亚洲av无码av中文av日韩av,日韩精品福利影视,秋霞露脸精品视频,美熟妇中文字幕在线,变形金刚小说,pdf电子书,酒徒小说

 崔華清 馬亦楊

（北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院 北京101312 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 北京 100029）

【摘要】 修改完善《會(huì)計(jì)法》是貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的重要舉措，是會(huì)計(jì)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。新《會(huì)計(jì)法》強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)工作應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的路線方針政策及決策部署，維護(hù)社會(huì)公共利益，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，嚴(yán)格履行保密責(zé)任，加大會(huì)計(jì)違法行為的處罰力度。文章建議《會(huì)計(jì)法》應(yīng)增加ESG、管理會(huì)計(jì)、財(cái)會(huì)監(jiān)督和民事責(zé)任方面的內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】 會(huì)計(jì)法；依法治國(guó)；會(huì)計(jì)工作

【中圖分類號(hào)】 F23 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1002-5812（2024）17-0004-06

2024年6月28日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法〉的決定》，自2024年7月1日起施行。修改完善《會(huì)計(jì)法》，是廣大會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)工作中的一件大事，有助于進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)行為、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、引導(dǎo)社會(huì)資源合理配置、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、推進(jìn)法治政府和法治社會(huì)建設(shè)。2024 年 7 月 11 日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于做好新修改會(huì)計(jì)法貫徹實(shí)施工作的通知》，強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)、正確理解新修改的《會(huì)計(jì)法》的立法原則、基本制度和各項(xiàng)規(guī)定，帶頭遵守會(huì)計(jì)法律法規(guī)；各地區(qū)和有關(guān)部門要全面履行法律賦予的行政管理職能，切實(shí)加強(qiáng)新修改的《會(huì)計(jì)法》的組織實(shí)施，把新規(guī)定、新要求貫穿到會(huì)計(jì)管理工作全過(guò)程、各方面。

一、深刻認(rèn)識(shí)修改完善《會(huì)計(jì)法》的重大意義

（一）修改完善《會(huì)計(jì)法》是貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署的重要舉措

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度，定位法治、布局法治、厲行法治，把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，創(chuàng)造性提出了全面依法治國(guó)的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想，領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)我國(guó)社會(huì)法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總目標(biāo)。黨的十九大進(jìn)一步指出，全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。黨的二十大強(qiáng)調(diào)指出，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。《會(huì)計(jì)法》是調(diào)整整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中會(huì)計(jì)關(guān)系法律規(guī)范的總稱，是規(guī)范會(huì)計(jì)工作的基礎(chǔ)性法律，是制定其他會(huì)計(jì)法規(guī)的依據(jù)，也是指導(dǎo)會(huì)計(jì)工作的最高準(zhǔn)則。因此，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和會(huì)計(jì)改革工作中的新情況、新問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)展《會(huì)計(jì)法》修改工作，用法治思維、法治方式、法治手段規(guī)范會(huì)計(jì)工作中的新情況、新問(wèn)題，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略部署的重要舉措，是深化全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署的重大實(shí)踐，是“十四五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展中的一件大事，關(guān)系到會(huì)計(jì)行業(yè)的戰(zhàn)略布局和發(fā)展方向。

（二）修改完善《會(huì)計(jì)法》是促進(jìn)會(huì)計(jì)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求

近年來(lái)，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，會(huì)計(jì)工作職能作用的有效發(fā)揮已經(jīng)日益與現(xiàn)代信息技術(shù)高度融合，會(huì)計(jì)工作的組織形式、技術(shù)手段、服務(wù)模式等正在發(fā)生深刻變化。為此，財(cái)政部先后印發(fā)了《全面推進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)信息化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《企業(yè)會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范》《會(huì)計(jì)信息化發(fā)展規(guī)劃（2021—2025 年）》等文件，指導(dǎo)企業(yè)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，切實(shí)提高會(huì)計(jì)工作效率和效果。但是，修改前的《會(huì)計(jì)法》未能對(duì)會(huì)計(jì)工作中出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)予以反映和規(guī)范，且有關(guān)規(guī)定已不符合會(huì)計(jì)工作發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和會(huì)計(jì)改革的步伐。因此，適時(shí)修改《會(huì)計(jì)法》，將這些經(jīng)過(guò)會(huì)計(jì)工作實(shí)踐檢驗(yàn)證明行之有效的會(huì)計(jì)改革發(fā)展成果在《會(huì)計(jì)法》中充分體現(xiàn)出來(lái)，并以法律條文的形式予以明確和規(guī)范，是廣大會(huì)計(jì)人員的呼聲和心聲，有利于促進(jìn)會(huì)計(jì)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）修改完善《會(huì)計(jì)法》是會(huì)計(jì)工作更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要

作為會(huì)計(jì)工作的結(jié)果，會(huì)計(jì)信息是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)反映。企業(yè)發(fā)生的交易或事項(xiàng)，都需要通過(guò)會(huì)計(jì)工作、以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的形式加以反映。會(huì)計(jì)工作的重要職能之一，就是客觀真實(shí)地反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過(guò)程和結(jié)果，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的重要抓手。會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可比有用，有利于企業(yè)降低交易成本、促進(jìn)資金資源有效流動(dòng)、引導(dǎo)社會(huì)資源合理配置、推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)越重要。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息作支撐。近年來(lái)，財(cái)務(wù)造假特別是上市公司造假案件頻發(fā)，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，引發(fā)社會(huì)各方高度關(guān)注。因此，適時(shí)修改《會(huì)計(jì)法》，明確界定會(huì)計(jì)人員和其他相關(guān)人員的違法責(zé)任，加大會(huì)計(jì)違法行為的處罰力度，積極發(fā)揮良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治的重要作用，營(yíng)造良好的會(huì)計(jì)工作氛圍，確保會(huì)計(jì)信息的高質(zhì)量，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)管理工作中的職能作用，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、正確理解新修改《會(huì)計(jì)法》的科學(xué)內(nèi)涵

新修改的《會(huì)計(jì)法》在保持現(xiàn)行基本制度不變的前提下，重點(diǎn)解決會(huì)計(jì)工作中的突出問(wèn)題，進(jìn)一步明確會(huì)計(jì)工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則、應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的基礎(chǔ)作用，要求加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)人員遵守保密責(zé)任，加大會(huì)計(jì)違法行為的處罰力度。對(duì)于這些新修改增加的內(nèi)容，會(huì)計(jì)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)悟其科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，并在實(shí)際工作中嚴(yán)格遵循、有效貫徹，確保其真正發(fā)揮作用。

（一）新修改的《會(huì)計(jì)法》強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)工作應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的路線方針政策及決策部署，這是會(huì)計(jì)工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則

黨的二十大報(bào)告在“新時(shí)代新征程中國(guó)共產(chǎn)黨的使命任務(wù)”部分強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國(guó)家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。我國(guó)的財(cái)政工作是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的財(cái)政工作，始終堅(jiān)持的是“以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政”，始終服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局，同黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展緊密相連。做好財(cái)政工作，首先也是最根本的一條，就是要牢牢把握財(cái)政工作的政治屬性和財(cái)政部門的政治定位。作為財(cái)政工作的基礎(chǔ)和重要組成部分，會(huì)計(jì)工作承擔(dān)著為財(cái)政工作提供會(huì)計(jì)信息和其他信息的重要職責(zé)，必然要自覺(jué)地貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的路線方針政策和決策部署。

（二）新修改的《會(huì)計(jì)法》強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)工作應(yīng)當(dāng)維護(hù)社會(huì)公共利益，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，這是會(huì)計(jì)工作應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的基礎(chǔ)作用

作為一種專業(yè)性和技術(shù)性都很強(qiáng)的工作，會(huì)計(jì)人員從事會(huì)計(jì)工作，需要遵循一些慣例和習(xí)俗、規(guī)定和原則，以及相關(guān)的會(huì)計(jì)職業(yè)道德。對(duì)于企業(yè)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)，會(huì)計(jì)人員在從事會(huì)計(jì)工作過(guò)程中，需要對(duì)這些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)進(jìn)行合理性、合法性、合規(guī)性的審核。只有通過(guò)合理性、合法性、合規(guī)性審核，才能通過(guò)會(huì)計(jì)工作的確認(rèn)、計(jì)量、 記錄、報(bào)告，在企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表中反映出來(lái)，通過(guò)企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告對(duì)外進(jìn)行披露。在這一過(guò)程中，由于會(huì)計(jì)信息的公共物品屬性，就隱含了以社會(huì)公共利益為導(dǎo)向。在社會(huì)公共利益與企業(yè)利益發(fā)生沖突時(shí)，會(huì)計(jì)工作應(yīng)當(dāng)以社會(huì)公共利益作為是非的判斷標(biāo)準(zhǔn)。在社會(huì)公共利益、企業(yè)利益與會(huì)計(jì)人員自身利益發(fā)生沖突時(shí)，會(huì)計(jì)工作還是應(yīng)當(dāng)以社會(huì)公共利益為重。只有這樣，才能促進(jìn)會(huì)計(jì)行業(yè)的發(fā)展和社會(huì)地位的提高，贏得卓越的職業(yè)聲譽(yù)。其中，“社會(huì)公眾”，不僅包括會(huì)計(jì)人員所在的單位或單位的客戶，還包括投資者、債權(quán)人、政府部門，以及其他依賴會(huì)計(jì)信息做出相關(guān)決策的組織或個(gè)人。社會(huì)公眾的這種依賴賦予會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)工作維護(hù)社會(huì)公共利益的責(zé)任。

同時(shí)，會(huì)計(jì)工作的基本職能，是會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督。通過(guò)會(huì)計(jì)核算，能夠客觀真實(shí)地反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量，從而為科學(xué)合理地預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供信息支持。通過(guò)會(huì)計(jì)監(jiān)督，能夠合理地保證企業(yè)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的合理性、合法性和合規(guī)性，確保經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)始終在法律法規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行，預(yù)防或防范違法違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)。換句話說(shuō)，通過(guò)會(huì)計(jì)工作的基本職能，一方面能夠客觀真實(shí)地反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的過(guò)去、合理預(yù)測(cè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的未來(lái)，另一方面能夠防范各種違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的持續(xù)健康運(yùn)行。

（三）新修改的《會(huì)計(jì)法》要求加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和快速創(chuàng)新，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)電算化工作逐步向會(huì)計(jì)信息化方向演進(jìn)。企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng)在企業(yè)的廣泛應(yīng)用，推動(dòng)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)資源共享和互聯(lián)互通。人工智能技術(shù)引入會(huì)計(jì)工作后，有些企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始嘗試使用財(cái)務(wù)機(jī)器人從事會(huì)計(jì)工作，有些企業(yè)開(kāi)始探索推動(dòng)會(huì)計(jì)工作向智能化方向發(fā)展，進(jìn)一步提升了會(huì)計(jì)工作的效率和效果。會(huì)計(jì)工作出現(xiàn)的這些新情況、新變化，為將會(huì)計(jì)信息化納入新修改的《會(huì)計(jì)法》奠定了扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

針對(duì)會(huì)計(jì)工作和現(xiàn)代信息技術(shù)日益融合的新形勢(shì)，財(cái)政部在 2021年 12月印發(fā)的《會(huì)計(jì)信息化發(fā)展規(guī)劃（2021—2025 年）》中明確指出，要逐步建立覆蓋會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)輸入、處理、輸出等環(huán)節(jié)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建成較為完整的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在數(shù)據(jù)輸入環(huán)節(jié)，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門，加快制定、試點(diǎn)和推廣電子憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌解決電子票據(jù)接收、入賬和歸檔全流程的自動(dòng)化和無(wú)紙化問(wèn)題。目前，已經(jīng)起草了使用頻率高、報(bào)銷數(shù)量大、社會(huì)關(guān)注廣的包括增值稅電子發(fā)票、銀行電子回單在內(nèi)的9類電子憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，并在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展試點(diǎn)。在數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)，財(cái)政部將加快探索、研究制定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)軟件底層會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的業(yè)務(wù)規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息的標(biāo)準(zhǔn)化。在輸出環(huán)節(jié)，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門，加快推廣實(shí)施企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)報(bào)送的各種報(bào)表中的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)口徑盡可能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，降低編制和報(bào)送成本、提高報(bào)表信息質(zhì)量，增強(qiáng)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)共享水平。目前，先后制定印發(fā)了《可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語(yǔ)言（XBRL）技術(shù)規(guī)范》系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)行業(yè)擴(kuò)展分類標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)部分行業(yè)和企業(yè)開(kāi)展 XBRL 財(cái)務(wù)報(bào)告試點(diǎn)。

隨著以網(wǎng)絡(luò)環(huán)境為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)廣泛應(yīng)用，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)在企業(yè)內(nèi)外部之間使用和共享，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)在傳輸、存儲(chǔ)過(guò)程中可能發(fā)生數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)篡改甚至損毀風(fēng)險(xiǎn)，《會(huì)計(jì)信息化發(fā)展規(guī)劃（2021—2025 年）》強(qiáng)調(diào)，要針對(duì)不同類型的企業(yè)，建立健全會(huì)計(jì)信息分級(jí)分類安全管理制度、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控體系，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的審計(jì)，建立信息安全的有效保障機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制。

目前，做好會(huì)計(jì)信息安全工作，比較成熟的做法是基于會(huì)計(jì)信息不同場(chǎng)景，建成與企業(yè)相適應(yīng)的會(huì)計(jì)信息安全治理能力：一是對(duì)業(yè)務(wù)場(chǎng)景進(jìn)行全面梳理。這是企業(yè)基于會(huì)計(jì)信息不同場(chǎng)景進(jìn)行安全治理的前提，有助于企業(yè)全面了解會(huì)計(jì)信息安全治理對(duì)象整體情況，從而為場(chǎng)景化會(huì)計(jì)信息安全治理提供路線圖。從會(huì)計(jì)信息的全生命周期看，可以分為采集、傳輸、存儲(chǔ)、使用、共享、銷毀等場(chǎng)景?；跁?huì)計(jì)信息全生命周期進(jìn)行場(chǎng)景劃分，能夠更好地與現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于數(shù)據(jù)全生命周期的安全要求相契合，同時(shí)與當(dāng)前主流的數(shù)據(jù)安全治理體系框架更加匹配。二是對(duì)業(yè)務(wù)場(chǎng)景確定優(yōu)先級(jí)。在全面梳理業(yè)務(wù)場(chǎng)景后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)綜合考慮相關(guān)法律法規(guī)監(jiān)管要求、會(huì)計(jì)信息安全風(fēng)險(xiǎn)程度和未來(lái)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，確定對(duì)業(yè)務(wù)場(chǎng)景進(jìn)行治理的優(yōu)先級(jí)。通常情況下，企業(yè)應(yīng)優(yōu)先對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行分類分級(jí)，這是對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行安全治理的基礎(chǔ)性工作。企業(yè)在進(jìn)行內(nèi)外部會(huì)計(jì)信息采集時(shí)，可能對(duì)相關(guān)企業(yè)的信息權(quán)益造成損害，是會(huì)計(jì)信息安全合規(guī)方面容易發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)，需要優(yōu)先進(jìn)行治理。會(huì)計(jì)信息的流通和共享，相關(guān)場(chǎng)景的安全建設(shè)也要重點(diǎn)予以關(guān)注。三是對(duì)業(yè)務(wù)場(chǎng)景會(huì)計(jì)信息安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。企業(yè)需要針對(duì)會(huì)計(jì)信息的具體場(chǎng)景，綜合考慮相關(guān)法律法規(guī)合規(guī)要求、會(huì)計(jì)信息的重要程度、面臨的會(huì)計(jì)信息具體安全威脅等因素，梳理會(huì)計(jì)信息安全相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，同時(shí)明確會(huì)計(jì)信息安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。四是制定并組織實(shí)施解決方案。結(jié)合前述的業(yè)務(wù)場(chǎng)景會(huì)計(jì)信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，企業(yè)可根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)要求，制定具體的可實(shí)施的解決方案，如在加密存儲(chǔ)場(chǎng)景中使用加解密系統(tǒng)，在選擇具體的算法時(shí)避開(kāi)不安全的算法，在終端場(chǎng)景下部署終端數(shù)據(jù)泄密防護(hù)等。五是對(duì)業(yè)務(wù)場(chǎng)景操作規(guī)范進(jìn)行完善。在會(huì)計(jì)部門具體采用了相關(guān)的技術(shù)措施后，企業(yè)應(yīng)及時(shí)完善整體會(huì)計(jì)信息安全制度體系中相關(guān)的制度文件，保持制度流程和技術(shù)落地的一致性，從而規(guī)范業(yè)務(wù)場(chǎng)景日常的會(huì)計(jì)信息安全管理工作和運(yùn)營(yíng)工作。

（四）新修改的《會(huì)計(jì)法》強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行保密責(zé)任

會(huì)計(jì)人員在從事會(huì)計(jì)工作過(guò)程中，不可避免地會(huì)知道企業(yè)大量的商業(yè)秘密和非商業(yè)秘密，以及一些與企業(yè)有業(yè)務(wù)往來(lái)的其他企業(yè)的商業(yè)秘密和非商業(yè)秘密。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，這些秘密是可以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的。同時(shí)，這些信息的泄露可能會(huì)削弱企業(yè)或與其有業(yè)務(wù)往來(lái)的其他企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)地位，或造成直接或間接的損失。因此，保守秘密是會(huì)計(jì)人員必須遵守的職業(yè)道德。在實(shí)際工作中，會(huì)計(jì)人員要做到：（1）根據(jù)自己的工作職權(quán)和業(yè)務(wù)范圍，了解掌握相關(guān)的業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)信息，除此之外的其他信息，不隨便打聽(tīng)。（2）嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，除法律法規(guī)允許對(duì)外披露的信息外，未經(jīng)請(qǐng)示企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)同意，不私自對(duì)外披露有關(guān)的業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)信息。（3）不為任何誘惑所動(dòng)，堅(jiān)持原則，堅(jiān)守紀(jì)律，在任何情況下都不能泄露本單位的秘密和其他各種類型信息。

近年來(lái)，財(cái)政部在推動(dòng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)方面持續(xù)發(fā)力。2018年4月，財(cái)政部制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則，并分別從增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信意識(shí)、加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員信用檔案建設(shè)、健全會(huì)計(jì)人員守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制、加強(qiáng)組織實(shí)施等方面進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)部署。2018 年 12 月，財(cái)政部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委等 22 個(gè)部門共同制定印發(fā)《關(guān)于對(duì)會(huì)計(jì)領(lǐng)域違法失信相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，對(duì)聯(lián)合懲戒對(duì)象、信息共享與聯(lián)合懲戒的實(shí)施方式、聯(lián)合懲戒措施、共享信息的持續(xù)管理等方面做出明確規(guī)定。2021 年11月，財(cái)政部制定印發(fā)《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)會(huì)計(jì)誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)，依托會(huì)計(jì)管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。2023年1月，財(cái)政部制定印發(fā)《會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范》，提出“三堅(jiān)三守”（堅(jiān)持誠(chéng)信、守法奉公，堅(jiān)持準(zhǔn)則、守責(zé)敬業(yè)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)、守正創(chuàng)新）的會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德要求。事實(shí)上，財(cái)政部制定印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》早就明確指出，要建立嚴(yán)重失信會(huì)計(jì)人員“黑名單”制度，將有提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)告，做假賬，隱匿或者故意銷毀會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，貪污，挪用公款，職務(wù)侵占等與會(huì)計(jì)職務(wù)有關(guān)違法行為的會(huì)計(jì)人員，作為嚴(yán)重失信會(huì)計(jì)人員列入“黑名單”，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，依法通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站等途徑，向社會(huì)公開(kāi)披露相關(guān)信息。

（五）新修改的《會(huì)計(jì)法》加大了會(huì)計(jì)違法行為的處罰力度

近年來(lái)，會(huì)計(jì)違法行為時(shí)有發(fā)生，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了嚴(yán)重?fù)p害，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。新修改的《會(huì)計(jì)法》與《證券法》等法律的處罰規(guī)定相銜接，加大了會(huì)計(jì)違法行為的處罰力度，突出表現(xiàn)在：

一是引入行政處罰措施，如警告、通報(bào)批評(píng)、沒(méi)收違法所得等措施。比如，新修改的《會(huì)計(jì)法》第四十一條規(guī)定，偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿，編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，隱匿或者故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告、通報(bào)批評(píng)，沒(méi)收違法所得。

二是加大對(duì)單位的處罰，罰款額度由三千元以上五萬(wàn)元以下，增加到二十萬(wàn)元以下，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位可以并處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，或者由五千元以上十萬(wàn)元以下的罰款，視違法所得情況，增加到二十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款，或違法所得一倍以上十倍以下的罰款。這在新修改的《會(huì)計(jì)法》第四十條、第四十一條中均有所體現(xiàn)。

三是加大對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)的處罰，如引入行政處罰措施（包括警告、通報(bào)批評(píng)），罰款額度由五千元以上五萬(wàn)元以下，增加到二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下，情節(jié)嚴(yán)重的，增加到一百萬(wàn)元以上五百萬(wàn)元以下。比如，新修改的《會(huì)計(jì)法》第四十二條規(guī)定，授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員及其他人員偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿，編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告或者隱匿、故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門給予警告、通報(bào)批評(píng)，可以并處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處一百萬(wàn)元以上五百萬(wàn)元以下的罰款。

四是加大對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的處罰，罰款額度由二千元以上二萬(wàn)元以下，增加到五萬(wàn)元以下，情節(jié)嚴(yán)重的，增加到五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下；或者由三千元以上五萬(wàn)元以下，增加到十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下，情節(jié)嚴(yán)重的，增加到五十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下。這在新修改的《會(huì)計(jì)法》第四十條、第四十一條中均有所體現(xiàn)。

五是引入“公職人員”概念并增加處罰措施。新修改的《會(huì)計(jì)法》將“國(guó)家工作人員”調(diào)整為“公職人員”，從而將以前不是從事公務(wù)的人員納入管理范圍，相應(yīng)擴(kuò)大了承擔(dān)會(huì)計(jì)違法行為法律責(zé)任的人員范圍，同時(shí)適應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任人員范圍的擴(kuò)大，將“行政處分”調(diào)整為“處分”。這在新修改的《會(huì)計(jì)法》第四十條、第四十一條、第四十二條中均有所體現(xiàn)。

三、關(guān)于未來(lái)修改完善《會(huì)計(jì)法》的意見(jiàn)建議

2024年6月28日新修改的《會(huì)計(jì)法》，維持了《會(huì)計(jì)法》頒布實(shí)施以來(lái)的基本框架，僅對(duì)部分內(nèi)容做出修改完善，從而也為未來(lái)再次進(jìn)行修改完善留下了空間。

（一）調(diào)整增加ESG的相關(guān)內(nèi)容

會(huì)計(jì)工作的基本職能之一是提供決策有用的會(huì)計(jì)信息。傳統(tǒng)會(huì)計(jì)工作主要是采用貨幣計(jì)量單位，對(duì)企業(yè)發(fā)生的交易事項(xiàng)通過(guò)一系列的會(huì)計(jì)規(guī)則進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，從而通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告提供會(huì)計(jì)信息，進(jìn)而評(píng)價(jià)企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的成本和效益。但是，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告不能客觀全面地反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的內(nèi)外部效益，造成投資者、債權(quán)人、政府部門和其他利益相關(guān)者難以有效評(píng)估企業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。2023年3月，美國(guó)芝加哥大學(xué)布斯商學(xué)院Michael Minnis、麻省理工學(xué)院斯隆管理學(xué)院 Andrew G.Sutherland、德國(guó)曼海姆大學(xué) Felix W.Vetter通過(guò)分析一個(gè)涵蓋 2002 年到 2017 年的 300 萬(wàn)銀行借款人財(cái)務(wù)報(bào)告樣本的數(shù)據(jù)庫(kù)后，在麻省理工學(xué)院網(wǎng)站上發(fā)表的文章《不再需要財(cái)務(wù)報(bào)表》發(fā)現(xiàn)，過(guò)去 20 年中，銀行在篩選和監(jiān)控借款人的過(guò)程中，收集和采用經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表出現(xiàn)大幅下降。2002年，借款人向銀行提供的財(cái)務(wù)報(bào)告中有57% 是經(jīng)過(guò)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告，但到 2017 年，這一比例下降至 33%，且呈單邊下降態(tài)勢(shì)。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告提供信息的決策有用性堪憂。

與此同時(shí)，企業(yè)能否持續(xù)發(fā)展，既取決于企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的成本和效益，也取決于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)派生出來(lái)的社會(huì)成本和效益，也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上所講的外部性。但是，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告限于自身的不足，并不能反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)社會(huì)和環(huán)境產(chǎn)生的不利影響和有利影響。因此，經(jīng)過(guò)理論界和實(shí)務(wù)界的長(zhǎng)期研究和探索，ESG（環(huán)境、社會(huì)、治理）理念應(yīng)運(yùn)而生，并通過(guò)全球報(bào)告倡議組織、氣候披露準(zhǔn)則理事會(huì)、可持續(xù)發(fā)展會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)、氣候相關(guān)財(cái)務(wù)信息披露工作組等的持續(xù)努力，ESG 相關(guān)的信息披露標(biāo)準(zhǔn)得到了不斷建立健全和完善。2021年11月，國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)宣布成立國(guó)際可持續(xù)準(zhǔn)則理事會(huì)（ISSB）。2023 年 6 月，ISSB 發(fā)布首批兩項(xiàng)可持續(xù)披露準(zhǔn)則，分別為《國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告可持續(xù)披露準(zhǔn)則第 1 號(hào)——可持續(xù)相關(guān)財(cái)務(wù)信息披露一般要求》和《國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告可持續(xù)披露準(zhǔn)則第2 號(hào)——氣候相關(guān)披露》，并得到了國(guó)際證監(jiān)會(huì)組織、二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、歐盟委員會(huì)的認(rèn)同。2023年7月，歐盟委員會(huì)通過(guò)首批 12項(xiàng)歐洲可持續(xù)報(bào)告準(zhǔn)則，包括 2項(xiàng)通用準(zhǔn)則（一般要求、一般披露）和10項(xiàng)ESG主題準(zhǔn)則（5項(xiàng)環(huán)境主題準(zhǔn)則分別為：氣候變化、污染、水與海洋資源、生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)、資源利用與循環(huán)經(jīng)濟(jì)；4項(xiàng)社會(huì)主題準(zhǔn)則分別為：自有勞動(dòng)力、價(jià)值鏈中的工作、受影響的社區(qū)、消費(fèi)者和終端使用者；1項(xiàng)治理主題準(zhǔn)則是商業(yè)行為）。

隨著全球?qū)?ESG問(wèn)題的日益關(guān)注，我國(guó)在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)、在各自領(lǐng)域分別研究制定了促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的宏觀政策、監(jiān)管規(guī)則或相關(guān)披露要求，企業(yè)特別是部分上市公司相繼開(kāi)展了 ESG的披露實(shí)踐，投資者、債權(quán)人、社會(huì)公眾和監(jiān)管部門等利益相關(guān)方對(duì)企業(yè)可持續(xù)信息的需求日益增強(qiáng)，迫切需要我國(guó)基于實(shí)際，研究制定統(tǒng)一、可比的可持續(xù)信息披露標(biāo)準(zhǔn)。因此，財(cái)政部在 2021 年 11 月印發(fā)的《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》中強(qiáng)調(diào)，要貫徹綠色發(fā)展理念，按照國(guó)家落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的政策方針和決策部署，加強(qiáng)可持續(xù)報(bào)告準(zhǔn)則的研究，適時(shí)推動(dòng)建立我國(guó)可持續(xù)報(bào)告制度。

2024 年 4 月，上海證券交易所、深圳證券交易所、北京證券交易所同時(shí)發(fā)布《上市公司自律監(jiān)管指引——可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)上市公司應(yīng)當(dāng)將可持續(xù)發(fā)展理念融入公司發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、履行社會(huì)責(zé)任、健全公司治理能力，促進(jìn)自身和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，逐步強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的正面影響，要求上市公司應(yīng)當(dāng)編制《上市公司可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》或《上市公司環(huán)境、社會(huì)和公司治理報(bào)告》。2024年5月，財(cái)政部印發(fā)《企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則（征求意見(jiàn)稿）》，強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)披露可持續(xù)信息，即企業(yè)環(huán)境、社會(huì)和治理方面的可持續(xù)主題相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)遇和影響的信息，并著力打造由基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則、應(yīng)用指南組成的我國(guó)可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系，從而促進(jìn)企業(yè)踐行可持續(xù)發(fā)展理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，以更好地參與全球經(jīng)貿(mào)投資活動(dòng)、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。從法律層面看，2024年7月1日實(shí)施的《公司法》第二十條規(guī)定，“公司從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)充分考慮公司職工、消費(fèi)者等利益相關(guān)者的利益以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等社會(huì)公共利益，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。國(guó)家鼓勵(lì)公司參與社會(huì)公益活動(dòng)，公布社會(huì)責(zé)任報(bào)告”。

因此，不論是提高會(huì)計(jì)信息的決策有用性，還是吸收國(guó)內(nèi)外可持續(xù)信息披露實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，或者是我國(guó)法律法規(guī)相關(guān)要求，建議在未來(lái)修改《會(huì)計(jì)法》時(shí)，應(yīng)當(dāng)將可持續(xù)信息披露相關(guān)要求納入《會(huì)計(jì)法》予以規(guī)范。

（二）調(diào)整補(bǔ)充管理會(huì)計(jì)的相關(guān)內(nèi)容

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、信息技術(shù)快速迭代、數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法不斷涌現(xiàn)、管理要求日益科學(xué)化精細(xì)化，會(huì)計(jì)工作已從傳統(tǒng)的記賬、算賬、報(bào)賬、核賬、查賬等基本職能，逐步轉(zhuǎn)向價(jià)值管理、預(yù)算管理、資本運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)防控、決策支持等拓展職能，會(huì)計(jì)核算與業(yè)務(wù)活動(dòng)同步集成、實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合，會(huì)計(jì)工作參與企業(yè)內(nèi)部管理活動(dòng)的深度和廣度不斷拓展。據(jù)了解，具備一定規(guī)模的美國(guó)企業(yè)，通常都設(shè)有管理會(huì)計(jì)崗位，90%的會(huì)計(jì)人員從事管理會(huì)計(jì)方面的工作，75%的工作時(shí)間用于決策支持。與此相對(duì)照，我國(guó)企業(yè)超過(guò) 85%的會(huì)計(jì)人員從事會(huì)計(jì)核算方面的工作，80% 以上的時(shí)間用于記賬、算賬、報(bào)賬。這在一定程度上表明，我國(guó)會(huì)計(jì)人員的職能作用發(fā)揮，還主要側(cè)重于會(huì)計(jì)工作的基本職能方面。

為指導(dǎo)會(huì)計(jì)人員積極發(fā)揮參與管理的職能作用，財(cái)政部近年來(lái)一直在加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)方面的制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。2014年 10 月，財(cái)政部制定印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出要“形成以管理會(huì)計(jì)基本指引為統(tǒng)領(lǐng)、以管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引為具體指導(dǎo)、以管理會(huì)計(jì)案例示范為補(bǔ)充的管理會(huì)計(jì)指引體系”。自 2013年 8月制定印發(fā)《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度（試行）》以來(lái)，財(cái)政部一直在加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)方面的研究制定工作，先后制定印發(fā)了包括石油石化行業(yè)、煤炭行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)行業(yè)、油氣管網(wǎng)行業(yè)在內(nèi)的企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度，以及《事業(yè)單位成本核算基本指引》、公立醫(yī)院、科學(xué)事業(yè)單位等事業(yè)單位成本核算制度；自 2017 年 9 月開(kāi)始制定印發(fā)《管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引》，目前共制定印發(fā)了涵蓋戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、成本管理、營(yíng)運(yùn)管理、投融資管理、績(jī)效管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價(jià)等在內(nèi)的 34項(xiàng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引，同時(shí)制定印發(fā)了 9項(xiàng)《管理會(huì)計(jì)案例索引》和五輯《管理會(huì)計(jì)行業(yè)調(diào)研報(bào)告及案例》，基本建成與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理會(huì)計(jì)體系。

眾所周知，會(huì)計(jì)工作有兩大職能，分別是基本職能（即會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督）和拓展職能（即參與管理，主要是預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)前景、參與經(jīng)濟(jì)決策、評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)）。新修改的《會(huì)計(jì)法》，第二章規(guī)范會(huì)計(jì)核算方面的內(nèi)容，第三章規(guī)范會(huì)計(jì)監(jiān)督方面的內(nèi)容，第四章主要是圍繞會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督等內(nèi)容對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員進(jìn)行規(guī)范，第五章主要是圍繞會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員的違法行為進(jìn)行規(guī)范。在某種程度上可以說(shuō)，新修改的《會(huì)計(jì)法》基本上是圍繞著會(huì)計(jì)工作的基本職能進(jìn)行規(guī)范，很少涉及會(huì)計(jì)工作的拓展職能。

基于上述考慮，無(wú)論是從全面完整發(fā)揮包括基本職能和拓展職能在內(nèi)的會(huì)計(jì)工作職能作用，還是吸收我國(guó)會(huì)計(jì)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建議在未來(lái)修改《會(huì)計(jì)法》時(shí)，應(yīng)當(dāng)將管理會(huì)計(jì)相關(guān)內(nèi)容納入《會(huì)計(jì)法》予以規(guī)范。

（三）調(diào)整充實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督的相關(guān)內(nèi)容

習(xí)近平總書記高度重視財(cái)會(huì)監(jiān)督工作，就加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作先后發(fā)表了一系列重要講話。在2020年1月召開(kāi)的十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上，習(xí)近平總書記首次將財(cái)會(huì)監(jiān)督納入黨和國(guó)家監(jiān)督體系，為新時(shí)代加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作賦予了新的歷史使命和政治定位。此后，在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)、中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議等會(huì)議上，習(xí)近平總書記多次就加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作發(fā)表重要講話、闡述加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的重要性。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在 2023年 2月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，分別從指導(dǎo)思想、工作要求、主要目標(biāo)、健全財(cái)會(huì)監(jiān)督體系、完善財(cái)會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制、加大重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)會(huì)監(jiān)督力度、保障措施等方面提出明確要求、做出全面部署。

新修改的《會(huì)計(jì)法》第二十五條明確單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度屬于單位內(nèi)部控制制度，第三十一條強(qiáng)調(diào)財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、金融管理等部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定職責(zé)實(shí)施監(jiān)督檢查后，應(yīng)當(dāng)出具檢查結(jié)論，檢查結(jié)論能夠滿足其職責(zé)需要的，其他監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)加以利用，不得重復(fù)查賬。新修改的《會(huì)計(jì)法》規(guī)范的會(huì)計(jì)監(jiān)督，主要還是著眼于從實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)基本職能之一的角度予以規(guī)范，不論是內(nèi)涵還是外延，都還有很大的拓展空間。

習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的財(cái)會(huì)監(jiān)督，既包括財(cái)政監(jiān)督，又包括財(cái)務(wù)監(jiān)督，還包括會(huì)計(jì)監(jiān)督，但是卻不是傳統(tǒng)意義上三者的簡(jiǎn)單加總，而是三者的有機(jī)融合和凝練升華，是涵蓋了財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)監(jiān)督在內(nèi)的全覆蓋的一種監(jiān)督行為。眾所周知，財(cái)務(wù)監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督肯定是會(huì)計(jì)工作的職能，財(cái)政監(jiān)督在許多情況下，也是通過(guò)會(huì)計(jì)工作來(lái)實(shí)現(xiàn)的。如何實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督（包括財(cái)政監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督）與其他各類監(jiān)督的“有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)”，以及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》所強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)貫通協(xié)調(diào)”，而不僅僅是在其他監(jiān)督檢查結(jié)論能夠滿足其監(jiān)督檢查職責(zé)要求時(shí)，直接加以利用、不得重復(fù)查賬，是未來(lái)修改《會(huì)計(jì)法》時(shí)需要予以調(diào)整充實(shí)的內(nèi)容之一。

因此，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作重要講話精神，建立有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)的黨和國(guó)家監(jiān)督體系，補(bǔ)足新修改的《會(huì)計(jì)法》有關(guān)會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)涵和外延不足的短板，建議在未來(lái)修改《會(huì)計(jì)法》時(shí)，將習(xí)近平總書記關(guān)于財(cái)會(huì)監(jiān)督的重要講話精神通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，從而為加強(qiáng)和完善財(cái)會(huì)監(jiān)督提供法律制度保障。

（四）調(diào)整增加民事責(zé)任的相關(guān)內(nèi)容

承擔(dān)違法行為的法律責(zé)任包括民事責(zé)任、刑事責(zé)任、行政責(zé)任。其中，民事責(zé)任，是指民事主體不履行或者不完全履行民事義務(wù)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的不利后果。承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有停止侵害、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失等。民事責(zé)任一方面是違反民事義務(wù)所承擔(dān)的法律后果，另一方面是救濟(jì)民事權(quán)利損害的必要措施，同時(shí)還是保護(hù)民事權(quán)利的直接手段。按照我國(guó)《民法典》規(guī)定，法人以其全部財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；法定代表人因執(zhí)行職務(wù)造成他人損害的，由法人承擔(dān)民事責(zé)任。

2024年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)證監(jiān)會(huì)等部門《關(guān)于進(jìn)一步做好資本市場(chǎng)財(cái)務(wù)造假綜合懲防工作的意見(jiàn)》明確指出，要“推動(dòng)完善民事追責(zé)支持機(jī)制。探索建立證券公益訴訟制度。”要“統(tǒng)籌運(yùn)用先行賠付、支持訴訟、代位訴訟、行政執(zhí)法當(dāng)事人承諾等一系列投資者賠償救濟(jì)制度機(jī)制，進(jìn)一步提高違法成本。”新修改的《會(huì)計(jì)法》在第五章法律責(zé)任部分，根據(jù)會(huì)計(jì)違法行為的嚴(yán)重程度，分別給予行政責(zé)任和刑事責(zé)任追究，這在新修改的《會(huì)計(jì)法》第四十條、第四十一條、第四十二條、第四十三條、第四十四條中均有明確規(guī)定。但新修改的《會(huì)計(jì)法》在加大會(huì)計(jì)違法行為所承擔(dān)行政責(zé)任和刑事責(zé)任處罰力度的同時(shí)，并沒(méi)有對(duì)會(huì)計(jì)違法行為造成經(jīng)濟(jì)損失時(shí)應(yīng)當(dāng)如何追究相應(yīng)的民事責(zé)任作出規(guī)定。

因此，從加大會(huì)計(jì)違法行為的震懾力、提高會(huì)計(jì)違法行為的犯罪成本角度，建議在未來(lái)修改《會(huì)計(jì)法》時(shí)，增加會(huì)計(jì)違法行為造成經(jīng)濟(jì)損失時(shí)應(yīng)追究其民事責(zé)任方面的相關(guān)規(guī)定，從而為遏制財(cái)務(wù)造假等會(huì)計(jì)違法行為提供更加有力的法治保障，更好地提高會(huì)計(jì)信息披露質(zhì)量、切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公眾利益。

【主要參考文獻(xiàn)】

［1］全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) . 關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》的決定［EB/ OL］.（2024-6-28）. http://www. npc. gov. cn / npc / c2 / c30834 / 202406 / t20240628_437897.html

［2］財(cái)聯(lián)社 . 財(cái)務(wù)造假最高罰違法所得 10 倍，可讓造假者傾家蕩產(chǎn)？會(huì)計(jì)法修正草案提請(qǐng)審議中［EB/OL］（. 2024-4-27）.https://baijiahao. baidu. com / s? id=1797460407897382341&wfr=spider&for=pc

［3］財(cái)政部會(huì)計(jì)司 . 加快會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型 支撐會(huì)計(jì)職能拓展 推動(dòng)會(huì)計(jì)信息化向更高水平邁進(jìn)［EB/OL］（. 2022-2-11）. http://kjs. mof. gov. cn / zhengcejiedu / 202202 /t20220210_3786841.htm

［4］崔華清 . 加強(qiáng)會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè) 助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展［J］. 財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2023，（09）：79-81.

［5］崔華清，閆麗華 . 加大管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)力度 為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)會(huì)計(jì)力量［J］. 商業(yè)會(huì)計(jì)，2023，（24）：12-15.

［6］樓繼偉 . 加快發(fā)展中國(guó)特色管理會(huì)計(jì) 促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)［EB/OL］.（2014-8-29）.http://www.mof. gov. cn/zhengwuxinxi / caizhengxinwen / 201408 / t20140829_1133308.htm

作者簡(jiǎn)介

崔華清，中國(guó)人民大學(xué)管理學(xué)博士，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、正高級(jí)會(huì)計(jì)師、英國(guó)特許公認(rèn)會(huì)計(jì)師，財(cái)政部首批會(huì)計(jì)人才庫(kù)、金融人才庫(kù)專家，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)第七屆理事會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)會(huì)計(jì)教育分會(huì)第四屆理事會(huì)常務(wù)理事，現(xiàn)任北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院黨委委員、副院長(zhǎng)，曾在財(cái)政部會(huì)計(jì)司先后從事企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則研究制定和組織實(shí)施、會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信體系建設(shè)、會(huì)計(jì)人員管理服務(wù)等工作。