【摘要】筆者結合實際工作經驗，就清產核資的歷史背景、工作目標作了說明，提出了行政事業(yè)單位資產清查工作的具體做法，以使資產清查工作順利完成。
按黨中央、國務院的指示精神，財政部決定于2006年12月至2007年6月在全國范圍內組織開展行政事業(yè)單位資產清查工作。財政部對這次資產清查工作編定了清查方案、清查辦法，但筆者認為其不夠具體明細，軟件運作也有些欠缺，在此，筆者結合清查工作實際及2003年清產核資經驗，談一些對行政事業(yè)單位資產清查工作的認識和做法。
一、財政部在全國范圍內組織開展行政事業(yè)單位資產清查工作的歷史背景
（一）政府成本居高不下
隨著我國公共財政改革的不斷深入，財政資金逐步從一般性、競爭性領域退出，國家對行政事業(yè)單位的保障力度進一步加大，行政事業(yè)單位國有資產規(guī)模也在不斷擴大。但由于近年來，行政事業(yè)單位國有資產管理基礎比較薄弱，國有資產的安全和完整得不到有力的保證。表現(xiàn)在：資產配置不公平、超編、超標現(xiàn)象普遍存在；資產使用效率低，存在著閑置浪費現(xiàn)象；資產處置不規(guī)范，對非經營性資產投入生產經營活動的管理弱化，資產流失比較嚴重。以上這些問題的存在，嚴重浪費了國有資源，增加了政府的運行成本。
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表現(xiàn)在各地區(qū)、各部門在國家統(tǒng)一工資政策外自行出臺和發(fā)放津貼、補貼，而這些政策外津貼、補貼的主要資金來源之一就是行政事業(yè)單位的國有資產收益。
?。ㄈ┵Y產管理與預算管理、財務管理缺乏有效銜接
長期以來，我國行政事業(yè)單位國有資產監(jiān)管乏力，資產管理改革明顯滯后，資產預算安排與現(xiàn)有資產存量脫鉤，對國有資產收益如資產處置收益、對外投資收益、出租出借收入等國有資產收益缺乏監(jiān)管，對資產實物量、價值量及運行狀況缺乏實物定額標準。
（四）“家底”不清
由于以上各方面的原因，至使各級財政部門掌握的行政事業(yè)單位國有資產數(shù)據(jù)不僅不完整、不準確，而且基本上都是靜態(tài)數(shù)、賬面數(shù)，實際資產變動狀況沒有得到準確反映，“家底”不清、賬實不符的問題比較突出。一方面一些資產實際已經報廢、損失或完全失去使用價值，卻長期掛賬未作處理；另一方面一些單位存在著大量的賬外資產，沒有及時入賬，這些賬外資產游離于有效監(jiān)管范圍之外，導致資產處置更加隨意，流失具有隱蔽性。
二、財政部門在全國范圍內組織開展行政事業(yè)單位資產清查工作的目標
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針對行政事業(yè)單位“家底”不清這一嚴重問題，通過清產核資對行政事業(yè)單位基本情況、財務情況以及資產情況等進行全面清理和清查，真實、完整地反映單位的資產和財務狀況，為加強行政事業(yè)單位國有資產監(jiān)督管理奠定基礎。
?。ǘ┙⒈O(jiān)管系統(tǒng)
通過資產清查，為行政事業(yè)單位國有資產管理信息數(shù)據(jù)庫提供初始信息，在此基礎上，建立全國行政事業(yè)單位國有資產動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實施動態(tài)管理，為加強資產管理提供信息支撐。
?。ㄈ崿F(xiàn)兩個結合
建立資產管理與預算管理與財務管理相結合的運行機制，為各基層單位、財政部門編制預算、加強資產收益管理、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件。
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針對資產清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，各單位、各部門要在全面總結，認真分析的基礎上提出相應整改措施和實施計劃，建立健全有效的資產管理制度。
三、開展行政單位資產清查工作的具體做法
（一）加強領導，精心組織，狠抓落實
加強領導是指各資產清查單位主要領導要親自過問，主管領導要親自掛帥；精心組織就是要抽調骨干力量，組成清產核資工作機構，包括成立清產核資領導小組和日常工作小組，設置專門辦公室，以明確分工，落實責任，并在物力、財力上予以大力支持，確保資產清查工作按時按質按量完成。
?。ǘ┘訌娦麄髋c培訓，加強溝通與協(xié)調
加強宣傳可通過廣播、公示欄、電腦觸摸屏、標語、手機短信形式向廣大干部職工宣傳此次資產清查的意義、內容以及具體的開展工作方式，以得到廣大干部的支持、合作；加強培訓就是把參加資產清查的人員集中起來學習文件方案內容、清查工作的目標、內容、具體操作方法和技巧，以提高參加資產清查人員的素質，使其清楚工作規(guī)范、掌握工作方法、熟練操作技能。同時，各級財政部門、主管部門、清查人員、社會中介機構要加強溝通與協(xié)調，形成合力，以順利完成清查任務。
?。ㄈ┌簇斦块T和上級主管部門要求，同時結合本單位實際，制定本單位資產清查工作方案
方案內容包括：成立清資機構；設置資產清查辦公室；抽調人員名單；安排培訓學習的時間、內容、分組、分任務、分階段情況（可列表）；資產清查基準日、資產清查涵蓋范圍；資產清查的工作原則和工作方法以及有關的各項要求等等。
?。ㄋ模┞鋵嵐ぷ鞣桨?，按方案內容分階段、分任務全面實施行政事業(yè)單位資產清查工作
1.單位基本情況清理。即對應當納入資產清查工作范圍的所屬行政事業(yè)單位戶數(shù)和編制實有人員狀況等基本情況進行全面清理和核實。
2.財務清理。即對行政事業(yè)單位本部及其所屬單位的各種賬戶、會計核算科目、各類庫存現(xiàn)金、有價證券以及各項資金往來款項等基本財務情況進行全面核對和清理。
3.財產清查。即對行政事業(yè)單位的固定資產、對外投資、無形資產及債務等各項資產、負債進行全面的清理和核實。
4.建立卡片。即按照財政部的統(tǒng)一要求，邊清查資產，邊建立固定資產電子卡片。
5.錄入填制報表。即按財政部下發(fā)的清查軟件系統(tǒng)，錄入財政資產清查基礎表，再結轉導入生成財政清查綜合表，并審核，用A3紙打印上報。
6.完善制度。即針對資產清查工作中發(fā)現(xiàn)的財務和資產管理方面存在問題，提出相應的整改措施，完善各項規(guī)章制度，鞏固資產清查成果，防止前清后亂。
