河北財會2001.11
德國丹麥財政監(jiān)督的借鑒與思考
赴德國、丹麥財政監(jiān)督考察國
一、要把財政監(jiān)督納入法制化的軌道
德國、丹麥的法制比較健全，因此，財政監(jiān)督的法律地位非常明確，財政監(jiān)督機構及其職責、工作任務都有議會通過的法律條款作依據(jù)，財政監(jiān)督有法可依，具有較大的權威性和獨立性。比較起來，我國財政監(jiān)督在法律建設上仍未跟上，即使目前我們制定了一些有關財政監(jiān)督的規(guī)章制度，但由于長期以來缺乏法治觀念，在社會管理中人治因素較多，經(jīng)常表現(xiàn)出極大于法的狀況。財政監(jiān)督工作很難嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，流于形式，不能有效發(fā)揮作用。因而當務之急是制定與財政監(jiān)督相關的法律，通過法律形式來明確財政監(jiān)督的法律地位、規(guī)范財政監(jiān)督行為，明確各種監(jiān)督機構組織的職責、權限、監(jiān)督程序和手段，依法監(jiān)督，嚴格執(zhí)法。
二、把財政監(jiān)督工作貫穿于整個財政管理工作之中
德國和丹麥把財政監(jiān)督工作寓于整個財政收支活動之中，監(jiān)督無處不在。在稅收、預算編制、財政資金撥付、決算和資金使用效益各方面均有監(jiān)督。而我國目前的財政監(jiān)督主要是針對突出問題進行突擊性的重點和專項檢查，這雖然是必要的，但監(jiān)督缺乏連慣性和完整性。今后財政監(jiān)督應對預算編制、預算下達、資金撥付到使用效果實行全過程監(jiān)督。
三、財政監(jiān)督工作要形成完善的監(jiān)督組織機構體系
德國和丹麥的財政監(jiān)督機構體系是比較完善的，如有議會、財政部門、政府主管部門、審計署、社會中介機構等各個方面的監(jiān)督。它們既明確分工、各有側(cè)重，又互相配合、形成合力，還互相制約、互相監(jiān)督。預算編制階段由議會、財政部門。主管部門的監(jiān)督機構發(fā)揮監(jiān)督作用；預算執(zhí)行階段由財政部門、主管部門的監(jiān)督機構、審計部門發(fā)揮監(jiān)督作用；決算階段則由議會、審計部門、社會中介機構發(fā)揮監(jiān)督作用。新聞媒體的監(jiān)督作用也很重要，一有問題就揭露，財政、審計部門會馬上介入調(diào)查。而我國總的說來是監(jiān)督組織機構未形成完整、有效的體系，各組織機構的功能不能正常發(fā)揮，它們的分工和配合也未到位。今后要完善監(jiān)督體系，財政部門、主管部門、審計部門、社會中介機構在監(jiān)督上的責任要明確，還要互相配合、互相監(jiān)督，財政、審計還要加強對主管部門、中介機構的監(jiān)督。
四、我國當前財政監(jiān)督必須抓好以下重點工作
1．從德國、丹麥的財政監(jiān)督來看，財政工作中應重預算、輕決算，與此相適應則要強化預算編制過程中的監(jiān)督。而我國預算編制起始時間晚、編制過程短、編制內(nèi)容粗，財政部門及人大的監(jiān)督作用難以發(fā)揮。預算的準確性差，決算的調(diào)整大，預算失去了科學性和法律約束力，因此，導致預算執(zhí)行和決算過程的監(jiān)督失去標準，監(jiān)督作用難以發(fā)揮。目前我國正在實行細化預算、部門預算改革，應順勢健全預算編制過程中的財政監(jiān)督機制。
2．加強國有企業(yè)的財務監(jiān)督?，F(xiàn)階段國有企業(yè)正處于改革之中，要保護國有資產(chǎn)的合法權益不受侵犯，就要充分發(fā)揮財政部門、主管部門、審計部門及社會中介機構的監(jiān)督作用。德國對原東德國有企業(yè)進行改造中切實加強監(jiān)督的思路和方法值得我們借鑒。首先要制定法律，其次是有一套完善的工作程序和規(guī)范，再次是工作中要有多方面的監(jiān)督，使國有資產(chǎn)的處置有法律及規(guī)章制度的約束。
3．加強社會保障資金的監(jiān)督。目前我國社會保障體系正在建立、完善之中，社會保障資金的管理、分配中問題不少，管理分散、收繳不及時、資金難以保值增值，甚至被挪用濫用。財政部門和社保主管部門、審計部門要在審批、抽查、評估等過程中加強監(jiān)督，確保社會保障資金運行安全、保值增值、分配合理、公正高效。
