最高人民法院分別于2001年11月16日、2002年2月22日出臺(tái)了《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》以及《關(guān)于人民法院對(duì)外委托司法鑒定管理規(guī)定》的司法解釋。國(guó)家司法部自2000年以來陸續(xù)出臺(tái)了《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定人管理辦法》等規(guī)章及規(guī)范性文件。目前已有黑龍江、重慶、吉林、深圳、四川等十幾個(gè)省市頒布了地方性的《司法鑒定管理?xiàng)l例》。上述各個(gè)部門和機(jī)關(guān)分別出臺(tái)的地方性法規(guī)、部門規(guī)章以及有關(guān)司法解釋，其目的均是為了規(guī)范司法鑒定活動(dòng)，并且在一定程度上也起到了規(guī)范司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定活動(dòng)。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，上述地方性法規(guī)、部門規(guī)章以及有關(guān)司法解釋相互之間存在著相當(dāng)多的矛盾和沖突，將司法鑒定當(dāng)中的房地產(chǎn)估價(jià)與一般的資產(chǎn)評(píng)估、涉案物品的價(jià)格鑒定相混淆，并且在涉及司法鑒定中的房地產(chǎn)估價(jià)的機(jī)構(gòu)管理、鑒定人的資格以及與現(xiàn)有管理體制的銜接方面均未有周詳?shù)目紤]與制度設(shè)計(jì)。
一、房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的性質(zhì)
房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定屬于經(jīng)濟(jì)鑒證類行業(yè)，《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定：國(guó)家實(shí)行房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估制度；國(guó)家實(shí)行房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估人員資格認(rèn)證制度。相應(yīng)地，建設(shè)部、國(guó)土資源部分別出臺(tái)了規(guī)章和一系列規(guī)范性文件，實(shí)行了房地產(chǎn)估價(jià)師執(zhí)業(yè)資格考試制度和注冊(cè)制度。但是，房地產(chǎn)估價(jià)除了《城市房地產(chǎn)管理法》的兩條原則性規(guī)定之外，無法可依。有關(guān)房地產(chǎn)估價(jià)的司法鑒定，各個(gè)部門、各個(gè)省市更是各行其是，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的管理。自2002年開始，最高人民法院按照《關(guān)于人民法院對(duì)外委托司法鑒定管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定建立司法鑒定人名冊(cè)，幾乎與此同時(shí)，各地的司法行政部門按照當(dāng)?shù)氐牡胤叫苑ㄒ?guī)的規(guī)定、司法部《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》和《司法鑒定人管理辦法》的有關(guān)規(guī)定陸續(xù)發(fā)布司法鑒定人名冊(cè)。由此可以看出，我國(guó)在司法鑒定人的模式選擇上采取的是大陸法系國(guó)家的鑒定權(quán)主義，即由國(guó)家有權(quán)部門核準(zhǔn)并頒發(fā)從事司法鑒定的資格證書，并且建立司法鑒定人名冊(cè)。法院在特殊情況下才能從司法鑒定人名冊(cè)以外選聘專家臨時(shí)從事司法鑒定。作為經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)，房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定也應(yīng)當(dāng)與其他各類鑒定一并納入司法鑒定人名冊(cè)統(tǒng)一管理，只是因其行業(yè)的行政管理可能涉及多個(gè)部門，而需要在管理體制上進(jìn)行創(chuàng)新。
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》對(duì)于房地產(chǎn)估價(jià)的定義：專業(yè)估價(jià)人員根據(jù)估價(jià)目的，遵循估價(jià)原則，按照估價(jià)程序，選用適宜的估價(jià)方法，并在綜合分析影響房地產(chǎn)價(jià)格因素的基礎(chǔ)上，對(duì)房地產(chǎn)在估價(jià)時(shí)點(diǎn)的客觀合理價(jià)格或價(jià)值進(jìn)行估算和判斷的活動(dòng)。對(duì)于司法鑒定的概念，一般認(rèn)為是指司法鑒定機(jī)構(gòu)接受司法機(jī)關(guān)和公民、法人或其他組織的委托，指派司法鑒定人對(duì)與訴訟活動(dòng)有關(guān)的專門性問題進(jìn)行科學(xué)檢驗(yàn)、判斷并作出結(jié)論的活動(dòng)。由此，可以給房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定作如下定義：具備房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定執(zhí)業(yè)資格的司法鑒定機(jī)構(gòu)接受司法機(jī)關(guān)和公民、法人或其他組織的委托，指派具有司法鑒定人資格的房地產(chǎn)估價(jià)師對(duì)委托估價(jià)的房地產(chǎn)在估價(jià)時(shí)點(diǎn)的客觀合理價(jià)格或價(jià)值進(jìn)行估算、判斷并作出結(jié)論的活動(dòng)，房地產(chǎn)估價(jià)師除遵循普通房地產(chǎn)估價(jià)的有關(guān)規(guī)定、執(zhí)業(yè)規(guī)范以外，作為司法鑒定人應(yīng)當(dāng)履行出庭義務(wù)，就其作出的鑒定結(jié)論接受法官、雙方當(dāng)事人的質(zhì)證。
（一）房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定與涉案物品價(jià)格鑒定的關(guān)系
據(jù)筆者掌握的資料，與涉案物品價(jià)格鑒定有關(guān)的規(guī)范性文件主要包括：國(guó)家計(jì)委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部（計(jì)辦[1997]808號(hào)）《扣押、追繳、沒收物品估價(jià)管理辦法》；國(guó)家計(jì)委（計(jì)價(jià)費(fèi)[1996]2654號(hào)）《價(jià)格評(píng)估管理辦法》；國(guó)家計(jì)委（計(jì)價(jià)費(fèi)[1996]2655號(hào)）《價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)管理辦法》；國(guó)家計(jì)委（計(jì)價(jià)費(fèi)[1998]775號(hào)）《涉案物品價(jià)格鑒定復(fù)核裁定管理辦法》；國(guó)家計(jì)委（計(jì)價(jià)費(fèi)[1998]776號(hào)）《涉案物品價(jià)格鑒定分級(jí)管理實(shí)施辦法》。全國(guó)各地有部分省市針對(duì)涉案物品價(jià)格鑒定出臺(tái)了地方性法規(guī)。2000年前后國(guó)家推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制，由于清理整頓辦公室最后未將涉案物品價(jià)格鑒定納入經(jīng)濟(jì)鑒證類中介行業(yè)，繼續(xù)保留其事業(yè)單位性質(zhì)，各級(jí)物價(jià)部門按照行政級(jí)別分別設(shè)立的價(jià)格鑒定中心（或事務(wù)所）得以保留而未進(jìn)行脫鉤改制。
就現(xiàn)有的涉及涉案物品價(jià)格鑒定的地方性法規(guī)、其他規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定，以及各地價(jià)格鑒證中心（或事務(wù)所）的實(shí)際情況來看，涉案物品價(jià)格鑒定存在以下幾個(gè)主要問題：
1.未解決涉案物品價(jià)格鑒定的性質(zhì)和定位。2000年前后經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制雖未涉及物品價(jià)格鑒定行業(yè)，各地物價(jià)部門設(shè)立的價(jià)格鑒證中心（或事務(wù)所）得以繼續(xù)保留其事業(yè)單位性質(zhì)。但是，當(dāng)時(shí)分管經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制的領(lǐng)導(dǎo)只是同意“暫時(shí)保留其事業(yè)單位性質(zhì)，待條件成熟時(shí)再脫鉤改制納入中介機(jī)構(gòu)管理”。涉案物品價(jià)格鑒定，從本質(zhì)上講，應(yīng)當(dāng)屬于經(jīng)濟(jì)鑒證類中介行業(yè)，并且應(yīng)歸屬于司法鑒定當(dāng)中。
2.對(duì)涉案物品價(jià)格鑒定進(jìn)行了任意擴(kuò)大的解釋。最初的涉案物品價(jià)格鑒定，本來只涉及刑事案件，并且是就刑事案件當(dāng)中的動(dòng)產(chǎn)而言。計(jì)辦[1997]808號(hào)《扣押、追繳、沒收物品估價(jià)管理辦法》第2條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)各自管轄的刑事案件，對(duì)于價(jià)格不明或者價(jià)格難以確定的扣押、追繳、沒收物品需要估價(jià)的，應(yīng)當(dāng)委托指定的估價(jià)機(jī)構(gòu)估價(jià)。案件移送時(shí)，應(yīng)當(dāng)附有《扣押、追繳、沒收物品估價(jià)鑒定結(jié)論書》?！?實(shí)際工作中，各級(jí)物價(jià)部門按照行政級(jí)別分別設(shè)立的價(jià)格鑒定中心（或事務(wù)所）將涉案物品價(jià)格鑒定從刑事案件擴(kuò)大到民事案件和行政處罰，從歸屬于動(dòng)產(chǎn)的“物品”擴(kuò)大到不動(dòng)產(chǎn)和無形資產(chǎn)。
3.存在地方性法規(guī)、部門規(guī)章之間的沖突。不但原國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、國(guó)土資源部、財(cái)政部、司法部針對(duì)包括資產(chǎn)評(píng)估（不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)）等經(jīng)濟(jì)鑒證類中介行業(yè)管理出臺(tái)的部門規(guī)章之間和其他規(guī)范性文件之間存在矛盾和沖突，還存在地方性法規(guī)之間的沖突、部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間的沖突。舉四川省的現(xiàn)實(shí)狀況為例，四川省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議審議通過《四川省涉案物品價(jià)格鑒定管理?xiàng)l例》，四川省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議審議通過《四川省司法鑒定管理?xiàng)l例》。筆者認(rèn)為，這兩個(gè)地方性法規(guī)是有一定沖突的，在涉案物品價(jià)格鑒定與司法資產(chǎn)評(píng)估的范圍、從業(yè)主體、主管部門等諸多方面存在矛盾，并且有關(guān)涉案物品價(jià)格鑒定與司法資產(chǎn)評(píng)估的地方性法規(guī)與不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)、資產(chǎn)評(píng)估的部門管理規(guī)章有沖突。
總之，涉案物品價(jià)格鑒定應(yīng)歸屬于經(jīng)濟(jì)鑒證類中介行業(yè)，歸入司法鑒定的類別當(dāng)中，它可以被房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定（針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)）和司法資產(chǎn)評(píng)估（針對(duì)動(dòng)產(chǎn)、無形資產(chǎn)）所替代。即使暫時(shí)不能取消涉案物品價(jià)格鑒定，也應(yīng)將其限制在刑事案件當(dāng)中涉及動(dòng)產(chǎn)的價(jià)格鑒定。當(dāng)然，要從根本上理順房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定與涉案物品價(jià)格鑒定之間的關(guān)系，消除與此相關(guān)的地方性法規(guī)、部門規(guī)章之間的沖突，有賴于全國(guó)人大盡快出臺(tái)《司法鑒定法》，通過立法從根本上解決問題。
