11月28日，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)發(fā)布《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則—— —無形資產(chǎn)》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告指南》和《專利資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見》3項(xiàng)新評(píng)估準(zhǔn)則，自2009年7月1日起施行。中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)岳公俠就有關(guān)問題回答了《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》記者的提問。
《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》：請(qǐng)您介紹一下3項(xiàng)新準(zhǔn)則的制定背景和意義。
答：去年11月28日，財(cái)政部和中評(píng)協(xié)發(fā)布資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系框架。當(dāng)時(shí)評(píng)估準(zhǔn)則已有15項(xiàng)，評(píng)估準(zhǔn)則體系初步建立。在準(zhǔn)則體系的統(tǒng)一規(guī)劃下，財(cái)政部和中評(píng)協(xié)著力對(duì)準(zhǔn)則體系進(jìn)行完善，推動(dòng)已發(fā)布準(zhǔn)則的落實(shí)，結(jié)合市場(chǎng)需求，啟動(dòng)了《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則—— —無形資產(chǎn)》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告指南》和《專利資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見》建設(shè)工作。
《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則—— —無形資產(chǎn)》和《專利資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見》是響應(yīng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略啟動(dòng)的準(zhǔn)則項(xiàng)目。黨的十七大明確提出“實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”。2007年，財(cái)政部和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局研究啟動(dòng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估促進(jìn)工程。中評(píng)協(xié)積極落實(shí)國(guó)家政策和監(jiān)管部門要求，構(gòu)建了知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則框架，針對(duì)市場(chǎng)需求啟動(dòng)了急需的無形資產(chǎn)和專利資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則項(xiàng)目。
《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告指南》是評(píng)估行業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的具體體現(xiàn)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的變化，國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目管理方式和內(nèi)容的調(diào)整，新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的發(fā)布，評(píng)估報(bào)告準(zhǔn)則的發(fā)布，使得原有關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告格式與內(nèi)容的規(guī)定與評(píng)估實(shí)踐不相適應(yīng)。中評(píng)協(xié)積極與相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門溝通，啟動(dòng)了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告指南項(xiàng)目，以反映監(jiān)管部門要求，體現(xiàn)評(píng)估實(shí)踐的發(fā)展成果。
3項(xiàng)新準(zhǔn)則的發(fā)布，在完善準(zhǔn)則體系建設(shè)上邁出了重要一步；3項(xiàng)準(zhǔn)則的內(nèi)容突出操作性，有助于已有準(zhǔn)則項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)準(zhǔn)則體系整體作用的發(fā)揮；3項(xiàng)準(zhǔn)則針對(duì)性強(qiáng)，將促進(jìn)評(píng)估行業(yè)更好地服務(wù)市場(chǎng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)。
《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》：我們了解到，除了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)廣泛參與評(píng)估準(zhǔn)則制定過程外，評(píng)估行業(yè)以外的相關(guān)部門、單位積極參與了準(zhǔn)則制定。請(qǐng)您介紹一下3項(xiàng)新準(zhǔn)則的制定過程和相關(guān)部門、單位的參與情況。
答：新發(fā)布的3個(gè)準(zhǔn)則項(xiàng)目是為了適應(yīng)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和法律環(huán)境變化要求以及評(píng)估理論和實(shí)踐發(fā)展的新要求，是進(jìn)一步完善我國(guó)無形資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系、規(guī)范企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的需要。今年年初，中評(píng)協(xié)啟動(dòng)了3項(xiàng)準(zhǔn)則的制定工作，歷經(jīng)立項(xiàng)、起草、座談研討、公開征求意見、匯總修改、委員會(huì)審議以及集中修改定稿等多個(gè)程序，數(shù)十易其稿，最終形成了新發(fā)布的3項(xiàng)準(zhǔn)則。
在這3項(xiàng)準(zhǔn)則制定過程中，中評(píng)協(xié)在財(cái)政部指導(dǎo)下創(chuàng)新準(zhǔn)則制定模式，在以往主要依靠評(píng)估行業(yè)內(nèi)部力量的基礎(chǔ)上，我們與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、中國(guó)證監(jiān)會(huì)等部門的有關(guān)單位進(jìn)一步密切合作，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門和企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)參與評(píng)估準(zhǔn)則制定全過程，使評(píng)估準(zhǔn)則充分合理考慮和吸納相關(guān)行政主管部門、監(jiān)管部門的需求，這是評(píng)估行業(yè)主動(dòng)為委托方、監(jiān)管方服務(wù)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展服務(wù)的理念的集中體現(xiàn)。
《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》：2001年財(cái)政部以財(cái)會(huì)【2001】1051號(hào)文件，發(fā)布了《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則—— —無形資產(chǎn)》。這次發(fā)布的無形資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則與其相比有哪些變化？答：這次發(fā)布的無形資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則是在評(píng)估準(zhǔn)則體系統(tǒng)一規(guī)劃下制定的。與2001年的準(zhǔn)則相比，有以下主要變化：（一）體現(xiàn)了公司法、商標(biāo)法、著作權(quán)法、拍賣法、破產(chǎn)法、物權(quán)法等法律法規(guī)變化的要求；（二）按評(píng)估準(zhǔn)則體系的要求，準(zhǔn)則體例采用實(shí)體性具體評(píng)估準(zhǔn)則的體例，準(zhǔn)則語言、格式進(jìn)一步規(guī)范化；（三）吸收了無形資產(chǎn)評(píng)估實(shí)踐和理論研究的最新成果，豐富了準(zhǔn)則內(nèi)容；（四）注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)的評(píng)估，體現(xiàn)市場(chǎng)需求；（五）科學(xué)界定無形資產(chǎn)內(nèi)涵，創(chuàng)新無形資產(chǎn)定義；既關(guān)注了無形資產(chǎn)的法律屬性，又關(guān)注了無形資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)屬性；既包括可辨認(rèn)無形資產(chǎn)，又包括不可辨認(rèn)無形資產(chǎn)；既有單項(xiàng)無形資產(chǎn)，也有組合無形資產(chǎn)；（六）將銷售網(wǎng)絡(luò)、客戶關(guān)系等新型無形資產(chǎn)納入規(guī)范范圍。
《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》：與現(xiàn)行規(guī)范、準(zhǔn)則相比，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告指南》有哪些突破？答：《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告指 南》從方便評(píng)估師執(zhí)業(yè)角度出發(fā)，充分考慮了國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目監(jiān)管的要求，在下列方面有所突破：（一）增加了收益法、市場(chǎng)法運(yùn)用的要求和指導(dǎo)；（二）根據(jù)新的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，調(diào)整了評(píng)估明細(xì)表的格式和內(nèi)容；（三）固化實(shí)踐中的有效做法，澄清了部分模糊的做法，最大限度地體現(xiàn)可操作性；比如：明確了引用土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)評(píng)估結(jié)論的方式和要求等；針對(duì)實(shí)踐中兩種方法評(píng)估結(jié)論差異原因的復(fù)雜性，強(qiáng)化評(píng)估范圍、委托評(píng)估資產(chǎn)分析等方面內(nèi)容；作為評(píng)估的基礎(chǔ)工作，資產(chǎn)清查應(yīng)當(dāng)首先由企業(yè)進(jìn)行，然后根據(jù)清查的結(jié)果申報(bào)資產(chǎn)，將所有評(píng)估明細(xì)表中“調(diào)整后賬面值”取消；（四）將一些重復(fù)的內(nèi)容進(jìn)行了合并、調(diào)整，以進(jìn)一步方便注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師編制報(bào)告，同時(shí)方便國(guó)資監(jiān)管部門對(duì)評(píng)估項(xiàng)目的審核。
（五）按照新發(fā)布的系列準(zhǔn)則對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容和格式進(jìn)行了系統(tǒng)性調(diào)整。
《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》：準(zhǔn)則的實(shí)施需要以良好的法規(guī)、政策環(huán)境作基礎(chǔ)，我們了解到，在國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估方面有其他一些規(guī)范、文件仍在發(fā)揮作用。請(qǐng)您評(píng)估一下《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告指南》實(shí)施中可能遇到的問題及應(yīng)對(duì)措施。
答：這的確是《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告指南》起草過程中時(shí)刻考慮的問題。這里主要是與91號(hào)文件和資產(chǎn)評(píng)估操作規(guī)范意見的協(xié)調(diào)問題。
根據(jù)準(zhǔn)則實(shí)施計(jì)劃，這3項(xiàng)準(zhǔn)則將于2009年7月1日起正式施行?！顿Y產(chǎn)評(píng)估報(bào)告基本內(nèi)容與格式的暫行規(guī)定》（財(cái)評(píng)字[1999]91號(hào)文）將同時(shí)廢止。對(duì)1996年原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局發(fā)布的《資產(chǎn)評(píng)估操作規(guī)范意見》，2000年以來由財(cái)政部和中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)發(fā)布的17項(xiàng)準(zhǔn)則已經(jīng)涵蓋的，從其規(guī)定；未涵蓋的，可繼續(xù)執(zhí)行。
《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告指南》適用于非金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。91號(hào)文廢止后，較突出的問題可能是金融企業(yè)和行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)出具報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)空白。但從指南內(nèi)容來看，其基本要求可適用于金融企業(yè)和行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，相關(guān)評(píng)估業(yè)務(wù)可參照?qǐng)?zhí)行《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告指南》。中評(píng)協(xié)正研究制定適用于金融企業(yè)和行政事業(yè)單位國(guó)有資 產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的準(zhǔn)則項(xiàng)目，以滿足實(shí)踐需求。
《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》：我們了解到，專利資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見是一部沒有國(guó)際先例、也沒有國(guó)內(nèi)歷史可循的準(zhǔn)則項(xiàng)目。請(qǐng)介紹一下這一準(zhǔn)則項(xiàng)目的簡(jiǎn)單情況。
答：的確如此，《專利資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見》是一部沒有國(guó)際先例的、專門指導(dǎo)專利資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)范文件。國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則委員會(huì)以及美國(guó)、歐洲等國(guó)家的評(píng)估行業(yè)均未針對(duì)專利資產(chǎn)制定專門準(zhǔn)則，相關(guān)規(guī)定均在無形資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則中。
《專利資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見》是在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和財(cái)政部重視下，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)從業(yè)人員及專家學(xué)者多年從業(yè)及研究的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶。這一準(zhǔn)則的頒布是政府部門與資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)一次完美的合作。
《專利資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見》明確了專利資產(chǎn)評(píng)估的對(duì)象，詳細(xì)界定了評(píng)估對(duì)象的范圍，彌補(bǔ)了目前資產(chǎn)評(píng)估法律、法規(guī)體系、準(zhǔn)則的空白，具有很強(qiáng)的操作性?！秾＠Y產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見》的頒布對(duì)我國(guó)專利資產(chǎn)的評(píng)估具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》：請(qǐng)您簡(jiǎn)單介紹準(zhǔn)則建設(shè)下一步的主要工作。
答：下一階段，在資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則建設(shè)方面將著力開展以下兩方面工作：首先，積極推進(jìn)在建準(zhǔn)則項(xiàng)目。
目前，中評(píng)協(xié)在建的準(zhǔn)則項(xiàng)目包括森林資源資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則、以出資為目的的評(píng)估指南等準(zhǔn)則項(xiàng)目。
其次，適時(shí)啟動(dòng)新準(zhǔn)則項(xiàng)目的研究制定工作。具體包括如下幾方面內(nèi)容：一是根據(jù)理論和實(shí)踐發(fā)展，適時(shí)啟動(dòng)金融和行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告指南起草工作，完善國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告準(zhǔn)則配套項(xiàng)目。
二是在今年研究工作的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)專業(yè)勝任能力等職業(yè)道德具體準(zhǔn)則項(xiàng)目，為構(gòu)建行業(yè)核心文化價(jià)值體系奠定制度基礎(chǔ)。三是配合資本市場(chǎng)發(fā)展，啟動(dòng)上市公司資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)準(zhǔn)則項(xiàng)目。四是加大商標(biāo)權(quán)評(píng)估、計(jì)算機(jī)軟件評(píng)估研究，爭(zhēng)取啟動(dòng)相關(guān)準(zhǔn)則制定工作，組織并完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)則體系，為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)工程服務(wù)。五是根據(jù)準(zhǔn)則體系建設(shè)需要，適時(shí)啟動(dòng)珠寶首飾評(píng)估準(zhǔn)則的修訂工作。
我們將通過上述項(xiàng)目，努力使評(píng)估準(zhǔn)則建設(shè)和行業(yè)的規(guī)范化程度再上一個(gè)大的臺(tái)階。
(柴韜)
