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 摘要：高校資產(chǎn)是高校開展教學(xué)、科研工作的重要物質(zhì) 保障。如何在新形勢下貫徹落實(shí)好國令第 738 號《行政事業(yè) 性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），提升資產(chǎn)管理效 能，推動高校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展，成為高校管理工作重點(diǎn)。 本文闡述了高?，F(xiàn)代資產(chǎn)管理的重要意義， 分析了高?，F(xiàn)代 資產(chǎn)管理存在的問題， 并提出了高?，F(xiàn)代資產(chǎn)管理創(chuàng)新對策。
關(guān)鍵詞：高校；資產(chǎn)管理； 問題；創(chuàng)新對策

高校資產(chǎn)是高?？蒲谢顒优c教學(xué)發(fā)展的物質(zhì)保障， 是高 校良好發(fā)展的支撐條件， 也是衡量高校綜合水平的重要指標(biāo)。 通過研究高?，F(xiàn)代資產(chǎn)管理問題與對策， 實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)高效 運(yùn)行和依規(guī)管理， 推動高校資產(chǎn)治理體系及治理能力現(xiàn)代化。
一、高?，F(xiàn)代資產(chǎn)管理的重要意義
1.進(jìn)一步提升高校整體管理水平
新常態(tài)下，高校資產(chǎn)構(gòu)成越來越復(fù)雜， 資產(chǎn)管理難度不 斷增加，高校資產(chǎn)管理水平已成為衡量高校整體管理水平的 重要指標(biāo)，直接影響高校辦學(xué)質(zhì)量。只有不斷改進(jìn)資產(chǎn)管理 方式，提高資產(chǎn)使用效能， 才能為高校教學(xué)、科研工作提供 重要保障，從而進(jìn)一步提升高校整體管理水平。
2.進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)的科學(xué)配置

隨著政府會計制度和內(nèi)部控制建設(shè)的不斷推進(jìn)， 高校資 產(chǎn)管理的重要性日益增強(qiáng)， 新政府會計制度準(zhǔn)則的實(shí)施推動 高校真實(shí)反映資產(chǎn)、負(fù)債、預(yù)算執(zhí)行情況， 這就需要高校完 善相關(guān)規(guī)章制度， 加強(qiáng)資產(chǎn)管理， 提升資產(chǎn)管理水平， 從而 進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)的科學(xué)配置，規(guī)避風(fēng)險。
3.進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)的保值增值
高校要牢固樹立“過緊日子”思想，近年來財政收支矛 盾突出，高校收入來源渠道單一，創(chuàng)收能力有限。因此， 強(qiáng) 化高校資產(chǎn)管理，盤活高校存量資產(chǎn)，提升資產(chǎn)使用效能， 從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)保值增值具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
二、高?，F(xiàn)代資產(chǎn)管理存在的問題
1.管理機(jī)構(gòu)不健全，管理效率不高
財政部門要求各部門、各單位履行好固定資產(chǎn)監(jiān)督管理 職責(zé)，完善固定資產(chǎn)管理機(jī)制， 落實(shí)好固定資產(chǎn)管理各項(xiàng)工 作。各部門、各單位是固定資產(chǎn)管理的責(zé)任主體， 固定資產(chǎn) 管理責(zé)任也要具體落實(shí)到人。但目前部分高校還沒有獨(dú)立的 資產(chǎn)管理部門， 缺乏統(tǒng)一的資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)， 部分高校由 財務(wù)部門管理國有資產(chǎn)總賬， 由后勤保障部門承擔(dān)國有資產(chǎn) 管理工作。雖然部分高校成立了資產(chǎn)管理部門， 但是職責(zé)不 明、權(quán)限交叉，實(shí)際工作中互相扯皮，工作效率不高。
2.管理制度不完善
高校資產(chǎn)管理工作需要以資產(chǎn)管理制度為依據(jù)， 完善的

資產(chǎn)管理制度是實(shí)現(xiàn)單位管理目標(biāo)的重要保障， 資產(chǎn)管理制 度既要符合國家政策， 也要結(jié)合高校實(shí)際。通過查閱部分高 校網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)， 一些高校出臺的資產(chǎn)管理制度較少； 有些高校 只是依據(jù)上級主管部門相關(guān)資產(chǎn)管理制度出臺了資產(chǎn)管理 辦法，沒有結(jié)合學(xué)校自身情況進(jìn)行完善和細(xì)化； 還有的高校 制度不全， 比如缺少資產(chǎn)配置細(xì)則、資產(chǎn)維護(hù)細(xì)則、資產(chǎn)驗(yàn) 收細(xì)則等。
3.資產(chǎn)績效評價機(jī)制不完善
完善的資產(chǎn)績效評價機(jī)制可以有效解決資產(chǎn)利用率低 和國有資產(chǎn)流失等問題。現(xiàn)階段， 高校資產(chǎn)管理績效評價意 識比較淡薄，沒有意識到資產(chǎn)績效評價的重要性,缺乏有效 的資產(chǎn)績效評價機(jī)制。比如， 部分高校資產(chǎn)管理績效評價指 標(biāo)只是資產(chǎn)制度與配置管理、資產(chǎn)日常管理、資產(chǎn)信息化管 理等定性指標(biāo)與通用資產(chǎn)增長率、閑置資產(chǎn)變化率、資產(chǎn)共 享共用率等定量指標(biāo)的結(jié)合， 沒有深入高校實(shí)際， 設(shè)置科學(xué) 合理的資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)體系，真實(shí)反映投入產(chǎn)出比， 并且缺乏資產(chǎn)績效評價體系監(jiān)督機(jī)制。
4.資產(chǎn)重復(fù)購置，閑置，使用率低
一些高校出現(xiàn)資產(chǎn)重復(fù)購置、閑置的問題， 資產(chǎn)使用率低。 部分單價較高的設(shè)備利用率低、共享不足， 主要原因是高校 在購買設(shè)備之前沒有進(jìn)行充分論證， 設(shè)備采購前期缺乏可行 性報告等流程。比如， 部分高校購置大型儀器設(shè)備后發(fā)現(xiàn)沒

有合適的存放地點(diǎn)，導(dǎo)致后續(xù)驗(yàn)收、審計檢查等出現(xiàn)問題。 此外，財政專項(xiàng)資金有使用年限的要求， 在規(guī)定時間未完成 財政專項(xiàng)資金支付就要被財政部門收回， 高校為了完成財政 專項(xiàng)資金支付，在無法科學(xué)準(zhǔn)確判斷后續(xù)學(xué)科建設(shè)發(fā)展趨勢 的情況下，僅僅是滿足當(dāng)下需要， 導(dǎo)致所購設(shè)備與實(shí)際項(xiàng)目 所需配置的資產(chǎn)存在差距，致使采購設(shè)備利用率較低。
5.資產(chǎn)管理信息化平臺有待完善
高校要提高資產(chǎn)管理水平和效率， 資產(chǎn)管理信息化平臺 建設(shè)至關(guān)重要。資產(chǎn)管理信息化平臺不僅提高相關(guān)部門辦公 效率，而且有利于實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的共享共用。當(dāng)前， 大部分 高校已經(jīng)搭建了資產(chǎn)管理信息化平臺， 但是還有待完善。比 如，部分高校財務(wù)系統(tǒng)與資產(chǎn)系統(tǒng)是各自獨(dú)立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)， 財務(wù)賬與資產(chǎn)賬無法自動同步， 通過大數(shù)據(jù)平臺也不能全面 掌握資產(chǎn)管理各個階段的實(shí)際情況。部分高校搭建了固定資 產(chǎn)管理系統(tǒng)、房產(chǎn)系統(tǒng)， 但是固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的房屋建筑 物面積、房間號等信息與房產(chǎn)系統(tǒng)之間無法實(shí)現(xiàn)共享。
6.資產(chǎn)管理模式有待改進(jìn)
近年來，各級政府從簡政放權(quán)著手優(yōu)化服務(wù)， 不斷推進(jìn) “放管服” 改革。隨著國家對高校投入的增加， 高校資產(chǎn)規(guī) 模日益擴(kuò)大， 高校資產(chǎn)管理問題逐步顯現(xiàn)， 資產(chǎn)管理模式有 待優(yōu)化。比如， 部分高校構(gòu)建了大型儀器設(shè)備共享平臺，但 是大型儀器設(shè)備對外開放的使用時間和使用方式比較固定，

開放共享收益分配也缺乏激勵措施， 導(dǎo)致大型儀器設(shè)備共享 共用率不高；部分高校資產(chǎn)驗(yàn)收時， 二級學(xué)院需要針對每個 政府采購合同向資產(chǎn)管理部門提交驗(yàn)收申請， 資產(chǎn)管理部門 人員有限，特別是年終需要組織驗(yàn)收的項(xiàng)目比較多，驗(yàn)收達(dá) 不到預(yù)期效果，無法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)精細(xì)化管理。
三、高校現(xiàn)代資產(chǎn)管理創(chuàng)新對策
1.建立健全現(xiàn)代資產(chǎn)管理機(jī)制
實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的 國有資產(chǎn)管理機(jī)制， 設(shè)立高校國有資產(chǎn)管理委員會， 組織實(shí) 施高校的國有資產(chǎn)管理工作。國有資產(chǎn)管理委員會下設(shè)辦公 室，設(shè)在資產(chǎn)管理部門， 作為國有資產(chǎn)管理委員會的日常辦 事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理學(xué)校各類國有資產(chǎn)， 履行國有資產(chǎn)管 理職責(zé)，高校相關(guān)職能部門按照工作職責(zé)和專業(yè)管理要求， 對國有資產(chǎn)實(shí)施歸口管理。房屋建筑物、土地、大型儀器設(shè) 備、大宗物資、特定用途資產(chǎn)等購建、租賃與處置， 按照“三 重一大”事項(xiàng)履行集體決策程序，事前充分開展可行性論證， 由高校黨委會作出決定。按規(guī)定由主管部門審核的事項(xiàng)， 應(yīng) 當(dāng)在高校集體決策之后，于事項(xiàng)實(shí)施之前報批。
2.完善現(xiàn)代資產(chǎn)管理制度
高校科研、教學(xué)等工作必須要依據(jù)相應(yīng)的管理制度， 高 校資產(chǎn)管理工作也是如此， 完善的資產(chǎn)管理制度是確保資產(chǎn) 管理工作順利開展的基本保障。高校資產(chǎn)管理制度應(yīng)涵蓋固

定資產(chǎn)管理辦法、無形資產(chǎn)管理辦法、流動資產(chǎn)管理辦法等； 應(yīng)制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則， 比如完善高校資產(chǎn)清查制度， 定期進(jìn) 行資產(chǎn)清查和資金盤點(diǎn)；制定采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收管理辦法， 明確項(xiàng)目驗(yàn)收的范圍、流程； 出臺資產(chǎn)配置細(xì)則、資產(chǎn)驗(yàn)收 細(xì)則、資產(chǎn)處置細(xì)則，等等。
3.創(chuàng)新現(xiàn)代資產(chǎn)績效評價機(jī)制
資產(chǎn)管理績效目標(biāo)采取總體績效目標(biāo)和階段績效目標(biāo) 相結(jié)合的方式， 通過任務(wù)細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)量化、流程優(yōu)化等一系 列方式方法，進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)購置、使用、處置等重點(diǎn)環(huán)節(jié) 的管控，落實(shí)資產(chǎn)全生命周期管理。資產(chǎn)績效評價指標(biāo)的設(shè) 置遵循定性定量相結(jié)合的原則，對評價目標(biāo)進(jìn)行逐步分解， 設(shè)置實(shí)用性、可操作性和可實(shí)現(xiàn)性較強(qiáng)的績效指標(biāo)， 根據(jù)相 關(guān)規(guī)定并結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)賦予指標(biāo)權(quán)重與指標(biāo)分值。新常態(tài)下， 構(gòu)建有效的資產(chǎn)績效評價機(jī)制至關(guān)重要。根據(jù)科學(xué)性原則、 系統(tǒng)性原則、可操作性原則， 構(gòu)建資產(chǎn)基礎(chǔ)管理水平、資產(chǎn) 使用效益水平、資產(chǎn)獎勵水平指標(biāo)體系。比如資產(chǎn)使用效益 水平設(shè)置生均教學(xué)科研設(shè)備值、生均教學(xué)科研設(shè)備當(dāng)年新增 值、人均科研用房面積、生均教學(xué)實(shí)驗(yàn)室用房面積等占有量 指標(biāo)，設(shè)置教學(xué)工作、科研成果和人才培養(yǎng)等產(chǎn)出量指標(biāo)， 通過投入產(chǎn)出比， 對資產(chǎn)進(jìn)行績效評價。根據(jù)資產(chǎn)績效評價 結(jié)果，督促高校及時進(jìn)行整改， 形成反饋、整改、提升的良 性循環(huán)。提高國有資產(chǎn)的績效評價有利于提升國有資產(chǎn)使用

效益和管理水平，促進(jìn)高校資產(chǎn)科學(xué)配置、高效使用和規(guī)范 處置，不斷提高資產(chǎn)管理效能。
4.創(chuàng)新現(xiàn)代資產(chǎn)盤活方式
根據(jù)《條例》規(guī)定， 各部門、各單位首先經(jīng)過調(diào)劑方式 進(jìn)行資產(chǎn)配置，無法調(diào)劑的應(yīng)采取購置、租用及建設(shè)等方式。 創(chuàng)新現(xiàn)代資產(chǎn)盤活方式，提高資產(chǎn)管理效能。
一是構(gòu)建現(xiàn)代公物倉， 采取實(shí)物倉和虛擬倉相結(jié)合的模 式，實(shí)行入倉資產(chǎn)商城化管理， 推動高校資產(chǎn)共享共用。健 全高校公物倉組織架構(gòu)，優(yōu)化資源配置，喚醒“沉睡”資產(chǎn)， 推進(jìn)資產(chǎn)靜態(tài)閑置到循環(huán)利用，盤活存量資產(chǎn)。
二是建立大型儀器開放共享平臺， 創(chuàng)新大型儀器管理體 制，實(shí)行大型儀器設(shè)備集中統(tǒng)一管理，完善管理體制， 實(shí)現(xiàn) 運(yùn)行管理規(guī)范化。比如， 筆者在實(shí)際調(diào)研中了解到， 某高校 單價 40 萬元以上符合共享共用的大型儀器設(shè)備已全部納入 大型儀器開放共享平臺， 還有的加入所在省份的大型儀器協(xié) 作共用網(wǎng)，為中小企業(yè)提供高端檢測技術(shù)服務(wù)， 協(xié)助中小微 企業(yè)申請大型儀器協(xié)作共用網(wǎng)創(chuàng)新券補(bǔ)貼。
三是加強(qiáng)資產(chǎn)調(diào)劑。高校低效、閑置資產(chǎn)優(yōu)先在本單位、 本部門內(nèi)部調(diào)劑利用。對因技術(shù)原因需要更新但仍具有使用 價值的資產(chǎn)，通過轉(zhuǎn)變用途調(diào)劑到技術(shù)要求相對較低的單位、 部門，最大限度激發(fā)資產(chǎn)效能。比如， 某高校二級學(xué)院有一 批高性能計算機(jī)已經(jīng)無法滿足科研人員的需求， 部分計算機(jī)

調(diào)劑到機(jī)房供教職工和學(xué)生上網(wǎng)查閱資料使用， 部分計算機(jī) 調(diào)劑到工程訓(xùn)練中心作為相關(guān)專業(yè)學(xué)生實(shí)操工具， 進(jìn)一步發(fā) 揮了資產(chǎn)效能。
四是開展資產(chǎn)出租或者處置， 高校難以調(diào)劑利用的辦公 用房、儀器設(shè)備等資產(chǎn)， 按照規(guī)定權(quán)限批準(zhǔn)后， 對外出租或 者處置。高校資產(chǎn)出租、處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平和 競爭擇優(yōu)的原則， 以市場化方式出租、出售的， 依照有關(guān)規(guī) 定通過相應(yīng)公共資源交易平臺進(jìn)行。
5.創(chuàng)新資產(chǎn)管理信息化平臺
一是建立適應(yīng)高校發(fā)展階段的資產(chǎn)管理一體化運(yùn)行模 式，構(gòu)建固定資產(chǎn)、房產(chǎn)、儀器共享和低值耐用等于一體的 資產(chǎn)管理平臺， 圍繞高校資產(chǎn)的全生命周期主線， 與招標(biāo)部 門和財務(wù)部門打造采購、入庫、報銷的閉環(huán)管理模式， 打通 資產(chǎn)管理、財務(wù)管理和采購管理三個業(yè)務(wù)系統(tǒng)， 實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)入 庫和財務(wù)報銷流程的閉環(huán)銜接， 實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)賬和財務(wù)賬的自動 同步， 以信息化手段解決資產(chǎn)賬賬不符的難題， 提升資產(chǎn)管 理信息化水平。
二是積極響應(yīng)、全面落實(shí) “非接觸式”辦理業(yè)務(wù)的要求。 配置自助資產(chǎn)業(yè)務(wù)終端自助操作設(shè)備， 針對自助資產(chǎn)業(yè)務(wù)終 端設(shè)備操作流程及注意事項(xiàng)， 對教職工進(jìn)行專題培訓(xùn)， 教職 工可自行打印標(biāo)簽碼、資產(chǎn)入庫單， 可以有效節(jié)省辦工時間， 提高辦公效率，降低人員聚集和直接接觸風(fēng)險。

三是拓展資產(chǎn)管理系統(tǒng)手機(jī)微信功能， 實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理業(yè) 務(wù)的移動審批、資產(chǎn)信息的隨時查詢、資產(chǎn)清查的手機(jī)盤點(diǎn)。 通過手機(jī)微信就可以實(shí)時盤點(diǎn)固定資產(chǎn)， 查詢名下資產(chǎn)情況， 進(jìn)行資產(chǎn)入庫、變動、處置等操作， 真正實(shí)現(xiàn)“人人都管物、
物物有人管”。通過資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析和查詢， 高校可實(shí) 時掌握資產(chǎn)使用、占有等現(xiàn)狀， 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路、職工少跑 腿的一站式自助服務(wù)，讓資產(chǎn)管理始終“在線”。
6.創(chuàng)新現(xiàn)代資產(chǎn)管理模式
創(chuàng)新現(xiàn)代資產(chǎn)管理模式， 下放資產(chǎn)管理權(quán)限， 進(jìn)一步提 高資產(chǎn)使用效益。
一是下放大型儀器設(shè)備開放共享管理權(quán)限。允許大型儀 器設(shè)備所在單位根據(jù)設(shè)備實(shí)際使用情況， 自主決定對外開放 的使用時間和使用方式， 根據(jù)本單位需求及開放共享收益狀 況， 申請需要增加設(shè)備的數(shù)量， 不斷提高服務(wù)教學(xué)科研工作 及服務(wù)社會的能力。
二是下放閑置公有房產(chǎn)出租出借權(quán)限。高校資產(chǎn)管理部 門要進(jìn)行集中管理，代表高校對外簽訂合同，收取相應(yīng)租金。 在嚴(yán)格執(zhí)行高校統(tǒng)一出租出借制度的基礎(chǔ)上， 二級學(xué)院可自 主確定承租方，超出高校規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)的部分允許留歸二級 學(xué)院使用。
三是下放資產(chǎn)驗(yàn)收權(quán)限。高校要完善采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收 管理辦法， 明確資產(chǎn)驗(yàn)收的范圍和標(biāo)準(zhǔn)， 允許二級學(xué)院在一

定金額之內(nèi)自行組織驗(yàn)收， 報資產(chǎn)管理部門審核備案， 資產(chǎn) 管理部門應(yīng)當(dāng)定期對各部門、單位自行驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行抽查， 做好監(jiān)督檢查工作。
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