一、工程造價(jià)管理內(nèi)涵
工程造價(jià)管理包括項(xiàng)目融資、投資管理體制、工程經(jīng)濟(jì)、工程財(cái)務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、工程合同管理在內(nèi)的對(duì)項(xiàng)目工程全方位、多角度的全過(guò)程管理。其中既有對(duì)從業(yè)人員資格、工程造價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)行為的管理,也有對(duì)工程造價(jià)編制與確定、咨詢單位資質(zhì)的管理監(jiān)督。工程造價(jià)管理的任務(wù)是:加強(qiáng)工程造價(jià)的全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理,強(qiáng)化工程造價(jià)的約束機(jī)制,維護(hù)有關(guān)各方的經(jīng)濟(jì)利益,規(guī)范價(jià)格行為,促進(jìn)微觀效益和宏觀效益的統(tǒng)一。
二、我國(guó)工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀
黨的十一屆三中全會(huì)后,黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái),特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,使工程造價(jià)管理得到了很大的發(fā)展,已經(jīng)形成了一個(gè)新興學(xué)科。1996年國(guó)家人事部和建設(shè)部已確定并行文建立注冊(cè)造價(jià)工程師制度,對(duì)學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展起了重要作用,標(biāo)志著該學(xué)科己發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的、完整的學(xué)科體系。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展,應(yīng)該說(shuō)我國(guó)的工程造價(jià)管理工作取得了可喜的成績(jī),對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn),也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:
(一)工程造價(jià)管理體制
我國(guó)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)從國(guó)家建設(shè)部的標(biāo)準(zhǔn)定額部門到各專業(yè)、行業(yè)系統(tǒng)的工程造價(jià)管理部門,都是各行業(yè)系統(tǒng)中設(shè)立的一個(gè)隸屬部門或事業(yè)單位。在管理形式上條塊分割,交通、水利、建筑、市政、園林、鐵路等呈現(xiàn)出多樣化,而且各自為營(yíng),互不相讓。從管理方法看,各工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)按照編制原則編制定額,發(fā)布價(jià)格信息,解決定額糾紛等,直接干預(yù)建設(shè)產(chǎn)品的價(jià)格,建設(shè)市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制處于“多家婆婆”的政府管制狀態(tài),嚴(yán)重阻礙了建筑產(chǎn)品由企業(yè)自主定價(jià)、市場(chǎng)形成價(jià)格的發(fā)展,不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,私人投資在工程建設(shè)領(lǐng)域的比重越來(lái)越大。
(二)工程造價(jià)不能反映競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的要求
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi),資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置的前提是自由竟?fàn)幨袌?chǎng)體系。建筑領(lǐng)域內(nèi)的竟?fàn)幖畜w現(xiàn)在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo),而競(jìng)爭(zhēng)的核心必然是價(jià)格。但事實(shí)上現(xiàn)行的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式有礙公平競(jìng)爭(zhēng)局面的形成。例如:定額中度量的過(guò)于精細(xì),試圖“絕對(duì)精細(xì)”地反映出建設(shè)項(xiàng)目所消耗的各種資源,因而形成的價(jià)格缺乏彈性。工程量的計(jì)算規(guī)則中對(duì)施工方法和施工措施都嚴(yán)格區(qū)分,使競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用無(wú)法從造價(jià)中分離出來(lái)。不利于施工水平的提高,不利于競(jìng)爭(zhēng)體制的形成。又如:目前的定價(jià)方式中,某些費(fèi)用的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)所有制性質(zhì)或行政級(jí)別加以區(qū)分,人為地添加了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的不平等因素。
(三)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)
我國(guó)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)為多部門、多層次的管理機(jī)構(gòu)。國(guó)家工程造價(jià)歸口領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是國(guó)家建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司,其主要職責(zé)是組織制定工程造價(jià)管理的有關(guān)法規(guī)、制度并貫徹實(shí)施,組織制定和監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)定額和行業(yè)經(jīng)濟(jì)定額,負(fù)責(zé)全國(guó)工程造價(jià)咨詢單位的資質(zhì)管理和工程造價(jià)專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)管理。計(jì)劃、規(guī)劃、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)等部門均有關(guān)于工程造價(jià)方面的管理規(guī)定。
(四)工程招投標(biāo)受限制
目前全國(guó)各地采用最低價(jià)中標(biāo)法先后建立的有形建筑市場(chǎng),將政府投資的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)都納入其中進(jìn)行集體統(tǒng)一管理,統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)的程序和手續(xù),明確招標(biāo)投標(biāo)方式,審定各項(xiàng)工程評(píng)定主要方法,而各地的評(píng)定標(biāo)方法各有差異。因而在招標(biāo)投標(biāo)中,投資成本偏高,滋生腐敗和暗箱操作。
(五)相關(guān)法律法規(guī)不完善
隨著我國(guó)《中國(guó)人民共和國(guó)合同法》、《中國(guó)人民共和國(guó)建筑法》、《中國(guó)人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、《造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》、《工程造價(jià)單位執(zhí)業(yè)行為管理準(zhǔn)則》等法律行政法規(guī)及一批規(guī)范性文件的頒布出臺(tái),工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)法律法規(guī)框架已基本建立,但在實(shí)踐中還有很多不完善的地方特別是各地各行業(yè)的細(xì)則及管理辦法繁雜,不利于理順各種關(guān)系和跨地區(qū)跨行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。
(六)工程造價(jià)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高
我國(guó)工程造價(jià)部分人員局限于熟悉圖紙、計(jì)算工程量、套用定額、計(jì)算等單一工作,不可能進(jìn)行全方位、全過(guò)程、動(dòng)態(tài)的工程造價(jià)管理。而且我國(guó)注冊(cè)造價(jià)考試審核制度不嚴(yán)格完善,使得許多人僅靠考前強(qiáng)化培訓(xùn)通過(guò)考試,沒有實(shí)際的業(yè)務(wù)能力。還有部分人員職業(yè)道德不高,缺乏行業(yè)必需的誠(chéng)信。
三、我國(guó)工程造價(jià)管理的發(fā)展趨勢(shì)
(一)工程造價(jià)管理的信息化趨勢(shì) 全國(guó)造價(jià)信息網(wǎng)建立將改變目前僅由政府主管部門發(fā)布工程造價(jià)信息的現(xiàn)狀,通過(guò)鼓勵(lì)社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)、企業(yè)自身發(fā)布價(jià)格指數(shù)、成本指數(shù)、投入價(jià)格指數(shù)等造價(jià)信息共同指導(dǎo)工程項(xiàng)目的估價(jià)。工程造價(jià)信息網(wǎng)和材料價(jià)格信息網(wǎng)聯(lián)結(jié)將會(huì)建立,大大提高造價(jià)計(jì)算速度,工程造價(jià)行業(yè)的發(fā)展將是造價(jià)軟件業(yè)和造價(jià)咨詢業(yè)的結(jié)合。
(二)工程造價(jià)管理的國(guó)際化趨勢(shì)
隨著我國(guó)改革開放的進(jìn)一步加快,中國(guó)經(jīng)濟(jì)日益深刻地融入全球市場(chǎng),在我國(guó)的跨國(guó)公司和跨國(guó)項(xiàng)目越來(lái)越多,我國(guó)的許多項(xiàng)目要通過(guò)國(guó)際招標(biāo)和咨詢方式運(yùn)作。同時(shí),我國(guó)企業(yè)走出國(guó)門在海外投資和經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目也在增加。因此,伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來(lái),工程造價(jià)管理的國(guó)際化正形成趨勢(shì)和潮流。面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),我國(guó)的企業(yè)必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向,轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)模式,增強(qiáng)應(yīng)變能力。另一方面,入世后根據(jù)最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇,我們將獲得更多的機(jī)會(huì),并能更加容易地進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。
(三)造價(jià)咨詢中介發(fā)展
造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的發(fā)展是中國(guó)建筑業(yè)迎接入世挑戰(zhàn)的一個(gè)必要準(zhǔn)備,在行業(yè)自律機(jī)制逐步建立、工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)自身改制完成、咨詢業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓寬以后,我國(guó)造價(jià)咨詢中介必將迎來(lái)一個(gè)發(fā)展黃金時(shí)期。
四、我國(guó)工程造價(jià)管理的對(duì)策
(一)加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,工程造價(jià)管理的一個(gè)主要途徑就是推行和完善招投標(biāo)制,利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價(jià)的目的。一是堅(jiān)持公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用原則,加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)的監(jiān)督;二是工程造價(jià)管理部門要確定一套有效的工程造價(jià)和材料價(jià)格信息發(fā)布機(jī)制,提高評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)素質(zhì),對(duì)合理確定標(biāo)底價(jià)及成本價(jià)等相關(guān)造價(jià)指標(biāo)加強(qiáng)監(jiān)控;三是在批準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)申請(qǐng)時(shí)應(yīng)認(rèn)真審查招標(biāo)項(xiàng)目的資金落實(shí)情況,施工企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)自我保護(hù),不要盲目投標(biāo),謹(jǐn)慎擇標(biāo);四是各級(jí)建設(shè)主管部門必須加強(qiáng)對(duì)標(biāo)底和合同價(jià)的審查把關(guān),一方面不干預(yù)交易各方的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),一方面保證價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的合法性和合理性,依法維護(hù)建筑市場(chǎng)主體各方的合法權(quán)益。
(二)建立市場(chǎng)監(jiān)督保障系統(tǒng)
社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是放任自流的自由經(jīng)濟(jì),而是法制經(jīng)濟(jì)。政府職能部門要運(yùn)用法律、法規(guī),規(guī)范施工單位和建設(shè)單位的市場(chǎng)行為,依法制止壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),保障生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益,為市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的健康運(yùn)行,發(fā)揮調(diào)節(jié)作用,為公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境提供必要的條件保障。
(三)實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)信息化管理
建立工程數(shù)據(jù)庫(kù),科學(xué)估算工程造價(jià)大力采用現(xiàn)代信息技術(shù),科學(xué)管理工程造價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)的目的在于總結(jié)項(xiàng)目的歷史數(shù)據(jù),為項(xiàng)目的管理和預(yù)測(cè)提供經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)。利用所擁有的大型工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù),建立一套科學(xué)合理的工程造價(jià)估算方法,在計(jì)算機(jī)上進(jìn)行工程造價(jià)的估算,最大程度上保證估算結(jié)果的準(zhǔn)確性,為控制投資提供可靠的依據(jù)。實(shí)現(xiàn)信息化管理,加快工程造價(jià)信息網(wǎng)建設(shè)。政府主管部門能夠及時(shí)通過(guò)工程造價(jià)指標(biāo)在線回收、造價(jià)論壇等網(wǎng)絡(luò)模塊獲得真實(shí)、可靠、動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),為宏觀預(yù)測(cè)、決策提供科學(xué)、準(zhǔn)確的參考信息。同時(shí),信息網(wǎng)的建立為業(yè)主提供便捷準(zhǔn)確的工程和材料價(jià)格信息平臺(tái),提高了信息咨詢的共享水平。企業(yè)也可以利用工程造價(jià)信息網(wǎng)的展示,樹立自己的形象,提高企業(yè)的社會(huì)知名度。
(四)鼓勵(lì)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的發(fā)展
1993年3月建設(shè)部頒發(fā)了(建標(biāo)[1996]133號(hào)文)《工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)管理辦法(試行)》,此辦法的頒布和實(shí)施,標(biāo)志著我國(guó)的工程造價(jià)咨詢業(yè)正式起步,從那時(shí)起,國(guó)內(nèi)造價(jià)咨詢單位迅速發(fā)展起來(lái)。目前我國(guó)的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈,各建筑施工單位都面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),所以要想生存,求助于有較多經(jīng)驗(yàn)的工程咨詢機(jī)構(gòu)是一種比較好的方式。工程造價(jià)咨詢提供的信息服務(wù)體系主要由幾個(gè)部分組成:政策法規(guī),市場(chǎng)價(jià)格信息,同類工程造價(jià),施工過(guò)程中造價(jià)控制,在線咨詢服務(wù)等。
(五)加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢業(yè)管理
目前我國(guó)的工程建設(shè)項(xiàng)目提供咨詢服務(wù)的中介結(jié)構(gòu),因其體制與職能不同,被機(jī)械地割裂開來(lái),提供造價(jià)服務(wù)的,管不了質(zhì)量和進(jìn)程,而提供質(zhì)量、進(jìn)度服務(wù)的管不了投資,這種情況尤以城市的市政工程為甚。在有些地方,投資和工程造價(jià)的確定歸財(cái)政局,工程質(zhì)量的檢查驗(yàn)收歸質(zhì)檢站,施工企業(yè)的合法權(quán)益很難得到保障。因此,要建設(shè)和發(fā)展工程價(jià)格咨詢機(jī)構(gòu),推行造價(jià)工程師職業(yè)資格考試和注冊(cè)制度,還應(yīng)將與工程建設(shè)有關(guān)的合同、監(jiān)理、招投標(biāo)、定額等各有關(guān)機(jī)構(gòu)合并發(fā)展成為綜合性的大型咨詢企業(yè),為建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程提供專業(yè)服務(wù),以適應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理及驗(yàn)收等全過(guò)程咨詢服務(wù)的需要,徹底解決各自為政分兵把口的弊端。咨詢企業(yè)應(yīng)以其實(shí)力、威信和公正服務(wù)于社會(huì),以其技術(shù)水平、企業(yè)范圍和工作質(zhì)量,采取的技術(shù)手段和優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得社會(huì)的認(rèn)可,取得信任,求得發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理體制的改革,必須依靠政府職能的轉(zhuǎn)變和立法力度的加強(qiáng),認(rèn)真做好工程造價(jià)咨詢執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)和資質(zhì)管理工作,提高行業(yè)整體素質(zhì),充分發(fā)揮其在咨詢服務(wù)和市場(chǎng)中介方面不可替代的作用。
(六)注重工程造價(jià)管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)
工程造價(jià)管理的發(fā)展歸根結(jié)底就是人才的發(fā)展。對(duì)于工程造價(jià)人才的培養(yǎng)和評(píng)審不能簡(jiǎn)單的“一試一審制”就涌現(xiàn)大量的“人才”,而應(yīng)該通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)資格評(píng)審委員會(huì)根據(jù)其學(xué)科理論和操作業(yè)績(jī)進(jìn)行科學(xué)的嚴(yán)密的考核來(lái)認(rèn)證,尤其應(yīng)突出對(duì)操作業(yè)績(jī)的重視。作為建設(shè)單位要從多渠道吸納工程造價(jià)管理人才,并定期對(duì)他們進(jìn)行工程造價(jià)管理定期培訓(xùn),從工程及相關(guān)法律知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)、職業(yè)道德等各方面進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
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