會計委派制，是改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的新生事物，是對會計管理體制進(jìn)行的重大改革和完善。會計委派制是會計人員管理體制的一種形式，它要求各級財政部門或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)對會計人員實(shí)行直接管理，進(jìn)行統(tǒng)管統(tǒng)派，從而實(shí)現(xiàn)調(diào)控的會計管理制度。
一、財務(wù)工作中存在的問題
行政事業(yè)單位財務(wù)工作是處于會計領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，存在著不少問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是對于財務(wù)管理工作比較忽視，傳統(tǒng)認(rèn)為會計這個崗位是比校輕松且無足輕重，所以在任用人員上也沒有嚴(yán)格要求，財會隊(duì)伍比較薄弱；二是對有些敏感性賬務(wù)有意無意造成財目混亂；三是財經(jīng)紀(jì)律松懈，沒有按上級有關(guān)文件執(zhí)行，違反會計制度和財務(wù)規(guī)則，擅自擴(kuò)大開支范圍，隨意提高開支標(biāo)準(zhǔn)，致使業(yè)務(wù)開支過多過雜；四是賬外設(shè)賬，截留、轉(zhuǎn)移收入，逃避預(yù)算外資金集中統(tǒng)管，私設(shè)“小金庫”等等。
以上存在的種種會計工作秩序混亂、會計信息嚴(yán)重失真、會計管理體制落后等現(xiàn)象說明，財務(wù)管理體制和會計制度在實(shí)施上還存在著一定的弊端，財務(wù)管理、財政監(jiān)督還比較軟弱，這是行政事業(yè)單位的普遍現(xiàn)象。中央紀(jì)委四次全會和朱總理在九屆全國人大三次會議上所作的《政府工作報告》中的要求，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)是抓好行政事業(yè)單位的會計委派制度試點(diǎn)工作，要在黨政機(jī)關(guān)、財政撥款的事業(yè)單位及有政府授權(quán)收費(fèi)和罰沒職能的事業(yè)單位，實(shí)行會計委派制度。從1998年初起在全國各地相繼進(jìn)行了委派會計的試點(diǎn)工作，并取得了一定的成效。
二、實(shí)行會計委派制的重要意義
經(jīng)過幾年的試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，完善會計委派制度是將會計管理、會計監(jiān)督與反腐倡廉等有機(jī)結(jié)合起來的有效途徑。實(shí)行會計委派制，對事業(yè)單位的會計負(fù)責(zé)人實(shí)行集中統(tǒng)一管理和委派，對于完善法人治理機(jī)制，健全監(jiān)督約束機(jī)制，凈化會計工作秩序，保證會計資料的真實(shí)性和完整性，推進(jìn)黨風(fēng)廉正建設(shè)具有重要意義。1、實(shí)行會計委派制度，是加強(qiáng)會計監(jiān)督和從源頭上防治消極腐敗現(xiàn)象的有效措施。
各種腐敗和貪污犯罪等經(jīng)濟(jì)案件往往都與單位的財會工作密切相關(guān)，抓住了會計監(jiān)督這一環(huán)節(jié)，就能控制住源頭。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，很多權(quán)、錢交易的腐敗行為，都是由領(lǐng)導(dǎo)干部直接干預(yù)具體的經(jīng)濟(jì)行為造成的，經(jīng)濟(jì)管理體制的不完善和存在的漏洞為腐敗的滋長提供了適宜的條件和土壤。某些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)也受不良的社會風(fēng)氣影響而出現(xiàn)運(yùn)用資金方面的雜亂，學(xué)了一些不正之風(fēng)，濫用資金、私拿回扣、弄虛作假、公款吃喝、公款送禮等違法亂紀(jì)的事情發(fā)生。所以近幾來，在事業(yè)單位的公款私用的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，導(dǎo)致了集體資產(chǎn)的大量流失，會計信息失真嚴(yán)重，財務(wù)秩序陷入紊亂。
會計委派制的實(shí)行使財務(wù)活動處于財政部門的監(jiān)督之下，財政部門統(tǒng)一資金核算，對違反財經(jīng)制度的單位進(jìn)行曝光，以加強(qiáng)財政監(jiān)督力度。這就有利于加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，有效地防治某些腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，進(jìn)一步深化了財務(wù)管理制度的改革，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。杜絕了擅自改變用途、亂支濫用等現(xiàn)象，促使其自覺遵守財經(jīng)制度，合理使用資金，加大了從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作力度。
2、實(shí)行會計委派制，可以增強(qiáng)會計人員的監(jiān)督力度，提供高質(zhì)量的財務(wù)會計信息。 會計人員在經(jīng)濟(jì)管理體制中被賦予了財務(wù)監(jiān)督的使命，可是在執(zhí)行中卻沒有相應(yīng)的地位。這其中當(dāng)然有會計人員本身素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平的原因，但會計管理體制是根本原因。
會計人員是單位中的一分子，自然要受制和服務(wù)于單位，這樣就缺乏進(jìn)行會計監(jiān)督、制約的基礎(chǔ)和權(quán)力保證，不具備監(jiān)督者應(yīng)有的獨(dú)立性。而作為一名財會人員，又必須遵守財經(jīng)法規(guī)、法律制度，這是每一位財務(wù)人員的職責(zé)?！蔼?dú)立性”和“服務(wù)性”是會計人員經(jīng)常要面對的現(xiàn)實(shí)問題。
實(shí)行會計委派制，使會計人員的切身利益同所服務(wù)的單位脫鉤，納入集中統(tǒng)一管理的會計人員，其組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由其管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，解決了會計人員身份的雙重性。確定了會計的相對獨(dú)立的法律地位，避免了行政干預(yù)，解除會計人員的后顧之憂，更好地發(fā)揮會計人員的工作積極性。使委派會計正確處理好“獨(dú)立性”與“服務(wù)性”的關(guān)系，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，通過搞好對被委派單位的服務(wù)，逐步健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，達(dá)到管理和監(jiān)督的目的，確保財務(wù)會計信息的真實(shí)可靠。
3、實(shí)行會計委派制，可以提高會計人員的業(yè)務(wù)水平，規(guī)范會計人員的職業(yè)道德，從而保證會計資料的完整性和真實(shí)性。
在行政事業(yè)單位的財務(wù)人員中，專業(yè)技術(shù)人員不多，還存在著少數(shù)無證上崗的現(xiàn)象，有些單位甚至把不能勝任其它工作的職工作為財務(wù)人員。這些人員大多對財經(jīng)法規(guī)、法律制度淡薄，專業(yè)技術(shù)知識不夠，基本不能適應(yīng)所從事的財會工作。近幾年來，逐步對會計隊(duì)伍做了調(diào)整和擴(kuò)充，但新分配的專業(yè)技術(shù)人員缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，在單位中還須兼職其它工作，接受培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的時間較少，在財務(wù)工作中沒有得到一定的支持，因此會計基礎(chǔ)工作就不能做到規(guī)范化，就不能保證會計信息、會計資料的真實(shí)性和完整性。
與傳統(tǒng)會計相比，委派會計的權(quán)限要大一些，相應(yīng)的對委派會計的要求也應(yīng)高一些，因此，會計管理部門應(yīng)十分注重提高委派會計的素質(zhì)。委派機(jī)構(gòu)要通過考核、選拔，把優(yōu)秀會計人員作為委派會計，相應(yīng)地淘汰一批不合格的會計人員，就可以消除那些無證上崗及兼職現(xiàn)象。加強(qiáng)對委派會計人員的后續(xù)管理，如業(yè)務(wù)考核制度、繼續(xù)教育制度、輪崗交流制度等，促使每一位財
務(wù)人員有一種緊迫感。對委派會計人員實(shí)行動態(tài)管理，激發(fā)會計人員愛崗敬業(yè)，鉆研業(yè)務(wù)的積極性，進(jìn)一步加強(qiáng)了對工作的責(zé)任心。讓委派會計人員對自己肩負(fù)的重任有一個清醒的認(rèn)識，正確處理好服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，兢兢業(yè)業(yè)履行崗位職責(zé)。每一名委派會計都嚴(yán)格按照國家財經(jīng)法規(guī)、規(guī)章制度辦事，客觀、公正、準(zhǔn)確、及時地為基層單位進(jìn)行財務(wù)管理和會計核算，實(shí)行會計監(jiān)督。這樣，會計人員的業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德的提高就可以有效地保證會計資料的完整性和真實(shí)性。 4、實(shí)行會計委派制，加強(qiáng)“收支兩條線”。
行政事業(yè)單位性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理，是黨中央、國院作出的從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)重要舉措。
