目前高等院校中的重點院校多為綜合類院校，綜合類院?？衫斫鉃槎嘈^(qū)辦學的，擁有多種學科的綜合類大學。其形成方式有兩種：一種是由多所老院校合并而成，一種是綜合大學成立后又新設立了幾個學院，但都不在同一校區(qū)。綜合類院校雖然都初步建立了財務管理體系，但由于沒有實現真正意義上的財務統(tǒng)一管理，財務管理體制仍是“?！骸眱杉?、甚至是多級管理體制，管理層次較多，監(jiān)管不利，相關管理制度和財經改革落實不到位，直接影響到綜合大學的發(fā)展要求。
一、綜合類院校財務管理改革的必要性
隨著市場經濟體制的逐步完善和后勤建設新目標的確立，經費管理過程中財權分散、分配與院校建設脫節(jié)、預算決策不科學、控制不嚴等問題愈發(fā)突出，大大制約了經費使用效益的提高。改革綜合類院校經費管理體制，科學劃分各部門的權限，理清各級各部門的業(yè)務關系，是適應全面建設現代后勤，提高經費使用效益的必然選擇。
（一）經費有限供給與無限需求之間的矛盾突出
上級下撥的標準經費是綜合類院校的主要經費來源，除按標準領報經費外，綜合類院校還可申領一些專項經費，如專項實驗室建設、“2110”工程建設等，但經費不多。此外，綜合類院校每年還有一定數量的科技開發(fā)收入，相對教育培訓收入額度而言，比重偏低。但其主要是人力資源投資，在綜合類院?？蒲匈Y源和力量相對集中、實力較強、項目來源較多的情況下，成本性開支占用不大，節(jié)余較為豐厚。綜合類院校成立后，在教學規(guī)模和編制結構等許多方面具有特殊性，生長型培訓員額多且基礎合訓任務繁重，繼續(xù)教育任務重且層次多，學科橫向分布廣且綜合交叉，教學科研人才及項目的流動性、合作性強，校區(qū)駐地也存在分散和偏遠的現狀。其特點決定了大學成立后無論從編制結構、學科建設、培訓任務、硬件設施等方面較過去合并前的院校有著質的變化，保障任務和難度明顯增大導致車輛維修、油料、通信、差旅、接待等經費消耗量大，需求大幅度增加。培訓員額增加的同時，經費供應總量無論是橫向同專業(yè)院校相比，還是縱向同合并前幾家專業(yè)學院套用現行標準測算出的經費總合相比，增漲幅度反而有所下降；新增單位也沒有單位經費領報標準，標準經費額度本身已滿足不了實際保障需要，供應標準又相對偏低，經費供需矛盾十分突出。
（二）預算編制與執(zhí)行監(jiān)控之間的矛盾突出
隨著預算編制改革的不斷深入，院校經費預算編制逐步完善。新的預算編制制度，細化了預算內容，改進了編制方法，規(guī)范了編報程序，有利于加強宏觀調控，優(yōu)化經費結構，提高使用效益。然而，在預算的執(zhí)行過程中，由于預算編制機構與執(zhí)行機構的不分離，導致預算約束力差，預算執(zhí)行不嚴，很多單位在經費使用和分配上隨意性大。在預算監(jiān)控上，各級財務部門作為預算執(zhí)行的一級監(jiān)控部門，由于其地位的雙重性，導致預算監(jiān)控職能弱化；各級審計部門作為預算執(zhí)行的二級監(jiān)控部門，由于其獨立性差，導致預算監(jiān)控流于形式和過程，監(jiān)控乏力。經費預算執(zhí)行有效控制與監(jiān)督的缺失，致使很多單位資金、資產管理失控，經費支出“超標準、超范圍、超預算”現象嚴重。大部分單位預算工作仍然停留在形式上，預算編制與執(zhí)行監(jiān)控之間的矛盾突出。因此，合理劃分經費管理各職能部門之間的責、權、利，能夠加大預算執(zhí)行監(jiān)控力度，促進預算管理的法制化、科學化進程，有利于緩解預算制定與執(zhí)行監(jiān)控之間的矛盾。
（三）經費支出隨意與科學管理之間的矛盾突出
長期以來，一些單位支出隨意，不注重對經費的統(tǒng)籌規(guī)劃、合理使用。就經費開支而言，有錢時只管花錢，什么錢都敢花；只顧眼前利益，不顧長遠打算；只顧現實需要，不顧財力可能。經費超支后則等、靠、要，嚴重影響了經費管理秩序和后勤保障能力。年復一年，經費管理水平低下，既不講科學管理，也不提監(jiān)督控制，提高經費管理和使用效益只是空談，與后勤管理科學化的要求完全是背道而馳。經費支出隨意與經費管理要求科學化之間的矛盾突出，嚴重制約了綜合類院校的長期建設和發(fā)展，不利于全面建設現代后勤目標的實現。究其原因主要是經費管理體制的不科學，導致經費運行的監(jiān)控乏力，單位領導的政績工程得不到制止、經費開支決策失誤得不到更正。不僅如此，很多單位財務管理人員還不得不為領導的某些不正常開支出主意、想辦法，積極“開動腦筋”，利用自己所掌握的專業(yè)知識，使不合理開支合法化。因此，適應全面建設現代后勤的新形勢，針對經費管理過程中存在的問題，改革經費管理體制，完善經費監(jiān)督控制機制，強化各級經費主管部門對本級單位領導經濟活動的監(jiān)督控制，有利于提高經費管理效率與使用效益，有效緩解支出隨意與管理科學化要求之間的矛盾，加快后勤管理科學化進程。
二、綜合類院校財務管理體制改革的發(fā)展設想
針對當前經費管理過程中存在的突出問題，改革綜合類院校經費管理體制，優(yōu)化經費管理體系，必須在跨越式發(fā)展過程中開放視野、創(chuàng)新思維，形成經費預算編制、劃撥供應及執(zhí)行監(jiān)督機制相互分離、責權明確、相互約束的科學化管理體制，走有中國特色的經費管理之路。
（一）優(yōu)化經費管理機構，逐步實現一元化管理體制
綜合類院校在軍費管理過程中，必須規(guī)范軍費管理主體，明確劃分經費分配和管理的職責范圍，克服財權、財力分散的狀況，實現財權的集中統(tǒng)一。一是歸并各級財務職能，實現經費管理一條線。積極配合財權的優(yōu)化配置和資金集中支付改革工作，進行垂直管理，撤消學院財務部門，將學院財務與大學財務合并重組，建立財務綜合處，對各學院進行會計委派，做到合心、合編，形成合力，實行扁平化的一級管理模式。二是理順各級黨委、財務部門與事業(yè)部門三者之間的權、責、利。堅持黨委統(tǒng)一領導的原則，改變現行事業(yè)經費實際由事業(yè)部門支配的局面，實現經費供應由財務部門歸口劃撥，經費開支由財務部門統(tǒng)一監(jiān)控，經費收繳由財務部門歸口辦理。真正做到事業(yè)部門“花錢不管錢”，財務部門“管錢不花錢”。三是規(guī)范經費支出環(huán)節(jié)，逐步推行經費預算與資金收付相分離制度。對于生活費、基層掌管經費、零星開支等經費授權下級支付，地方政府撥給的專項經費、納入預算管理的預算外收入、家底經費則交上級單位集中管理。
（二）加快信息化建設步伐，提高經費管理自動化水平
全面建設現代后勤的核心任務就是要實現后勤保障手段信息化。財務信息化是后勤保障手段信息化的一個重要組成部分。因此，在邁向信息時代的今天，加快財務信息化建設步伐，提高經費管理自動化水平，是改革經費管理體制、全面建設現代后勤、加快經費改革進程的必然要求。為此，一是建立健全信息管理機構。建立覆蓋綜合院校所有校區(qū)的“財務信息網”，在總部財務部設立財務信息管理中心，各省、市級部門設置分中心，各院校建立基層信息中心，分工明確，各負其責。二是建立經費預算管理信息系統(tǒng)。為了監(jiān)督各級單位預算執(zhí)行情況，依托“財務信息網”，建立“預算管理信息系統(tǒng)”，適時監(jiān)控預算執(zhí)行進程，及時發(fā)現各單位預算執(zhí)行過程中存在的問題，并督促其改進，以信息化管理促進效益的提高。三是嚴格網絡安全保密措施。構建多層次安全管理體系，確保經費管理信息安全。四是堅持人才培養(yǎng)優(yōu)先，盡快造就一支高素質的信息化經費管理人才隊伍。加快財務信息化建設，提高經費管理自動化水平，人才是關鍵。在充分發(fā)揮軍隊院校主渠道作用的同時，積極依托國民教育，廣泛吸收高素質人才。以經費管理自動化，推動后勤保障手段信息化的盡快實現。
（三）完善預算決策機構，提高預算的科學性與權威性
經費預算是經費管理的首要環(huán)節(jié)。以后勤管理科學化為原則，優(yōu)化經費預算決策機制，進一步完善經費預算制度，是解決當前經費分配與建設脫節(jié)，提高經費預算決策科學性、合理性，促進經費分配效益和使用效益提高的必然選擇。具體來說，一是要建立集中統(tǒng)一的預算決策行為主體。可以借鑒外國經驗，建立直屬中央的“綜合計劃與預算局”，統(tǒng)一組織管理建設規(guī)劃與經費預算的編制。這樣既可以防止各部門工作相互脫節(jié)，又能確定經費需求決策的主體，提高預算決策的科學性與預算編制的權威性。二是分離軍費預算編制機構與執(zhí)行機構。將預算編制機構從現行經費管理機構——財務部門中獨立出來，隸屬各級黨委直接管理。各級預算機構直接對本級黨委負責，在行政、人事方面歸本級黨委領導，在業(yè)務方面受上級預算機構領導。各級財務部門作為經費管理機構，主要負責預算的執(zhí)行與控制。預算編制機構與執(zhí)行機構的分離有利于各部門更好的發(fā)揮其職能作用，促進分配效益和使用效益的提高。
（作者單位：中國人民解放軍信息工程大學校務部財務處）
