商業(yè)會計2001.12
淺談建國以來我國財會法規(guī)的形成與發(fā)展
薛邦城
我國社會主義會計立法起步于新中國成立之后,起初制定的是國家統(tǒng)一的會計制度。隨著經濟的發(fā)展,特別是社會主義市場經濟的發(fā)展,整個社會對財會管理的要求亦越來越高。在改革的不同階段,通過不斷深化財會改革,我國逐步建立起以規(guī)范會計秩序為主要內容的會計法規(guī)體系。
1949年12月21日,中華人民共和國財政部設置了會計制度處,負責全國財會法規(guī)及其制度的建設與管理。1950年12月12日、13日,分別頒發(fā)了《各級人民政府暫行總預算會計制度》、《各級人民政府暫行單位預算會計制度》,這是新中國歷史上第一次為我國財政機關和行政事業(yè)單位的會計核算工作制定的統(tǒng)一規(guī)定,其內容包括:總則、會計科目、會計憑證及簿籍、會計報表會計事項處理程序、決算、會計交接等共八章。1951年7月20日,政務院公布了新中國第一個預決算法規(guī),即《預決算暫行條例》。1951年11月1日,財政部召開了新中國第一次全國企業(yè)財務管理及會計會議,著重研究了企業(yè)實行經濟核算制后財務會計制度的建設問題,討論了《會計主管人員職務、權利、責任暫行條例》。1953年1月17日,發(fā)布了《國營工業(yè)企業(yè)統(tǒng)一成本計算規(guī)程》。建國初期,制定統(tǒng)一的國營企業(yè)會計制度工作分兩步進行,第一步,建立中央各企業(yè)主管部門統(tǒng)一的會計制度;第二步,制定按國民經濟分類的國營企業(yè)統(tǒng)一的會計制度。1953年11月30日,財政部和國家統(tǒng)計局發(fā)布了《關于統(tǒng)一成本報表格式和編制說明》。我國財政部制定發(fā)布的第一個涉外企業(yè)的會計制度是《中外合資經營企業(yè)中方投資及收入匯總表》。1954年9月2日,政務院頒布《公私合營工業(yè)企業(yè)暫行條例》,規(guī)定對合營企業(yè)的盈余分配實行“四馬分肥”,即對合營企業(yè)的利潤按國家所得稅、企業(yè)公積金、企業(yè)獎勵基金和股息紅利四個方面進行分配。1956年1月26日,我國財政部發(fā)布了《國營工業(yè)企業(yè)基本業(yè)務標準成本報表和說明》。1959年8月17日,財政部發(fā)布了《關于國營企業(yè)會計核算工作的若干規(guī)定》。1961年11月,財政部頒發(fā)了《國營企業(yè)會計核算工程規(guī)程(草案)》,新中國第一次規(guī)定會計機構、人員配備、總會計師制度、會計人員的職責等。1962年5月10日,建國后第一次研究會計工作的全國性會計會議召開,其中認真討論了《會計人員職責條例(草案)》和《國營企業(yè)會計工作核算規(guī)程(草案)》。1963年1月,國務院第一次頒發(fā)了《會計人員職權試行條例》。1963年,國務院頒發(fā)、批轉了《關于國營工業(yè)、交通企業(yè)設置總會計師的幾項規(guī)定(草案)》。1978年9月,國務院正式發(fā)布了《會計人員職權條例》。1984年4月,財政部發(fā)布了《會計人員工作規(guī)則》。1984年6月1日,財政部、國家檔案局聯(lián)合發(fā)布了《會計檔案管理辦法》。1985年3月1日,財政部發(fā)布了《中外合資經營企業(yè)會計制度(試行草案)》。1986年7月3日,國務院發(fā)布了《中華人民共和國注冊會計師條例》。1987年6月16日,國務院發(fā)布了《關于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》。1990年12月31日,國務院正式發(fā)布了《總會計師條例》。1985年1月21日,我國第六屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議通過了《中華人民共和國會計法》,自1985年5月1日起施行。1993年12月29日,第八屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過了《關于修改〈中華人民共和國會計法〉的決定》,自公布之日起施行。1999年10月31日,第九屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議再次對《會計法》進行了修訂,共有七章五十二條內容,具體包括總則、會計核算、會計監(jiān)督、會計機構與會計人員等。自2000年7月1日起施行。2000年6月21日《企業(yè)財務會計報告條例》(國務院令第287號)頒發(fā)。1992年11月30日中華人民共和國財政部正式發(fā)布了《企業(yè)會計準則》和《企業(yè)財務通則》。同時財政部還頒發(fā)了十三個行業(yè)的企業(yè)會計制度,十個行業(yè)的企業(yè)財務制度,并于1993年7月1日起正式實施。之后,我國制訂并頒布了一系列具體會計準則。近年,隨著我國社會主義市場經濟的發(fā)展以及加入ＷＴＯ之需,財政部又根據(jù)新的形勢重新修訂若干會計準則,并繼續(xù)發(fā)布新會計準則。同時,要求建立健全全國統(tǒng)一的會計制度,包括統(tǒng)一的會計核算制度。財政部于2000年12月29日發(fā)布《企業(yè)會計制度》。這是我國會計法規(guī)建設的又一次重大改革。此外,1993年10月30日第八屆全國人大常委會第四次會議通過了《中華人民共和國注冊會計師法》,并于1994年1月1日起施行。1994年3月22日第八屆全國人民代表大會第二次會議通過了《中華人民共和國預算法》,并于1995年5月1日開始實施。1994年6月23日,財政部發(fā)布了《代理記賬管理暫行辦法》。1996年6月17日重新修訂《會計人員工作規(guī)則》。1998年1月1日,財政部頒發(fā)了行政事業(yè)單位會計準則和會計制度。1998年1月23日財政部發(fā)布了《會計人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》。1998年8月21日,財政部、國家檔案局又重新修訂并發(fā)布了新的《會計檔案管理辦法》。從2000年度開始,財政部制訂《內部會計控制基本規(guī)范》和《加強貨幣資金會計控制的若干規(guī)定》等。綜上所述,經濟越發(fā)展,管理水平越高,財會法規(guī)建設越重要。財會法規(guī)必須與每個社會發(fā)展時期的經濟基礎相適應,對經濟發(fā)展才能起保障和促進作用。
(作者單位:蘭州大學)
