農(nóng)村稅費改革是黨中央、國務(wù)院為了加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，從根本上減輕農(nóng)民負擔、保護和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性而作出的一項重大戰(zhàn)略決策，是我國農(nóng)村繼土地革命、家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制之后的又一重大改革。農(nóng)村稅費改革“旨在減負、成在配套”。配套改革既是稅費改革內(nèi)容的深化、延伸和拓展，更是農(nóng)村稅費改革順利進行的前提條件和“三個確?！蹦繕藢崿F(xiàn)的重要保證。從我市情況看，廣大農(nóng)民已初步嘗到了減負的甜頭，但稅費改革后造成的財力缺口，僅僅依靠財政轉(zhuǎn)移支付是難以彌補的，只有將精簡機構(gòu)、分流人員，調(diào)整教育步局、優(yōu)化教師隊伍等方面的配套改革真正落實到位，才能實現(xiàn)“三個確保”的改革目標。農(nóng)村教育體制改革就是農(nóng)村稅費改革中的配套改革，要按照中央精神，建立“以縣為主”的農(nóng)村教育體制，以“規(guī)模、效益”為原則，更重要的是抓好教育事業(yè)改革中財務(wù)管理。
抓好教育，實施科教興國，是關(guān)系到國家興衰成敗，民族生存與發(fā)展的大事，如何加強教育事業(yè)財務(wù)管理，推動教育事業(yè)發(fā)展，是關(guān)系到實施科技興市的一個重要問題。筆者認為抓好教育事業(yè)財務(wù)管理，是我們財政工作的應盡職責，也是改革中的一項研究課題，更是我們義不容辭的責任。下面就加強教育財務(wù)管理談幾點認識。
一、改革教育預算編制方法，實現(xiàn)部門預算
農(nóng)村稅費改革后，教育經(jīng)費來源重要渠道的農(nóng)村教育附加和農(nóng)村教育集資都補取消，農(nóng)村教育經(jīng)費全部由縣級財政統(tǒng)一安排核算，本來就不寬裕的地方財政帶來了更大的壓力。由于地方財力不斷緊張，還要按照中央精神對教育實行基數(shù)遞增預算，按國家只安排48 %的財政性經(jīng)費計算，更造成教育經(jīng)費短缺，嚴重制約了教育事業(yè)的發(fā)展，激化了財力與教學的矛盾，面對這些問題，應從以下方面來加以解決。
1、以生定師。分流冗教人員，達到優(yōu)化。歷年來，教育部門由于攤子大，底子薄，冗教人員多，經(jīng)費緊缺，制約了事業(yè)發(fā)展。筆者認為教育應會同編辦按學生的比例來確定任教老師，將分流的一部冗教人員，充實到村辦小學執(zhí)教，從而達到最佳優(yōu)化，做到人人有事搞，人人有課教。這樣既達到普九二○○五年小學公辦化的驗收標準，同時也確定了人員編制的定位。
2、實行標準化的定員定額管理，遵循編制計劃與經(jīng)費計劃的統(tǒng)一。過去由于教育人員編制經(jīng)費比較混亂，時常造成工資發(fā)放不能正常兌現(xiàn)，極大的影響了教職員工的執(zhí)教情緒，嚴重陰礙了教育事業(yè)的發(fā)展，通過實行標準的定員定額管理配置可大大提高教育管理透明度，從而緩解這一矛盾。
3 、實行部門預算，把有限的資金用到刀刃上。部門預算目前由于是一種較為科學的、規(guī)范的預算，因此，它很適合教育來編制預算，第一它可以界定教育支出范圍范疇；第二可以加大預算編制的準確性，由于目前教育預算的編制是采用的基數(shù)遞增法來編制的，因此，它的編制方法較為粗糙，對預算在執(zhí)行過程中可能發(fā)生的情況缺乏預見性，往往在編制年度預算時，還要留有機動，以防意外性情況發(fā)生，定性、定量不明確，造成預算到位率低，為此，采用部門預算，可以便預算資金準確的達到教育所需的位置，從而最大的發(fā)揮資金使用效益；第三可以使預算及時得到復位，部門預算由于是從零開始，因此在編制年度預算時，如有疏忽，沒有納入預算編制的支出項目在下年度可以及時的得到復位編制；第四，可以緩解經(jīng)費不足問題，由于教育攤子大，每年大專生分配、發(fā)轉(zhuǎn)公的人員較多，年度內(nèi)沒有納入預算，引起經(jīng)費吃緊的矛盾。實行部門預算可以緩解這一矛盾。
4、實行一人一卡，銀行發(fā)表工資。為了使每個教師能夠及時足額領(lǐng)到工資，采取編辦核編，人事核標，財政核資，銀行發(fā)表來實行其目的，使其工資的發(fā)放更具有保障性和穩(wěn)定性。目前全市已經(jīng)做到了工資統(tǒng)發(fā)。
二、對教育事業(yè)費實行三字（初、發(fā)、末）貫穿管理
為了更好的抓好教育資金的管理，提高資金的使用效益，避免各種資金相互擠用，筆者認為將（初、發(fā)、末）三字貫穿整個財務(wù)收支活動，以加強管理。
1、初，是生視年初支出計劃的初始安排。年初支出工作計劃是全年支出的基礎(chǔ)，搞好年度初始支出計劃編制對教育事業(yè)的發(fā)展尤為重要。財務(wù)年度初始支出計劃應在上一個計劃年度結(jié)束之前就開始著手編制下一個年度初始支出計劃。工作要細，要逐類、逐項地編制年度初始支出計劃；審核要嚴。支出計劃執(zhí)行學校要針對本單位的實際情況，結(jié)合近幾年的財務(wù)收支變動情況編制本部門的年度初始支出計劃，不得任意編制不切實際的擴張的年度計劃。對不合理的虛假支出項目應予以糾正，年度初始支出計劃一定要充分考慮全年的支出需要，尤其是對關(guān)系到學校發(fā)展的建設(shè)性項目要進行周密的論證和安排，非辦不可的項目一定要納入年度初始支出計劃之列，以避免造成支出計劃執(zhí)行被動情況的發(fā)生。
2、發(fā)，是指支出過程中所發(fā)生的數(shù)額。在年度支出過程中，作為教育部門，要時時處處體現(xiàn)一個緊字，不得搞隨意開支，任意報銷，財務(wù)要堅持一支筆審批，嚴格按照支出管理的規(guī)章制度辦事。教育可實行卡片式的支出管理，對年度內(nèi)發(fā)生的支出項目張榜貼卡公布于眾，將財務(wù)接受教職員工的監(jiān)督，保證年度發(fā)生額的支出在批準的范圍之內(nèi)，做到人人都管財務(wù)，個個都來監(jiān)督的好風尚。
3、末，是指支出年度末尾。年終末，一年財務(wù)管理工作的好壞，就取決于這個非常時期，我們有些財務(wù)工作認為錢還夠用，就放松警惕，有了麻痹思想，支出有按制度和計劃辦事。全年的正常計劃支出管理就會毀于一旦，因此，我們財務(wù)工作者要抓好這個末，硬好這個尾。一是要嚴格按計劃進度支出；二是不得因臨近年度財務(wù)決算而停止計劃的執(zhí)行；三是不得認為錢夠用就放松支出管理的力度；四是對突破支出計劃的要堅決卡住，撥付資金以年度計劃金額為準；五是不搞前吃后空，年終任意追加，只有這樣“三字”才能貫穿于整理財務(wù)收支活動，得到健康的良性循環(huán)。[NextPage]
三、實行“收支兩條線”，加強事業(yè)性收費收入管理
教育部門由于面廣，學校多，相應按國家規(guī)定標準收取的事業(yè)收費收入也較多，必須管好、用好這部分資金，筆者認為應從以下幾個方面來加強管理。
1、嚴格票據(jù)管理，把住事業(yè)性收費收入的源頭。事業(yè)性收費收入由財政統(tǒng)一管理后，行政事業(yè)性收費票據(jù)便相當于有價證券。如不對其加強管理，就難以控制事業(yè)性收費收入的源頭。為此，教育部門一是要嚴格監(jiān)督各學校和收費職能科室統(tǒng)一使用財政部門印制的收費票據(jù)；二是票據(jù)的發(fā)放、繳銷必須由專人管理。三是要嚴禁使用違規(guī)票據(jù)，不準有其他任何形式的收費票據(jù)出現(xiàn)。
2、嚴格事業(yè)性收費項目的管理。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，教育行政事業(yè)性收費項目的設(shè)立、收費標準的確定不斷調(diào)整，學校亂收費現(xiàn)象也較為嚴重，而且征收標準不一，各自為政。為了杜絕此理象的再度發(fā)生，教育部門必須嚴格按《湖北省預算外資金管理條例》執(zhí)行，使其行政事業(yè)性收費走向科學化、規(guī)范化的軌道。
3、嚴格行政事業(yè)性收費收入計劃管理，克服資金使用盲目性。預算外資金的使用管理應等同預算內(nèi)。收支要有計劃、有安排、資金使用要做到先審后批，先批后用的原則。
4、嚴格行政事業(yè)性收費收入的制度管理，杜絕資金的隨意性。教育事業(yè)性收費收入由于塊頭大，資金較多，因此，正確使用其資金，直接影響著教育事業(yè)的發(fā)展，對這塊資金的使用，除了有明確的制度政策外，還應有具體的要求來實施計劃，發(fā)展教育。
5、要嚴格監(jiān)督管理，保證資金的嚴肅性。教育帶來性收費收入是保證教育事業(yè)發(fā)展的根本，管理用活這部分資金要有過硬的措施，嚴明的紀律，才能保證資金的正常運轉(zhuǎn)，維護資金的嚴肅性。
四、加強監(jiān)督管理，強化法制約束
1、依靠群眾，利用社會力量對單位的財務(wù)進行監(jiān)督。群眾監(jiān)督是管好財務(wù)的基礎(chǔ)，只有通過社會的力量，集群體的智慧，單位的財務(wù)才能順利的發(fā)展。
2、堅持常抓不解，充分發(fā)揚各項制度的監(jiān)督制約功能，管理功能。首先，我們必須從單位領(lǐng)導和財務(wù)會計人員抓起。一個單位財務(wù)執(zhí)行的好與壞與之有著直接的關(guān)系，因此，抓財務(wù)管理和監(jiān)督必須從財務(wù)會計人員和單位領(lǐng)導自身抓起。
3、運用法規(guī)的手段，捍衛(wèi)單位財務(wù)的真實性。單位財務(wù)會讓人員除了自己應努力學習法律法規(guī)外，還應不斷提醒單位領(lǐng)導加強法規(guī)學習，做到依法理財，依法聚財，依法用財，全面反映財務(wù)的真實性、可靠性、合理性、合法性和完整性。
