對(duì)政府投資項(xiàng)目工程竣工決算實(shí)施審計(jì)監(jiān)督,筆者認(rèn)為具體要抓好以下四項(xiàng)工作:
一是重視現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量和察看。到工程現(xiàn)場(chǎng)抽查核對(duì)工程量,審計(jì)投資成本的真實(shí)性。工程決算審計(jì)中,一般是先通過(guò)建設(shè)或施工單位提供的工程結(jié)算書(shū)、工程量計(jì)算表、竣工圖及設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等資料進(jìn)行初步審查,分析重點(diǎn)和疑點(diǎn)。如果此時(shí)能夠發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題,調(diào)減工程量或項(xiàng)目當(dāng)然好,但若不能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或不能確定的話,則必須到工程所在地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行測(cè)量和觀察。根據(jù)筆者審計(jì)實(shí)踐,工程量計(jì)算是核減工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。因此,首先要把好工程量計(jì)算關(guān),選擇適用的國(guó)家定額和工程量計(jì)算規(guī)則,抽查重要項(xiàng)目的計(jì)算是否準(zhǔn)確,再進(jìn)行實(shí)地測(cè)量。
二是重點(diǎn)審查變更調(diào)整項(xiàng)目。前提是建設(shè)單位必須提供完整的變更資料及工程量計(jì)算書(shū),以確定變更事項(xiàng)及造價(jià)的準(zhǔn)確性。在招投標(biāo)環(huán)節(jié),施工單位中標(biāo)后與建設(shè)單位簽訂合同,若招投標(biāo)過(guò)程及合同內(nèi)容合法,則中標(biāo)價(jià)受招投標(biāo)法和合同法的保護(hù),一般情況下不予變動(dòng)。但因建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性,難免會(huì)有變更調(diào)整事項(xiàng),此時(shí)施工單位根據(jù)相關(guān)合同條款編制的補(bǔ)充工程決算,即變更造價(jià)就是審計(jì)人員審查的一項(xiàng)重點(diǎn)。在實(shí)際工作中,對(duì)隱蔽工程、不可恢復(fù)原狀的變更項(xiàng)目的真實(shí)性審計(jì)起來(lái)具有一定的難度。對(duì)變更部分的審計(jì)不能獨(dú)立進(jìn)行,必須結(jié)合構(gòu)成合同價(jià)的投標(biāo)書(shū)內(nèi)容進(jìn)行核對(duì),注意有無(wú)重復(fù)列項(xiàng),多計(jì)工程量現(xiàn)象。對(duì)于單價(jià)承包合同尤其如此,不僅要對(duì)比分析投標(biāo)書(shū)和工程決算的各項(xiàng)內(nèi)容,審查有無(wú)加大工程量,還要結(jié)合設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證,重點(diǎn)審計(jì)大額變更增加項(xiàng)目。
三是充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段。對(duì)政府投資項(xiàng)目工程竣工決算,要通過(guò)充分運(yùn)用神機(jī)妙算等工程造價(jià)軟件計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)手段,提高工作效率。在工作實(shí)踐中運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì),盡量減少手工操作,尤其是在套定額、取費(fèi)、調(diào)整材料差價(jià)和人工費(fèi)調(diào)整及自動(dòng)計(jì)算、生成表格等方面。而在工程決算審計(jì)中要想把好費(fèi)用定額的套用與取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)程序關(guān),關(guān)鍵就是運(yùn)用好工程造價(jià)軟件,選擇適用的單位估價(jià)表、材料差價(jià)等模板。
四是全面核對(duì)財(cái)務(wù)資料和計(jì)價(jià)項(xiàng)目。審計(jì)實(shí)踐表明,工程造價(jià)審計(jì)并不是獨(dú)立的,它與財(cái)務(wù)收支密切相關(guān),二者相輔相成才能審深、審?fù)?。在審?jì)工程項(xiàng)目決算時(shí),不僅要審工程實(shí)體,還要查工程財(cái)務(wù),分析資金結(jié)構(gòu),審查資金使用方向與用途,找出差異與疑點(diǎn),才能達(dá)到最佳的審計(jì)效果。要注重對(duì)工程計(jì)價(jià)項(xiàng)目與相關(guān)財(cái)務(wù)資料的對(duì)比分析與印證,尤其是據(jù)實(shí)決算的裝飾裝修等材料價(jià)差,必要時(shí)直接審查施工單位的原始票據(jù)。
(作者單位:會(huì)昌縣審計(jì)局)
