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 為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》和國務院辦公廳《關于進一步規(guī)范財務審計秩序 促進注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2021〕30號)精神，加快推動會計師事務所高質量發(fā)展，充分發(fā)揮注冊會計師行業(yè)的執(zhí)業(yè)監(jiān)督和中介服務作用，現(xiàn)結合浙江實際，制定本方案。

一、總體目標

以推動會計師事務所高質量發(fā)展為目標，聚焦會計師事務所標準化、品牌化、國際化、信息化、規(guī)范化建設，完善政策措施，促進會計師事務所加強內部治理、提升執(zhí)業(yè)質量和拓展服務領域，增強服務國家戰(zhàn)略和省域建設的水平。到2027年，本省大型會計師事務所核心競爭力進一步增強，業(yè)務結構更加合理，國內市場優(yōu)勢持續(xù)鞏固，在人才、品牌、規(guī)模、技術標準、執(zhí)業(yè)質量、管理水平等方面居于全國行業(yè)領先地位，能夠跨國經(jīng)營并提供國際化綜合服務；中型會計師事務所占比穩(wěn)步提升，組織形式、內部治理更加科學規(guī)范，躋身全國百強所的數(shù)量穩(wěn)步增長，能夠提供規(guī)范、專業(yè)的會計審計綜合服務；小型會計師事務所執(zhí)業(yè)質量明顯提升，專項領域服務特色進一步體現(xiàn)。

二、工作措施

（一）促進會計師事務所標準化發(fā)展

1.強化標準體系建設技術支撐。制定加強全省會計師事務所基礎性標準體系建設實施方案，明確推進標準體系建設任務。探索制定中小型會計師事務所普適性分項制度指南，分批試點實施并推廣。建立“建設、實施、評價、完善”閉環(huán)管理機制，引導會計師事務所提升內部管理和對外服務標準化水平。(責任單位：省注協(xié)、省財政廳）

2.加強標準體系建設跟蹤引導。建立基礎性標準體系建設實施反饋機制，定期總結評價會計師事務所基礎性標準體系建設和指南試點應用情況。開展標準體系政策解讀和指南應用專業(yè)培訓指導，加強對會計師事務所主要負責人、高級管理人員和其他從業(yè)人員的宣傳引導。加強典型優(yōu)秀案例總結梳理，多渠道廣泛宣傳，發(fā)揮示范效應。(責任單位：省注協(xié))

3.建立標準體系建設激勵約束機制。推動會計師事務所基礎性標準體系建設與行業(yè)監(jiān)管工作相結合，將基礎性標準體系建設實施情況納入年度會計師事務所監(jiān)督檢查。優(yōu)化會計師事務所綜合評價辦法，將基礎性標準體系建設實施、會計師事務所一體化管理等情況納入評價指標。建立基礎性標準體系建設激勵機制，對標準體系建設實施優(yōu)秀典型給予獎勵。(責任單位：省財政廳、省注協(xié))

（二）促進會計師事務所品牌化發(fā)展。

4.引導行業(yè)強化品牌意識。鼓勵和支持會計師事務所制

定和實施品牌戰(zhàn)略，建立實施品牌管理制度，維護品牌形象，加快構建行業(yè)品牌方陣。大型會計師事務所要將品牌建設水平作為做優(yōu)做強的重要衡量標準，全方位提升品牌力，持續(xù)鞏固行業(yè)領先品牌優(yōu)勢。中小型會計師事務所要做精做專，深化專項領域服務，打響特色品牌。鼓勵具備條件的中小型會計師事務所重組聯(lián)合，提高服務能力和水平。(責任單位：省財政廳、省注協(xié))

5.打造行業(yè)領軍示范品牌。制定浙江省會計服務領軍企業(yè)認定標準，培育一批本省會計師事務所領軍企業(yè)。開展“品字標浙江服務”遴選培育，打造一批具有全國影響力的浙江會計師事務所馳名商標。將注冊會計師納入省級服務業(yè)緊缺急需人才遴選范圍，開展人才認定和培育提升工作，為打造行業(yè)領軍示范品牌提供人才支撐。(責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省注協(xié))

6.支持拓展行業(yè)服務領域。持續(xù)推動會計師事務所轉型升級，進一步提升核心競爭力和綜合服務能力，引導具備條件的會計師事務所加快拓展增信服務、增值服務，逐步優(yōu)化審計鑒證服務占比。重點推動會計師事務所開拓金融審計業(yè)務，提升會計師事務所信息系統(tǒng)審計、金融審計等方面能力。發(fā)揮行業(yè)專業(yè)技術委員會的專業(yè)支持作用。(責任單位：省財政廳、省注協(xié))

7.加強品牌宣傳推廣。加強會計師事務所品牌建設培訓，組織會計師事務所參加中國品牌日等品牌活動宣傳。引導會計師事務所及注冊會計師積極參與“百團千師助萬企”等社

會公益活動，加強注冊會計師行業(yè)正面宣傳，提升行業(yè)社會知名度和會計師事務所品牌影響力。(責任單位：省注協(xié))

8.夯實品牌建設基礎。引導會計師事務所強化誠信建設與執(zhí)業(yè)質量管理，對職業(yè)道德守則和獨立性準則的遵守情況進行督導檢查。開展“攜手共進 誠信啟航”、新入職注冊會計師誠信宣誓等誠信教育活動，引導會計師事務所加強品牌文化建設。鼓勵會計師事務所發(fā)布透明度報告，強化內部治理，展示品牌特色，提升品牌形象。(責任單位：省注協(xié)、省財政廳)

（三）促進會計師事務所國際化發(fā)展

9.助力拓展跨境業(yè)務。引導會計師事務所創(chuàng)新服務供給，為跨國發(fā)展企業(yè)提供涵蓋盡職調查、財務報告審計、管理咨詢、稅務咨詢、財務人員培訓等業(yè)務的“一條龍”服務。支持會計師事務所開拓內地在港上市公司審計業(yè)務。（責任單位：省財政廳、省注協(xié)、浙江證監(jiān)局）

10.搭建供需對接平臺。引導會計師事務所入駐相關海外綜合服務平臺，幫助會計師事務所面向境外經(jīng)貿合作區(qū)及跨國發(fā)展企業(yè)開展宣傳，拓寬業(yè)務承接渠道。鼓勵會計師事務所與律師事務所、金融機構等組建為“走出去”企業(yè)提供會計審計、咨詢調查、法律服務等全方位綜合服務的聯(lián)合機構，助力境外經(jīng)貿合作區(qū)及合作區(qū)內企業(yè)發(fā)展。(責任單位：省商務廳、省財政廳、省境外投資企業(yè)協(xié)會、省注協(xié))

11.加大宣傳推介力度。將會計師事務所納入我省參展政

策實施范圍，利用境內外服務貿易展覽會、經(jīng)貿洽談活動等載體，積極推介我省會計師事務所審計鑒證、管理咨詢等跨境業(yè)務，擴大會計師事務所國際影響力。(責任單位：省商務廳、省財政廳)

12.加強國際化人才培養(yǎng)。組織實施國際化高端注冊會計師人才選拔培養(yǎng)工程，深化高等院校“產(chǎn)、學、研”一體化試點項目，推動院校完善課程體系，著力培養(yǎng)一批符合會計師事務所國際化發(fā)展需要的后備人才。優(yōu)化行業(yè)人才基金管理辦法，加大對行業(yè)國際化人才的獎勵。(責任單位：省財政廳、省注協(xié)、省教育廳、省商務廳)

（四）促進會計師事務所信息化發(fā)展。

13.持續(xù)推進行業(yè)數(shù)字化改革。打造行業(yè)數(shù)字化綜合服務平臺，為行業(yè)數(shù)字化改革提供基礎支撐。探索建設行業(yè)知識庫，推動行業(yè)專業(yè)服務能力數(shù)字化轉型發(fā)展。探索搭建中小會計師事務所普惠性信息化平臺，提升會計師事務所內部管理水平，推動審計流程標準化、信息化和集約化。探索建立會計師事務所數(shù)字化改革獎補機制，鼓勵會計師事務所積極打造應用數(shù)字化產(chǎn)品。(責任單位：省注協(xié))

14.加強信息化人才培養(yǎng)。組織實施行業(yè)信息化人才培養(yǎng)工程，培養(yǎng)一批既懂業(yè)務又懂信息化的復合型審計人才。完善行業(yè)人才基金管理辦法，加大行業(yè)信息化人才獎勵力度，支持和鼓勵會計師事務所培育復合型人才。(責任單位：省注協(xié))

15.加強數(shù)據(jù)安全管理。建立健全會計師事務所數(shù)據(jù)安全監(jiān)督檢查制度，指導會計師事務所加強數(shù)據(jù)安全管理，提升安全防護能力。督促和指導會計師事務所貫徹落實《會計師事務所數(shù)據(jù)安全管理暫行辦法》（財會〔2024〕6號），實現(xiàn)存儲核心數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)達到四級網(wǎng)絡安全等級保護要求，存儲重要數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)達到三級及以上網(wǎng)絡安全等級保護要求。(責任單位：省財政廳、省注協(xié)、省公安廳、省委網(wǎng)信辦)

（五）促進會計師事務所規(guī)范化發(fā)展。

16.加大行政監(jiān)管力度。持續(xù)開展行業(yè)專項整治和常態(tài)化監(jiān)督檢查，加大對會計師事務所“無證經(jīng)營”“掛名執(zhí)業(yè)”“超出勝任能力執(zhí)業(yè)”“網(wǎng)絡售賣審計報告”等違法違規(guī)行為的整治力度，督促會計師事務所規(guī)范執(zhí)業(yè)和提高執(zhí)業(yè)質量。推動審計報告報備賦碼全覆蓋，加強審計報告查驗宣傳推廣，從源頭治理虛假審計報告，打擊財務造假。持續(xù)加強對會計師事務所是否持續(xù)符合執(zhí)業(yè)許可條件的監(jiān)管，對未能持續(xù)符合執(zhí)業(yè)許可條件的會計師事務所依法依規(guī)撤銷。(責任單位：省財政廳、省注協(xié)、各相關部門單位)

17.強化信用監(jiān)督。深入貫徹《注冊會計師行業(yè)嚴重失信主體名單管理辦法》（財政部令第116號），落實注冊會計師行業(yè)嚴重失信主體名單管理工作，推進注冊會計師行業(yè)信用體系建設。將嚴重失信主體信息在財政部門門戶網(wǎng)站向社會公示，推送至相關信用信息共享平臺。對列入嚴重失信主體名單的當事人依法采取從業(yè)限制、列為重點監(jiān)管對象等管理

措施。（責任單位：省財政廳、省注協(xié)）

18.創(chuàng)新監(jiān)督機制。穩(wěn)步推進行業(yè)監(jiān)管數(shù)字化轉型，依托注冊會計師行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺，持續(xù)迭代完善我省行業(yè)智慧監(jiān)管應用系統(tǒng)，“線上+線下”雙向發(fā)力，省市縣財政部門三級聯(lián)動，加快日常監(jiān)管向智慧化、常態(tài)化轉型。深化注冊會計師行業(yè)跨部門綜合監(jiān)管，建立財政部門與審計、經(jīng)信、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門信息雙向互通共享機制，完善線索移送機制。(責任單位：省財政廳、省注協(xié)、各相關部門單位)

19.完善自律監(jiān)督。加強監(jiān)管人才隊伍建設，實現(xiàn)自律監(jiān)管專業(yè)化，提升監(jiān)督效能。持續(xù)開展全省行業(yè)年度執(zhí)業(yè)質量檢查，將注冊會計師任職資格檢查與掛名執(zhí)業(yè)行為整治有機結合，突出自律監(jiān)督重點，對違法違規(guī)行為加大懲戒力度。堅持寓管于服，完善“回頭看”等促改幫扶機制。深入開展警示教育，編發(fā)審計失敗、違法失信典型案例，督促提升行業(yè)整體執(zhí)業(yè)質量。(責任單位：省注協(xié))

20.加強風險保障。鼓勵保險機構拓展注冊會計師職業(yè)責任保險業(yè)務，豐富相關保險產(chǎn)品，完善費率定價機制，優(yōu)化承保理賠服務。推動落實會計師事務所職業(yè)責任保險辦法相關規(guī)定，提高行業(yè)風險防范能力。持續(xù)優(yōu)化會計師事務所集中投保服務，開展保險服務機構履約情況、服務質量評估，合理優(yōu)化保險條款和費率機制，研究完善集中投保差異化框架協(xié)議。發(fā)放行業(yè)投保補貼，穩(wěn)步擴大會計師事務所投保覆蓋面。(責任單位：省注協(xié)、省財政廳、國家金融監(jiān)督管理總局浙江監(jiān)管局)

21.優(yōu)化行業(yè)秩序。持續(xù)開展不正當?shù)蛢r競爭治理，貫徹落實以質量為導向采購審計服務的有關規(guī)定，規(guī)范預算單位選聘會計師事務所行為。修訂省屬國企選聘辦法，降低報價占比因素，突出質量導向。加強對低價不正當競爭行為的監(jiān)測和查處，為會計師事務所營造公開公平、有序競爭的執(zhí)業(yè)環(huán)境。（責任單位：省財政廳、省國資委、省注協(xié)）

三、組織保障

（一）加強組織領導。堅持和加強黨對會計師事務所的全面領導，支持會計師事務所黨組織參與重大業(yè)務決策,發(fā)揮黨建引領優(yōu)勢推動會計師事務所高質量發(fā)展。各相關部門要從經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)，充分認識扶持會計師事務所高質量發(fā)展的重要意義，按照職責分工，扎實推動各項政策措施落地見效。

（二）加強協(xié)調聯(lián)動。省財政廳要發(fā)揮注冊會計師行業(yè)主管部門職責，堅持促發(fā)展與強監(jiān)管并重，進一步完善注冊會計師行業(yè)聯(lián)席會議制度，健全跨部門、多層級協(xié)調機制，加強政策銜接、信息共享和工作配合。深化政府與行業(yè)協(xié)會聯(lián)動協(xié)同，持續(xù)完善聯(lián)合監(jiān)管機制，形成促進行業(yè)發(fā)展合力。

（三）加強宣傳引導。充分運用各類媒體力量，加強對注冊會計師行業(yè)的正面宣傳，引導社會、單位全面了解和認可支持注冊會計師行業(yè)，營造有利于行業(yè)高質量發(fā)展的良好氛圍。