規(guī)方面,對(duì)高校資產(chǎn)實(shí)施宏觀上的控制管理;社會(huì)中介監(jiān)督主要是通過(guò)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、國(guó)有商業(yè)銀行等部門(mén)對(duì)高校資產(chǎn)實(shí)施的監(jiān)督管理;高校資產(chǎn)自我管理是要保障資產(chǎn)的完整和安全,從而防止資產(chǎn)流失,促進(jìn)資產(chǎn)的合理、有效使用。
2.6加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)轉(zhuǎn)變學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的觀念,樹(shù)立資產(chǎn)保值增值的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí),樹(shù)立資產(chǎn)管理與教學(xué)、科研同等重要、同等價(jià)值的觀念和意識(shí)。另外,使其認(rèn)識(shí)到在新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,高校資產(chǎn)的來(lái)源、內(nèi)容和結(jié)構(gòu)的變化。再次,通過(guò)國(guó)家的定期培訓(xùn)及學(xué)校內(nèi)部舉辦的學(xué)習(xí)班,加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè),提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)處理能力,建立一支作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)較強(qiáng)的資產(chǎn)管理隊(duì)伍。
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